《进一步促进消费扩大内需实施意见》解读

一、起草背景和过程

今年以来，面对突如其来的新冠肺炎疫情，县委县政府认真贯彻落实习近平总书记重要讲话和指示批示精神，按照党中央国务院和省委省政府、市委市政府统筹推进疫情防控和复工复产各项部署要求，采取战时机制抓疫情防控，突出拓存创增抓复工复产，全县经济社会发展在常态化疫情防控中逐步趋于正常，生产生活秩序加快恢复。

为充分发挥消费在经济发展中的“压舱石”作用，千方百计把疫情防控中被抑制、被冻结的消费释放出来，把催生的新兴消费壮大起来，使消费更好支撑经济平稳运行，让内需更好拉动经济加快发展，努力实现全年经济社会发展预期目标，根据省、市《关于进一步促进消费扩大内需的实施意见》精神，按照县政府总体部署，县发改局在抓好国省促消费扩容提质政策措施贯彻落实的基础上，针对全县促消费扩内需领域的突出问题和薄弱环节，研究制定了我县《关于进一步促进消费扩大内需的实施意见》（以下简称“实施意见”），经多次征求部门（单位）意见建议并修改完善后以县政府办名义正式印发执行。

二、主要内容

《实施意见》共四大部分。

第一部分，总体要求。在疫情防控常态化背景下，把复工复产与扩大内需结合起来，围绕行业细分领域开展专项行动，推动商品消费提档升级、服务消费提质扩容、消费环境优化提升、消费预期明显改善，更好发挥投资带动消费效应，多措并举促进消费回升，充分释放被抑制、被冻结的消费，不断增强消费对经济增长的推动力，有效促进经济平稳运行和高质量发展。

第二部分，具体路径。从聚焦投资、优化供给、创新金融、完善设施、提振信心、改善环境六个方面提出了促消费的具体措施。在聚焦投资促消费方面，重点围绕农村村组道路、农村燃气、农村电网、水网建设、冷链物流、老旧小区改造、重大物资储备、5G建设等八大领域，统筹推进传统基础设施和新型基础设施建设，培育壮大消费新动能。在优化供给促消费方面，通过实施增品种、提品质、创品牌的“三品”战略，重点围绕牛果菜、文化旅游等产业发展，丰富产品供给，建立总部经济，加大出口转内销力度，扩大消费规模。在创新金融促消费方面，鼓励金融机构创新信贷消费产品，提高首贷率，增加信用贷款和中长期贷款投放，降低担保费率，多方合力推动全年普惠小微贷款综合融资成本较上年下降0.5个百分点。在完善设施促消费方面，加快城市标准化菜市场、农贸市场、生鲜超市等农产品销售终端基础设施建设，建立重点乡镇农产品暂存仓储设施。在提振信心促消费方面，加强消费宣传引导，政府部门、行业协会主动“发声”，提出各类促消费倡议，商务、市场监管、卫生等部门定期联合召开专题新闻发布会，解读商业消费政策，营造放心消费环境。在改善环境促消费方面，整合原工商、质检、食品药品、物价、知识产权等投诉举报热线电话，实现12315“一号对外、集中管理、便民利企、高效执法”。强化消费者权益保护，推进消费领域信用体系建设，拓展“信用庄浪”网站功能。

第三部分，专项行动。提出实施投资带动消费、文化旅游提质增效、千企万店让利促销、消费扶贫深化拓展、商品消费扩容提质、夜间消费培育升级、信息消费提速、服务消费壮大等8个扩内需专项行动22条促消费具体措施。主要特点有：一是抢抓机遇突出投资带动消费。在八大领域专项实施方案的基础上，提出抢抓国家发行抗疫特别国债、增加地方政府专项债规模的政策机遇，利用“专项债+贷款”模式，发挥重大基础设施项目支撑消费作用，加快推进交通、能源、水利、社会事业、5G网络、重大物资储备等领域重大基础设施项目建设，带动钢材、水泥、砂石等原材料企业复工复产、满产稳产，促进农民工等群体就业增收，拉动下游行业消费，达到补短板、保就业、促消费、稳增长“一举多得”效果。二是全力推动当前消费复苏回升。坚持把当下急需做的、能立马见效的先干起来，不断提升消费品质，完善消费服务，围绕景区门票减免、企业折扣促销、夜间经济培育、党政机关带头消费等具体措施，多措并举促进消费回升。三是促进重点领域消费升级。提出促进成品油流通骨干企业与重大工程项目建立直供合作关系，鼓励实施加油卡电子抵扣券等让利措施，支持成品油经营企业在乡镇及以下具备条件的地区建设加油站、加气站，扩大成品油气消费。落实新能源车购置补贴和税收优惠、减征二手车销售增值税、支持老旧柴油货车淘汰等新政策新措施，推动汽车消费升级换代。

第四部分，保障措施。从加强组织领导、狠抓任务落实、强化督促督导3个方面进一步明确工作要求，确保政策措施落地见效。

相关链接：庄浪县人民政府办公室印发关于进一步促进消费扩大内需实施意见的通知