《庄浪县贯彻落实教育部甘肃省人民政府关于整省推进职业教育发展打造“技能甘肃”意见的实施方案》的解读

为深入贯彻落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，落实《国家职业教育改革实施方案》，教育部和甘肃省人民政府决定，整省推进甘肃职业教育发展，打造“技能甘肃”，2020年7月27日，《教育部和甘肃省人民政府关于整省推进职业教育发展打造“技能甘肃”的意见》（甘政发〔2020〕38号）正式出台。

2020年12月3日，为认真贯彻落实《关于整省推进职业教育发展打造“技能甘肃”的意见》，抢抓省部共建、整省推进职业教育发展的良好机遇，进一步深化全市职业教育领域改革，平凉市人民政府印发了《平凉市贯彻落实教育部甘肃省人民政府关于整省推进职业教育发展打造“技能甘肃”意见的实施方案》，要求各县人民政府组织实施。

2021年1月12日，经县政府负责同志和分管同志批示，要求县教育局制定落实方案。2021年1月18日以来，县教育局成立起草班底，扎实学习国家、省市关于职业教育相关文件，通过大量的走访调研和后期的意见征询，起草了《庄浪县贯彻落实教育部甘肃省人民政府关于整省推进职业教育发展打造“技能甘肃”意见的实施方案》。

《方案》包括指导思想、总体目标、主要任务、组织实施四部分。主要任务包括完善职业教育体系、构建多元评价体系、全面推进“三教”改革、开创产教融合发展新局面、助力精准扶贫和乡村振兴、开展国际教育交流合作六个方面18项具体措施；组织实施包括完善工作机制、优化职业教育生态两个方面6项举措。三个附件分别为整省推进职业教育发展打造“技能甘肃”庄浪县工作领导小组、庄浪县职业教育工作部门联席会议制度、工作任务和年度绩效清单。

《方案》上承国家、省市文件精神，下接我县职业教育发展目标任务和保障措施，具有较强的针对性和实效性，是办好我县新时代职业教育的一个重要文件。

关于《方案》第21条“健全经费投入机制”政策解读

1.县财政应承担的20%中职免学费补助资金。见《关于印发<中等职业学校免学费补助资金管理办法>的通知》(财科教〔2016〕36号)第五条“中央财政统一按每生每年平均2000元测算标准和一定比例与地方财政分担，具体分担比例为：西部地区，不分生源，分担比例为8∶2。”之规定。我县从2017年开始贯彻落实。

2.严格执行地方教育费附加用于职业教育的比例不低于30%的规定。见《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》（国发〔2014〕19号）第二十条“完善经费稳定投入机制”之规定：地方教育附加费用于职业教育的比例不低于30%。

3.县财政每年安排职业教育专项经费和中职学生技能大赛专项经费分别不得少于300万元和20万元。见《平凉市人民政府印发平凉市贯彻落实教育部甘肃省人民政府关于整省推进职业教育发展打造“技能甘肃”意见的实施方案的通知》（平政发〔2020〕76号）第22条之规定。

关于《方案》第3条“推进职业教育集团化办学”政策解读

职业教育办学方针或办学理念就是以就业为导向，以服务为宗旨，加强产教融合，校企合作，提高人才培养质量和适应性。职业教育集团化办学是落实这一要求必然选择。

职业教育集团化办学是指多个优势互补的独立法人主体，以某种形成的纽带相联结，以集团章程为共同行为规范，以人才培养作为共同利益，以服务经济和社会发展为宗旨，整合政府、行业、企业、科研院所、职业院校各方面的力量，而进行的集约化、规模化的职业教育办学行为。

目前，县职教中心加入的职教集团有：甘肃省机电、甘肃省现代农业、甘肃林业、甘肃省汽车行业、甘肃省交通运输行业、甘肃省贫困地区“两后生”职业教育培训、甘肃财贸、平凉市职业教育等8个职教集团。

拟成立庄浪县现代农业职教集团原因有以下几点：

一是专业建设和人才培养的需要。当前，县职教中心共开设八大类25个专业，其中现代农艺技术为省级示范性专业，三个年级在校生共计560人，为全校第一大专业，但缺少实训基地，不利于专业建设和人才培养，整合全县职教资源，践行理实一体化教学模式，提高人才培养的质量和适应性。二是乡村振兴的需要。“牛果劳”作为我县的三大支柱产业，成立现代农业职教集团，加强产教融合、校企合作，服务县域经济社会发展；三是目前已参加的8个省市级职教集团化办学大而空、大而弱，对县职教中心的教师培训、专业建设、学生跟岗实习、就业无实质性帮助。

关于《方案》第4条“积极探索职普融通教育模式”政策解读

2017年3月24日，教育部、国家发展改革委、财政部、人力资源社会保障部等4部门联合印发了《高中阶段教育普及攻坚计划(2017-2020年)》。《计划》主要措施之第五条“推动学校多样化有特色发展”明确提出：“探索发展综合高中，完善课程实施、学籍管理、考试招生等方面支持政策，实行普职融通，为学生提供更多选择机会。建立普通高中和中等职业学校合作机制，探索课程互选、学分互认、资源互通”。目前，省市在此方面未出现相关政策和实质性举措。

关于《方案》第10条“建立人才培养跟踪反馈机制”政策解读

2020年9月16日，布《教育部等九部门关于印发<职业教育提质培优行动计划（2020—2023年）>的通知》。文件显示，职业教育提质培优行动计划（2020—2023年）将实施职业教育信息化2.0建设行动。文件指出，制定职业教育提质培优行动计划（2020—2023年）（以下简称“行动计划”）旨在加快推进职业教育现代化。“行动计划”共包括十大重点任务，其中第八大任务为“实施职业教育信息化2.0建设行动”，具体包括：提升职业教育信息化建设水平。落实《职业院校数字校园规范》，建设高速稳定的校园网络，联通校内行政教学科研学生后勤等应用系统，统筹建设一体化智能化教学、管理与服务平台。推动信息技术和智能技术深度融入学校管理全过程，大幅提高决策和管理的精准化科学化水平。推动信息技术与教育教学深度融合。大力推进“互联网+”“智能+”教育新形态，推动教育教学变革创新。探索建设政府引导、市场参与的职业教育资源共建共享机制，服务课程开发、教学设计、教学实施、教学评价。建立健全共建共享的资源认证标准和交易机制，推进国家、省、校三级专业教学资源库建设应用，进一步扩大优质资源覆盖面。遴选100个左右示范性虚拟仿真实训基地；面向公共基础课和量大面广的专业（技能）课，分级遴选5000门左右职业教育在线精品课程。引导职业学校开展信息化全员培训，提升教师和管理人员的信息化能力，以及学生利用网络信息技术和优质在线资源进行自主学习的能力。

有关名词解释

1+X证书制度：2019年4月，教育部、国家发展改革委、财政部、市场监管总局联合印发了《关于在院校实施“学历证书+若干职业技能等级证书”制度试点方案》（以下简称《试点方案》）

“1”为学历证书，“X”为若干职业技能等级证书，目的是拓展就业创业本领，缓解结构性就业矛盾。目前，县职教中心汽车应用与维修专业进入国家级试点工作。 网络系统建设与运维（华为）

、数字媒体交互设计、幼儿照护、建筑工程识图、界面设计、数控车铣加工、电子商务数据分析、集成电路开发与测试、特殊焊接技术等9个专业进入省级1+X试点。

“双师型”教师：指同时具备教师资格和职业资格，从事职业教育工作的教师。“双师型”教师是教育教学能力和工作经验兼备的复合型人才，对提高职业教育教学水平具有重要意义。目前职教中心共有双师型教师113名，占全校教师总数（255名）的44.3%。

职业教育“三教”改革：在《国家职业教育改革实施方案》（即“职教20条”，于2019年1月24日由国务院印发）中提出的教师、教材、教法“三教”改革是职业院校关于“谁来教”“教什么”“如何教”的三大教学要素，也是影响职业院校教学质量最直接的因素。目前，职业教育自身不强、质量不高，其中的一个重要原因便是“三教”存在问题，特别是在专业教学中，“三教”的专业性、职业性特点体现得不够。因此，在当前职业教育由规模扩张向质量提升转型过程中，作为职教高质量发展的重要支撑，“三教”改革迫在眉睫。

相关链接：庄浪县人民政府办公室印发《庄浪县贯彻落实教育部甘肃省人民政府关于整省推进职业教育发展打造“技能甘肃”意见的实施方案》的通知