庄浪关于贯彻落实《甘肃省知识产权强省建设纲要（2021—2035年）》实施方案》政策解读
为贯彻落实《甘肃省知识产权强省建设纲要（2021-2035年）》精神（以下简称《纲要》），全面提升我县知识产权综合水平，增强市场主体核心竞争实力，激发全社会创新创造活力，2022年8月18日，县政府办公室印发了《庄浪县贯彻落实〈甘肃省知识产权强省建设纲要（2021—2035年）〉实施方案的通知》（庄政办发〔2022〕86号），以下简称《方案》），现就相关政策解读如下：
一、《方案》出台背景
为统筹推进知识产权强国建设，全面提升知识产权创造、运用、保护、管理和服务水平，充分发挥知识产权制度在社会主义现代化建设中的重要作用，2021年7月23日，中共中央、国务院联合印发了《知识产权强国建设纲要（2021-2035年）》的通知。该《纲要》的出台，是深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是习近平总书记关于知识产权工作系列重要指示要求，贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，深入落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，推动高质量发展，牢牢把握加强知识产权保护是完善产权保护制度最重要的内容，打通知识产权创造、运用、保护、管理和服务全链条，建设制度完善、保护严格、运行高效、服务便捷、文化自觉、开放共赢的知识产权强国，为建设创新型国家和社会主义现代化强国提供坚实保障。2021年12月29日，甘肃省委、省人民政府印发了《甘肃省知识产权强省建设纲要（2021-2035年）》。为了进一步贯彻落实党中央、国务院和省委、省人民政府文件精神，全面提升我县知识产权创造、运用、保护和管理能力，优化营商环境，加快知识产权在创新驱动发展中的支撑和引领作用，用知识产权制度激励创新助推全县经济高质量发展，服务社会主义现代化建设。2022年6月10日经县政府主要领导批示，并结合我县工作实际，现起草了庄浪县贯彻落实《甘肃省知识产权强省建设纲要（2021-2035年）》实施方案。
二、《方案》主要内容
《方案》主要包括总体要求、发展目标、重点任务、工作要求四方面内容。
（一）总体要求。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，深入落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，推动高质量发展，强化知识产权创造、运用、保护，综合运用法律、行政、经济、技术、社会治理手段，促进保护能力和水平整体提升，为加快建设绿色开放安宁幸福新庄浪提供强有力的知识产权支撑。
（二）发展目标
到2025年，知识产权保护制度更加健全，全社会知识产权保护意识不断增强、公共服务更加优化、运用成效更加明显，知识产权强县建设取得重要进展，有效发明专利拥有量达到10件，每万人口高价值发明专利拥有量达到0.24件，有效注册商标拥有量超过1300件，地理标志专用标志企业达到15家，专利质押融资贷款有所突破。
到2035年，全县知识产权保护体系更加完善，知识产权与区域产业、科技、经济融合发展，知识产权社会满意度达到并保持较高水平，知识产权创造质量、运用效益、保护效果、管理水平和服务能力得到明显提升，形成创造涌现、保护严格、运用高效、服务优良、开放深入的知识产权高质量发展新格局。
（三）重点任务
1.完善知识产权保护机制。制定和完善庄浪县知识产权保护工作机制，加大财政扶持力度，加强知识产权全链条保护，加快构建大保护工作格局。培育高价值专利，推动专利转化运用，促进专利质量提升。健全知识产权保护绩效考核。（责任单位：县市场监管局，配合单位：县科技局、县财政局、县司法局）
2.建立知识产权协同保护机制。充分发挥行政保护作用，部署知识产权保护工作，明确责任领导和成员单位，形成便捷高效、严格公正、公开透明的知识产权行政保护协作机制。建设知识产权行政执法监管平台，提升执法监督信息化、智能化水平。强化市场监管综合行政执法，加强知识产权执法与产品质量、消费者权益保护、反不正当竞争等执法衔接。开展行政执法专项行动，有效遏制恶意侵权、重复侵权和群体侵权行为。建立维权援助机构，推动知识产权维权援助工作。（责任单位：县市场监管局，配合单位：县法院、县检察院、县司法局、县公安局）
3.强化“两法”衔接共享机制。发挥“两法衔接”信息共享平台作用，建立知识产权执法信息报送统筹协调和信息共享机制，推动案情通报、案件移送、联勤联动机制落地落实。推进行政执法和刑事司法立案标准协调衔接，完善案件移送要求和证据标准，制定证据指引，顺畅行政执法和刑事司法衔接。（责任单位：县法院，配合单位：县检察院、县公安局、县市场监管局）
4.落实知识产权信用监管制度。加强知识产权诚信体系建设，建立知识产权保护领域市场主体诚信档案“红黑名单”制度，实施联合奖惩。完善“双随机、一公开”检查和信用分类监管制度。建立重复侵权、故意侵权企业名录社会公示制度。建立知识产权案件行政与司法公开机制和案件异地执行的定期通报与督查制度。强化知识产权服务行业信用监管，深入开展知识产权代理行业“蓝天”专项整治行动，加大对商标恶意注册、非正常专利申请以及恶意诉讼等行为的规制力度。打击无资质专利代理、非正常专利申请代理、恶意商标申请代理等违法违规行为。（责任单位：县市场监管局，配合单位：县法院、县发改局、县公安局）
5.加强知识产权行政保护。开展打击关键领域、重点环节、重点群体知识产权侵权与制售假冒伪劣商品行政执法联合行动。建立重点关注市场名录，针对电子商务平台、展会、专业市场、进出口等关键领域和环节构建行政执法、仲裁、调解等快速处理渠道。建立健全电子商务领域执法协作与监管机制。（责任单位：县市场监管局，配合单位：县法院、县司法局、县商务局）
6.健全知识产权司法保障体制。充分发挥司法保护的主导作用，形成公正高效、管辖科学、权界清晰、系统完备的知识产权司法保护体制。推进完善知识产权民事、刑事、行政案件“三合一”审判机制改革，建立跨区域知识产权远程诉讼平台和审判协作机制。加强审判基础、体制机制和智慧法院建设，发挥知识产权案件专审的示范引领作用。加强知识产权法官的专业化培养和职业化选拔，支持技术调查官队伍建设。完善知识产权案件监察工作机制，全面推进认罪认罚从宽制度，提升量刑建议精准度。推动重大案件公开审理，定期发布司法保护典型案例。（责任单位：县法院，配合单位：县司法局、县检察院、县公安局、县市场监管局）
7.推动形成知识产权社会共治。健全完善多元化纠纷解决机制，鼓励仲裁、调解、公证机构开展知识产权保护相关业务，探索建立提供全方位证据服务的知识产权公证服务平台，培育知识产权鉴定评估机构，推动法律服务行业全面提升知识产权服务能力和水平。畅通知识产权投诉举报渠道，落实举报奖励制度。建立知识产权法律服务志愿者队伍，发动社会力量参与知识产权社会治理。（责任单位：县法院，配合单位：县司法局、县检察院、县公安局、县市场监管局）
8.开展知识产权对外合作交流。加强对外合作交流，借鉴和引进先进经验，展示庄浪知识产权保护成果。建立健全知识产权涉外防控体系，形成高效的涉外知识产权风险预警和应急机制。做好外资企业知识产权保护与政策宣传工作，利用重大展会做好外资企业维权援助服务。（责任单位：县市场监管局，配合单位：县委宣传部、县商务局、县发改局、县科技局）
9.提升知识产权运用效能。深入实施中小企业知识产权战略推进工程，在主要技术领域创造一批创新水平高、权利状态稳定、市场竞争力强的高价值知识产权，支撑优势产业集群向中高端迈进。健全科技成果转移转化直通机制，推动科研单位与中小企业对接开发和转化专利技术。优化科技计划项目的知识产权管理，把高价值知识产权产出作为立项和验收的重要指标。（责任单位：县科技局，配合单位：县发改局、县农业农村局、县自然资源局、县卫健局、县文旅局、县教育局）
10.建立健全品牌培育机制。建立健全商标品牌战略工作机制，加强商标品牌指导站建设，提升商标品牌综合实力和竞争力。打造特色鲜明、竞争力强、市场信誉好的产业集群品牌和区域品牌。推动“甘味”“陇字号”区域公用品牌建设，挖掘庄浪文化名片内涵。大力培育特色农产品和文旅产业商标品牌，开展商标品牌公益宣传和名优品牌产品推介活动。（责任单位：县市场监管局，配合单位：县商务局、县农业农村局、县文旅局、县自然资源局）
11.强化知识产权转化运用。深入推进企业、科研单位知识产权管理制度改革，形成科技创新、知识产权管理、科技成果转移转化相融合的统一协调机制。促进知识产权与金融等资源有效融合，加速创新成果转化运用。推动科研单位与中小企业对接，推动专利奖获奖项目、创新大赛获奖项目等与融资机构对接，加快转化重大专利技术成果。（责任单位：县科技局，配合单位：县发改局、县市场监管局、县教育局、县卫健局）
12.强化知识产权服务发展。开展知识产权优势示范企业培育工作，引导企业贯彻知识产权管理规范，实施知识产权全流程管理制度。加大对版权创意产业的版权保护力度，促进版权成果转化。加强植物新品种转化运用和培育力度。加大非物质文化遗产、老字号等传承发展。实施地理标志运用促进工程，开展地理标志助力乡村振兴和增收致富工作。（责任单位：县市场监管局，配合单位：县委宣传部、县科技局、县农业农村局、县文旅局）
13.强化知识产权金融服务。加强政府、银行、保险机构、担保机构之间的沟通协调，探索建立知识产权资产评估、企业筛选、风险评价和质物处置等全流程工作机制，促进知识产权质押融资、专利保险等业务开展，拓宽知识产权运用转化融资渠道。开展知识产权质押融资“入园惠企”专项行动，推进开展知识产权质押融资工作。鼓励保险机构开展知识产权海外侵权责任险、专利执行险、专利被侵权损失险等保险业务。（责任单位：人行庄浪支行，配合单位：各金融机构、保险公司、县市场监管局）
（四）工作要求
1.加强组织领导。全面加强知识产权强县建设工作的领导，充分发挥县知识产权战略实施工作联席会议领导小组的作用，建立形成统一领导、部门协作、上下联动的工作机制。各相关部门要将知识产权工作纳入重要议事日程，及时研究重大问题，采取有力措施，强化工作落实。
2.加强宣传引导。要加强舆论引导，加大知识产权公益普法宣传与培训工作力度，开展知识产权进企业、进社区、进学校、进科研单位、进网络等活动，不断提高全社会知识产权意识。
3.加强考核评估。健全知识产权强县建设工作绩效评估体系，县知识产权战略实施工作联席会议办公室，要将知识产权强县建设的各项工作纳入督查考核范围，加强对工作实施情况的督促检查、年度监测和定期评估总结。
三、保障措施
《实施意见》明确了组织领导、部门协同、督办考核、宣传引导、法制保障等机制。县知识产权战略实施工作联席会议小组负责统筹协调全县知识产权保护工作，协调解决推进中遇到的重大问题和困难。县政府办、县市场监管局牵头负责具体协调推进保护工作，做好调查研究、政策解读、协调指导、法治保障、督促落实等工作。县知识产权战略实施工作联席会议成员单位及县有关部门，按照任务分工，加强横向配合、纵向协同，形成工作合力。
四、关键词解释
（一）知识产权。知识产权，也称"知识所属权"，指"权利人对其智力劳动所创作的成果和经营活动中的标记、信誉所依法享有的专有权利"，一般只在有限时间内有效。知识产权分为两大类：著作权和工业产权。其中，工业产权包括了商标权和专利权。因此，知识产权的类型有专利权、商标权和版权。
（二）知识产权保护。知识产权保护是指依照知识产权相关法律法规，对侵犯知识产权的行为进行制止和打击，具体表现为阻止和打击假冒伪劣产品，阻止和打击商标侵权、专利侵权等。知识产权保护的形式有商标权、专利权、著作权。
（三）商标。俗称“牌子”是用来区别商品或者服务来源的标志。即能将自己的商品或服务与他人的商品和服务区分开的标志（包括文字、图形、字母、数字、声音、三维标志或各要素的组合）。商标共分为商品商标、服务商标、集体商标和证明商标。
（四）专利。专利是指受到专利法保护的发明创造，即专利技术，是受国家认可并在公开的基础上进行法律保护的专有技术。专利权是一种专有权，这种权利具有独占的排他性。非专利权人要想使用他人的专利技术，必须依法征得专利权人的授权或许可。专利分为发明、实用新型和外观三种。
相关链接：庄浪县人民政府办公室关于印发庄浪县贯彻落实《甘肃省知识产权强省建设纲要（2021—2035年）》实施方案的通知