庄浪县人民政府办公室印发关于进一步促进消费扩大内需实施意见的通知

各乡（镇）人民政府，县直及省、市驻庄各单位:

　　为深入贯彻落实“六稳”“六保”要求和全省促进消费扩内需工作推进视频会议精神，统筹做好疫情防控和经济社会发展各项工作，进一步促进消费，扩大内需，推动全县经济平稳健康发展，县政府研究制定了我县《关于进一步促进消费扩大内需的实施意见》，现印发你们，请认真抓好贯彻落实。

                                                                                                                                   庄浪县人民政府办公室

　　                                                                                                                                   2020年8月14日

关于进一步促进消费扩大内需的实施意见

       为认真贯彻落实全省促消费扩内需工作推进会议精神和省、市《关于进一步促进消费扩大内需的实施意见》精神，充分发挥消费在经济发展中的“压舱石”作用，千方百计把疫情防控中被抑制的消费释放出来，把催生的新兴消费壮大起来，使消费更好支撑经济平稳运行，让内需更好拉动经济加快发展，努力实现全年经济社会发展预期目标，制定如下实施意见。

　　一、总体要求

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，认真落实市委四届九次全体会议暨市委经济工作会议精神和县委十六届十二次全体会议暨县委经济工作会议精神，坚持新发展理念，做好“六稳”工作，落实“六保”任务，全力拓展存量、创造增量，在疫情防控常态化背景下，把复工复产与扩大内需结合起来，围绕行业细分领域开展专项行动，推动商品消费提档升级、服务消费提质扩容、消费环境优化提升、消费预期明显改善，更好发挥投资带动消费效应，多措并举促进消费回升，充分释放被抑制、被冻结的消费，不断增强消费对经济增长的推动力，有效促进经济平稳运行和高质量发展。

　　二、具体路径

　　（一）聚焦投资促消费。充分发挥扩大有效投资对拉动当前消费增长、支撑高质量发展的关键作用，坚持抓重点、补短板、强弱项，统筹推进传统基础设施和新型基础设施建设，重点围绕农村村组道路、农村燃气、农村电网、水网建设、冷链物流、老旧小区改造、重大物资储备、5G建设等八大领域，研究制定并推进落实各专项实施方案，不断增进民生福祉，培育壮大消费新动能。（责任单位：县交运局、县农业农村局、县财政局、县发改局、县水务局、县住建局、县工信局，各乡镇人民政府）

　　（二）优化供给促消费。深入实施增品种、提品质、创品牌的“三品”战略。围绕牛果薯等特色产业，建立和完善品牌建设、品牌培育和品牌评价体系，不断扩大品种，提高品质，推进当地农产品品牌入选中国农业品牌目录。丰富全域旅游产品，打造“空中游丝路”品牌,深度开发直升机观光、航空摄影、热气球、滑翔伞等体验项目，推进实现关山大景区、庄浪梯田等低空游览。推进乡村旅游与城市休闲有机对接，设计周末乡村旅游线路产品和营销主题，吸引周边省、市、县游客和城市居民到乡村度周末，扩大乡村旅游消费规模。认真学习典型经验做法，主动加强与大企业、大集团的沟通对接，引导支持行业龙头企业在庄浪设立企业总部或区域总部。加大出口转内销力度，鼓励外贸企业充分利用自身产能，创新商业模式，通过自营、合作等方式增加面向国内市场的优质商品供给。（责任单位：县市场监管局、县文旅局、县应急局、县发改局、县农业农村局、县商务局、县气象局，各乡镇人民政府）

　　（三）创新金融促消费。实施更加灵活的消费金融支持政策，鼓励金融机构创新信贷消费产品，支持养老、家政、信息等新型消费的培育壮大，加强汽车、家电、餐饮、旅游等传统消费金融支持力度，进一步提高首贷率，增加信用贷款和中长期贷款投放，促进消费复苏回补。进一步降低消费行业企业和个体工商户融资成本，对还贷困难的企业给予展期或续贷支持，不盲目停贷、抽贷、断贷、压贷；鼓励金融机构适当下调中小微企业贷款利率，在自身能力承受范围内对疫情期间发生的利息及其他费用予以适当减免。对没有列入国家、省级名单的疫情防控企业和因疫情受困的中小微企业，政府性融资担保机构取消反担保要求，降低担保费率，多方合力推动全年普惠小微贷款综合融资成本较上年下降0.5个百分点。（责任单位:县金融服务中心、人行庄浪支行、县发改局、县商务局、县人社局、县科技局、县文旅局、县农业农村局）

　　（四）完善设施促消费。支持线下经营实体向场景化、体验式、互动性、综合型消费场所转型。推动集购物、餐饮、休闲娱乐于一体的大型商贸综合体、消费体验馆等消费新载体建设。推动农产品批发市场建设升级，加快标准化菜市场、农贸市场、生鲜超市等农产品销售终端基础设施建设。合理建设布局覆盖县、乡、村的物流服务站点，在重点乡镇建立农产品暂存仓储设施，打造小区域网销农产品收货服务中心，实现自提网点、公共取送点、县级快件分拣中心共建共享共用。（责任单位：县商务局、县农业农村局，各乡镇人民政府）

　　（五）提振信心促消费。加强消费宣传引导，通过网络、电视、微信等平台，加大消费政策解读宣传和特色商品推介力度。政府部门、行业协会主动“发声”，提出各类促消费倡议，倡导党政主要负责人为地方特色产品做“代言人”“带货人”，倡导千企万店开展“送红包、发礼券、馈赠品、搞优惠”活动。商务、市场监管、卫健等部门定期联合召开专题报道,报道疫情防控状况，解读商业消费政策，加快推进企业复工复产、复商复市，营造放心消费环境。鼓励领导干部在休息时间带头进商场、逛夜市、下馆子，机关干部、国企职工带头开展旅游、餐饮、购物消费，形成示范带动效应。（责任单位：县商务局、县市场监管局、县卫健局、县文旅局，各乡镇人民政府）

　　（六）改善环境促消费。整合原工商、质检、食品药品、物价、知识产权等投诉举报热线电话,推动实现12315“一号对外、集中管理、便民利企、高效执法”的工作机制。推进“互联网+明厨亮灶”食品安全智慧监管平台建设，不断提升食品安全监管能力和水平。完善缺陷产品下架和召回制度，维护消费者人身财产安全和合法权益。强化消费者权益保护，提升消费维权水平。积极推进消费领域信用体系建设，健全诚信“红黑榜”发布制度，完善信用信息数据库和系统功能。拓展“信用庄浪”网站功能，逐步实现行政许可、行政处罚、产品抽检结果、缺陷产品召回等不涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的信息依法向全社会公开，为公众提供信用信息一站式查询和消费预警提示服务。（责任单位：县市场监管局、县发改局、人行庄浪支行）

　　三、专项行动

　　（一）实施投资带动消费行动

　　1.集中资金保障重大基础设施项目建设。发挥重大基础设施项目支撑消费作用，带动原材料生产企业复工复产、满产稳产。抢抓国家发行抗疫特别国债、增加地方政府专项债规模的政策机遇，利用“专项债+贷款”模式，有效解决重大项目建设资金缺口，及时向项目承建单位兑付工程款，确保工人工资及时足额发放到位，拉动下游餐饮、零售等消费。交通领域，确保平天、静庄2条高速公路和S220泾源至秦安公路鱼池至莲花、S521南坪至盘安至马关公路改扩建项目建成通车，加大庄天高速、关山大景区云崖寺道路和自然村通硬化路等项目建设进度。稳步推进通用机场和直升机起降点项目前期工作。能源领域,鼓励支持光伏、风电项目建设，加大清洁电力补充供应能力和清洁能源供暖工作进度；充分利用各乡（镇）煤炭专营市场和二级配送网点，科学合理储存定量煤炭，发挥煤炭供应调峰作用；全力推进水洛110千伏变电站、农网改造等重点工程，做好电网基础设施建设，确保电网安全平稳运行。水利领域,争取阳川上峡口水库工程完成可研审批，加快引洮二期庄浪应急供水工程前期工作进度；加快完成梁河水库、中部人饮鱼咀水厂、红崖湾水厂改扩建、农村饮水安全巩固提升等项目建设。加快黄河流域生态保护和高质量发展规划编制工作。（责任单位：县发改局、县工信局、县财政局、县交运局、县水务局、供电公司，各乡镇人民政府）

　　2.统筹资金保障民生基础设施项目建设。统筹专项资金、地方政府专项债券、新增中央投资等资金，加大对城镇老旧小区改造的投资力度，2020年实施老旧住宅楼改造158户，解决老旧小区建筑物和配套设施破损老化、市政设施不完善等问题，提高生活消费便利度。通过各类专项资金持续支持“四好农村路”“农村六小”等工程建设，带动农村就业和消费。扩大以工代赈投资建设领域和实施范围，将劳务报酬比例提高至15%，在扶贫资金项目库中增加以工代赈项目子库，对农村基础设施建设等扶贫项目，按照以工代赈方式实施，增加贫困群众收入。充分运用扶贫整合资金，抓好自然村组道路建设。加快城镇燃气管网、农村燃气管网和储气设施互联互通，坚持宜管则管、宜罐则罐的供气方式，推进城乡燃气建设。通过引入燃气企业和政府投入相结合模式，在确保安全的前提下，分阶段实施乡镇“煤改气”，促进农村能源消费升级。（责任单位：县住建局、县交运局、县发改局、县财政局、县卫健局、县农业农村局、县民政局、县教育局、县扶贫办，各乡镇人民政府）

　　3.多方融资培育新业态和消费新模式。抢抓国家加快5G网络、工业互联网等新型基础设施建设有利时机，加快5G规模组网建设，推动5G商用部署。尽快完成5G基站站址规划编制，在县城内交通枢纽、党政机关办公楼、重点企事业单位、医院和学校以及各类三星级以上酒店等重要区域建成5G站址试验网。推动云计算、大数据、人工智能等新技术与实体经济、政府治理、民生服务深度融合。通过社会化投资打造“中央厨房”，支持餐饮企业发展标准化、工业化、数字化的现代经营模式，为消费者提供特色化、定制化的厨房产品。（责任单位：县工信局、县发改局、县商务局）

　　4.争取资金支持重大物资储备设施建设。通过争取专项资金、专项债券，健全完善全县综合物资储备体系，加强粮食、煤炭、石油天然气、应急物资储备，以储备带动生产、促进消费。加快推进电子商务冷链物流仓储中心和乡镇加油站建设,积极协调争取尽快完成粮油物流配送中心项目前期工作。加强医用口罩、医用防护服、医用护目镜、抗震防灾等应急物资储备工作，提高重大公共卫生事件和自然灾害应对能力。（责任单位：县发改局、县工信局、县财政局、县粮食和物资储备局、县应急局、县卫健局）

　　（二）实施文化旅游提质增效行动

　　5.创新旅游消费。组织策划各种旅游主题活动，加大县内游、乡村游宣传推介力度，全面复苏旅游市场。加快培育特色夜游街区和旅游消费聚集区，打造一批文化休闲“打卡地”和消费“网红店”。倡导“健康出游”理念，引导广大群众采取自助游、自驾游、家庭游、微团游等方式健康安全出游。鼓励各级党组织、工会、妇联、共青团等,组织开展形式多样的主题实践活动。鼓励行政事业单位、企业组织广大干部职工，带头到县内各文化旅游场所疗休养和旅游消费。鼓励A级旅游景区实行门票减免、酒店半价、旅行社组团半价等优惠政策,有效激活旅游消费。（责任单位:县文旅局、县商务局、县直机关工委、县总工会、县妇联、团县委,各乡镇人民政府）

　　6.完善旅游服务。以县城为重点，改造提升夜间消费街区、文旅商业街区、线上线下融合消费平台等公共服务设施。推广餐饮名店、特色菜品、养生美食，打造精品陇菜品牌。加快完善公路服务区、公路沿线加油站服务功能，发展与自驾游、休闲度假相适应的汽车租赁等服务。加快“一部手机游庄浪”综合服务平台建设，推动智慧景区建设。（责任单位:县文旅局、县交运局、县商务局、县市场监管局，各乡镇人民政府）

　　（三）实施千企万店让利促销行动

　　7.鼓励企业开展促销。鼓励家电、家具销售企业开展家电家具下乡、以旧换新、让利优惠、消费补贴等促销活动。鼓励多家企业联合推出集吃、住、游、购、娱于一体的电子消费券，并开展折扣优惠、积分兑换等活动。鼓励大型商场、综合超市在周末、假日利用周边开阔区域开展促销活动，场地租赁备案后免费或低收费提供。依法足额按时划拨、代收和保障工会经费、职工福利费，鼓励工会会员消费。（责任单位：县商务局、县市场监管局、县财政局、县税务局、县总工会，各乡镇人民政府）

　　8.组织开展节会促销。充分利用兰洽会、津洽会、民企陇上行等节会平台，开展多层次、多形式、多领域的招商推介活动，拓展农产品销售渠道，促成一批延链补链强链优质项目签约落地。充分利用崆峒文化旅游节等重大节会，完善旅游景区周边的交通、餐饮、住宿、娱乐、购物等配套设施，放大品牌节会效应。（责任单位：县商务局、县发改局、县公安局、县交运局、县文旅局，各乡镇人民政府）

　　（四）实施消费扶贫深化拓展行动

　　9.提升农产品质量。大力实施质量兴农战略，依托全国“质量月”“中国品牌日”活动，加大贫困乡村特色农产品、手工艺品的展示和推介力度。实施农产品质量安全保障工程，完善农产品产地准出和市场准入机制，建立覆盖全县域、全过程的质量安全监管制度，对主要农产品产地实施全覆盖抽检，确保农产品综合抽检合格率稳定在98%以上。完善农产品质量安全追溯体系，加强产地环境保护和源头治理，严格农业投入品生产销售有关规定，推行生产电子信息码，落实采购和销售台账制度，实行限制使用农药定点经营，严格执行兽药经营质量管理规范。（责任单位：县扶贫办、县农业农村局、县市场监管局，各乡镇人民政府）

　　10.党政机关带头消费扶贫。按照市场需求，建立产品目录，推动贫困地区农产品定向直供直销各级机关、学校、医院和企事业单位职工食堂。行政机关、国有企事业单位、金融机构等在预算采购、工会发放福利、慰问品采买时，通过优先采购、预留采购份额等方式，加大对贫困地区农副产品采购力度。鼓励工会按照有关规定，在组织开展春游、秋游、主题实践、文化体育活动时，优先将目的地安排在贫困地区。（责任单位:县财政局、县总工会、县教育局、县卫健局)

　　11.深化东西协作消费扶贫。巩固东西部扶贫协作机制，加强产销对接，在天津市设立农副产品直销窗口，着力扩大农特产品销售规模，推动双方合作迈上更高水平。（责任单位:县商务局、县扶贫办、县农业农村局）

　　12.动员社会力量参与消费扶贫。倡导行业协会商会、慈善组织等利用多种形式动员社会力量消费贫困地区的特色农产品。推动大型酒店、餐饮、商超等采取“以购代捐”“以买代帮”等方式采购贫困地区产品。（责任单位：县扶贫办、县商务局、县农业农村局、县科技局、县财政局，各乡镇人民政府）

　　（五）实施商品消费扩容提质行动

　　13.稳定成品油消费。搭建成品油与重大工程项目对接平台，促进成品油流通骨干企业与重大工程项目建立直供合作关系，稳定扩大地方油品经营企业销量。搭建加油站非油品销售平台，促进加油站与农产品骨干企业合作，在加油站便利店增设蔬菜、水果等特色农产品专柜，扩大非油品销售。搭建汽车成品油与银保联合促销平台，促进成品油经营企业与金融、保险、汽车经销商开展“组合优惠、联合促销”活动。持续开展“商务石油石化联手行”促消费活动，鼓励开展加油卡电子抵扣券、微信绑卡会员加油享优惠等各项优惠让利措施，同时鼓励成品油经营企业在乡镇及以下具备条件的地区建设加油站、加气站等，建站可使用存量集体建设用地，扩大油气消费。（责任单位：县商务局、县发改局、中石油庄浪销售分公司、中石化庄浪销售分公司）

　　14.促进汽车消费优化升级。认真落实国省关于新能源车购置补贴和税收优惠、减征二手车销售增值税、支持老旧柴油货车淘汰等新政策新措施。加大报废汽车整治力度，规范二手车交易市场。加大公交、出租等公共领域燃油车置换新能源汽车工作力度。鼓励汽车销售企业通过降价促销、买车送交强险等措施，促进汽车消费。鼓励开展以旧换新等促销活动，扩大汽车消费总量。通过各类社会资本投入，加快充电设施建设，推动新能源汽车消费和汽车更新换代。（责任单位：县税务局、县工信局、县商务局、县公安局、供电公司）

　　（六）实施夜间消费培育升级行动

　　15.培育夜间经济。营造开放、有序、活跃的夜间经济环境，鼓励餐饮、娱乐、文化、休闲等行业和大型商场、购物广场等消费场所延长营业时间，在休息日、节假日、店庆日期间开展夜间促销活动。对延长营业时间的商场、景区、娱乐场所、博物馆、图书馆等场所执行谷段电价。大力开发夜品佳肴、夜间购物、夜间演艺等个性化消费产品，点亮夜间消费。鼓励引导夜市消费，营造开放、有序、活跃的夜间经济环境，开展美食节、美食街、美食夜等促消活动，丰富夜市餐饮市场。（责任单位：县商务局、县文旅局、县发改局、县交运局、县市场监管局，各乡镇人民政府）

　　（七）实施信息消费提速行动

　　16.加强信息技术服务和产品供给。强化“互联网+新型技术”推广应用，夯实信息技术产业基础，深入实施网络提速降费，加快5G网络建设和商用服务配套，进一步提升电信基础设施覆盖面和服务能力，重点实施“智慧庄浪-村村享”信息平台建设。引导大数据、云计算、物联网等新业态新模式的发展，培育形成一批数字创新企业，优化线上线下协同互动的消费生态，持续改进信息消费体验。加快建设城市管理基础数据库，推进智慧城市建设。支持有条件的企业在互联网、大数据、人工智能、区块链等方面开展创新应用。（责任单位：县工信局、县发改局、县商务局、县科技局、县文旅局）

　　17.有效激发信息消费活力。准确摸清各类产品滞销情况，积极与各大电商平台进行产销合作，利用大数据优势，通过线上推介等方式打破信息“孤岛”。开通自媒体平台直播号，鼓励采取“一把手带货”的形式，线上代销。鼓励实体企业数字化转型，支持零售、餐饮、教育培训、医疗健康等企业积极开拓线上业务。以全民数字消费为主题，筹备举办全民信息(数字)消费节活动，开展信息消费商圈行、社区行、校园行、企业行等体验展销，促进信息产品消费升级。（责任单位：县商务局、县农业农村局、县工信局，各乡镇人民政府）

　　（八）实施服务消费壮大行动

　　18.发展教育消费。鼓励共享教育平台发展，推广知识付费微课、云课堂等互联网培训新模式，开发网上慕课等教育服务创新产品，促进教育服务消费线上线下融合发展。加快推进“学分银行”建设。积极推行研学实践教育。引导和规范发展紧缺类、实用型民办非学历教育培训机构，鼓励民间资本参与农村劳动力转移培训等各类非学历教育培训。深化产教融合，校企合作，推动庄浪县职教中心产教融合基地建设，支持和规范社会力量举办职业教育培训。引导职业学校、社会培训教育机构开发培训项目、开展社会服务，满足多样化教育消费需求。组织教育培训机构安全有序开展线下培训活动。（责任单位：县教育局、县发改局、县人社局）

　　19.促进康养消费。鼓励通过转型、新建等多种方式发展康复医院、老年病医院、护理院、临终关怀等机构。鼓励各类社会组织积极发展康复护理、老年护理、家庭护理等服务。加快中医药深加工项目建设，大力发展中药材电子商务，鼓励医疗机构使用本地企业加工生产的中药饮片、配方颗粒等中医药产品。（责任单位：县卫健局、县医保局、县发改局、县财政局、县商务局、县文旅局）

　　20.培育体育消费。全面开放各类室外公共体育场所，充分利用青山绿水资源开展徒步、登山、垂钓等生态体育活动赛事，培育发展全地形户外运动等体育消费新业态，带动体育消费。广泛开展体育、文化、旅游相融合的群众体育竞赛活动。适当统筹资金，采取线上平台发放与个人消费配套使用的形式，每周向注册用户发放体育消费券，扩大健身人群规模，激活居民体育消费。（责任单位：县财政局、县文旅局、县市场监管局）

　　21.扩大养老托育消费。实施特困人员供养服务机构(敬老院)改造提升工程，加快推进公办养老机构“公建民营”步伐，激发养老服务市场活力。新(改)建城镇街道居家养老服务中心、社区日间照料服务站(点)，改造提升敬老院，加快补齐农村养老服务短板。加快养老服务信息平台建设，健全居家养老服务网络，促进养老消费。积极引导社会力量兴办普惠性婴幼儿照护服务机构，推动课后、午间学生托管服务。（责任单位：县民政局、县卫健局、县发改局、县市场监管局）

　　22做大家政消费。推动家政服务进社区，建立家政示范社区。支持有办学能力的机构开设家政培训专业，整合、充实、升级家政服务公共平台，引导家政服务企业多渠道、多业态提供专业化服务，促进家政服务消费。结合家政扶贫工作，巩固和拓展县外家政服务市场，加大与天津等东部扶贫协作市对接，深化家政服务劳务合作，积极创建“百城万村”家政扶贫城市。探索推行家政服务业“红黑名单”制度，保障消费者和家政服务从业人员合法权益。（责任单位：县商务局、县妇联、县发改局）

　　四、保障措施

　　（一）加强组织领导。要充分发挥完善促进消费体制机制联席会议制度职能作用，加大工作统筹协调力度，加强消费市场运行监测，研究解决重大问题，形成整体工作合力。各责任单位要坚持条块结合、各尽其职，加强行业指导，切实抓好本领域促进消费扩大内需各项工作。

　　（二）狠抓任务落实。各行业单位要结合实际完善配套政策措施，层层传导压力，层层压实责任，全面推进促进消费扩大内需政策措施落地见效。各部门要强化责任担当，实化量化工作任务，制定落实路线图和时间表，帮助企业解决实际困难，做实做细行业消费促进活动，不折不扣抓好重点任务落实。

　　（三）强化督促督导。建立政策落实督查机制，将促进消费扩大内需落实情况纳入政府督查重要内容，对要紧任务、关键环节、重点领域盯住不放督到底，对搞形式主义、工作落实不力，致使政策打折落空的，依规严肃问责；对落实政策措施工作力度大、促进消费效果好的，及时予以表扬激励，通过督查倒逼工作抓实见效。

相关链接：《进一步促进消费扩大内需实施意见》解读