《庄浪县促进家政服务业提质扩容实施意见》解读

一、起草背景和依据

2019年6月，国务院办公厅印发《关于家政服务业提质扩容的意见》（国办发〔2019〕30号，简称《意见》），为抓好国家《意见》贯彻落实工作，2020年2月19日省政府办公厅印发《关于促进家政服务提质扩容的实施意见》(甘政办发〔2020〕12号)。2020年5月9日市政府办公室印发《平凉市促进家政服务业提质扩容实施意见》（平政办发〔2020〕34号）。为全面贯彻落实国家和省、市《意见》,结合我县实际，2020年6月15日县政府办公室印发了《庄浪县促进家政服务业提质扩容实施意见》（庄政办发〔2020〕52号，简称《实施意见》）。

二、起草过程和意义

《实施意见》由县发展改革局具体负责起草,先后多次征求部门意见建议，并多次进行了修改完善。

该方案的印发,有助于充分发挥家政服务业在改善民生、扩大就业、促进消费等方面的重要作用,更好满足人民群众日益增长的多层次多样化家政服务需求,推进家政服务业高质量发展。

三、文件内容

《实施意见》共分七个部分,包括提高家政从业人员素质、强化财税金融支持、完善公共服务保障、着力发展员工制家政企业、提升家政服务规范化水平、营造家政服务业良好发展环境、全面落实保障措施，涉及30项具体内容。

一是提高家政从业人员素质。
    1.支持家政企业举办职业教育。支持符合条件的家政企业举办家政服务类培训学校(机构),将家政服务列为职业教育校企合作优先领域。    

2.培育产教融合型家政企业。推动家政示范企业、院校组建职业教育集团,对符合条件的家政类产教融合校企合作项目,优先纳入中央预算内投资支持范围。到2022年,全县至少培育1家以上产教融合型家政企业,实现主城区家政服务培训能力全覆盖。

3.开展家政培训提升行动。对新上岗家政服务人员开展岗前培训,在岗家政服务人员每两年至少得到1次“回炉”培训。

4.加大家政服务培训力度。对困难学生、失业人员、贫困劳动力等人群从事家政服务提供支持。推进“雨露计划”,为去产能失业人员、建档立卡贫困劳动力免费提供家政服务培训。

二是强化财税金融支持。

5.将家政服务纳入职业技能提升行动工作范畴,并把参加家政服务培训的人员纳入培训补贴范围,所需资金按规定从失业保险基金支持职业技能提升行动专项资金中列支。

6.落实好支持养老、托幼、家政等社区家庭服务业发展的税费优惠政策,以及财政部、税务总局关于提高家政服务业增值税进项税额加计抵减政策。

7.为社区提供养老、托育、家政服务的机构以及符合条件的家政服务企业免征增值税,并按有关规定减免地方税。

8.引导和鼓励银行业金融机构在市场化和企业自愿的前提下,为信用状况良好且符合条件的家政企业提供无抵押、无担保的信用贷款支持符合条件的家政企业发行社会领域产业专项债券。    

三是完善公共服务保障。

9.对家政企业招用就业困难人员、应届高校毕业生并缴纳社会保险费的,按规定予以社保补贴。

10.鼓励家政企业参保雇主责任保险,为员工投保意外伤害保险、职业责任保险。鼓励保险公司开发专门的家政服务责任保险、意外伤害保险产品。鼓励有条件的地区组织家政企业和从业人员统一投保并进行补贴。

11.最大限度把家政从业人员组织到工会中,探索适合家政从业人员特点的入会形式、建会方式和工作平台。
    12.将符合公租房保障条件的家政从业人员纳入公租房保障范围。    

13.引导家政企业将员工学历、技能水平与工资收入、福利待遇、岗位晋升等挂钩。

14.对获得奖励以及在世界技能大赛和国家级一类、二类职业技能大赛中获奖的家政从业人员。

15.认真落实国家商务部、卫健委制定的家政服务人员体检项目和标准。育婴员、养老护理员等职业应实行更加严格的岗前健康体检。

四、着力发展员工制家政企业
    16.积极参加相应社会保险。员工制家政企业应依法与招用的家政服务人员签订劳动合同,按月足额缴纳城镇职工养老、医疗等社会保险费。    

17.灵活确定服务工时。家政企业及用工家庭应当保障家政服务人员休息权利。    

18.实行企业稳岗返还和免费培训。

19.城区和重点小城镇率先支持员工制家政企业发展，要率先发展员工制家政企业。

五、提升家政服务规范化水平
    20.探索制定家政电商、家政教育、家政培训等新业态服务标准和规范。

21.通过多种方式,逐步实现统一为每一位合格的家政从业人员免费发放“居家上门服务证”。    

22.进一步畅通“12315”互联网平台等消费者诉求渠道。    23.家政企业在社区设置服务网点,其租赁场地不受用房性

质限制,水电等费用实行居民价格。

六、营造家政服务业良好发展环境
    24.大力发展家政电商、“互联网+家政”等新业态,培育以专业设备、专用工具、智能产品研发制造为支撑的家政服务产业集群。

25.遴选有意愿的企业,争取列入国家家政服务提质扩容“领跑者”行动。

26.依托商务部信用信息共享平台,全量归集家政企业、从业人员、消费者的基础信息和信用信息。

27.对在家政服务过程中存在违法违规和严重失信行为的家政企业及从业人员实行联合惩戒。

七、全面落实保障措施。
    28.统筹推进全县家政服务业提质扩容工作,办公室设在县商务局,承担联席会议日常工作。
    29.形成齐抓共管的工作合力,共同推进家政服务业发展。
    30.充分利用电视、广播、报纸、网络等各类媒体,广泛进行政策宣传解读,营造良好舆论环境和社会氛围。

 相关链接：庄浪县人民政府办公室关于印发庄浪县促进家政服务业提质扩容实施意见的通知