庄浪县“十四五”规划解读

一、编制背景

按照省、市关于“十四五”规划编制工作的安排部署，庄浪县委、县政府及时启动了“十四五”规划编制工作，组织全县各级各部门结合各自的工作职责，认真开展“十四五”规划编制的各项工作，目前“十四五”规划编制工作已全面完成并印发执行。

“十三五”期间，面对错综复杂的宏观经济形势和艰巨繁重的改革发展任务，在省市的坚强领导下，县委、县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实习近平总书记对甘肃的重要讲话和指示精神，坚持稳中求进工作总基调，坚定不移贯彻新发展理念，深入推进供给侧结构性改革，全力以赴抓项目、兴产业、强基础、惠民生、促统筹，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，协同推进疫情防控与经济社会发展，聚力推进“三大攻坚战”，全县经济社会保持高质量发展，全县上下呈现出产业结构持续优化、社会发展全面加快、改革创新不断深化、民计民生显著改善、社会大局和谐稳定的良好局面，为“十四五”发展打下了坚实基础。

“十四五”时期是我国胜利完成脱贫攻坚历史任务、全面建成小康社会之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是加快建设绿色开放幸福美好新庄浪的关键时期。科学编制并有效实施《庄浪县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，对凝聚各方面力量、引领高质量发展，具有十分重要的意义。

二、编制依据

《庄浪县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》是依据中央和省委、市委关于“十四五”发展的总体部署，以及《中共庄浪县委关于制定庄浪县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制完成，主要阐明了“十四五”时期庄浪县经济社会发展的指导思想、发展原则、发展目标、重大任务和保障措施，是未来五年全县经济社会发展的宏伟蓝图和行动纲领，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务，推动全县经济社会高质量发展的重要依据。规划期为2021—2025年，远景谋划到2035年。

三、编制过程

县委、县政府高度重视“十四五”规划的编制工作，2019年6月，印发了《关于庄浪县国民经济和社会发展“十四五”规划编制工作的安排意见》，成立了“十四五”规划编制工作领导小组，对全县“十四五”规划编制工作重点任务和进度要求做了详细安排。县委常委会、县政府常务会议对“十四五”规划编制工作进行了专题调度，并多次组织召开了全县“十四五”规划编制工作推进会议，对各项工作进行再调度、再部署、再安排，确保“十四五”规划编制工作有序推进。8月印发了《关于认真组织开展全县“十四五”规划前期重大课题研究工作的通知》，12月相关单位完成了农业现代化、文旅融合发展、林果业发展、扩大消费激活内需等36个课题调研，提出了我县“十四五”规划发展的基本思路。

2020年2月，县政府办印发了《关于报送拟纳入全市“十四五”规划重大工程项目的通知》， 3月、7月、8月和9月，分别组织召开了全县“十四五”规划编制工作推进会议，对每阶段的工作进行了调度安排，确保了“十四五”规划编制工作有序推进。同时，在7月和8月，国家宏观经济研究院产业经济研究所、省经济研究院相关专家，对我县主导产业、重大工程项目、重大政策措施落实等情况进行了现场调研，提出了指导性意见建议，为编制全县“十四五”规划拓展了思路、提出了定位方向。为了把社会期盼、群众智慧、基层经验充分吸收到“十四五”规划编制当中，起草过程中，充分发扬民主，开门问策，汇聚各方面智慧和力量，8月26日通过县政府门户网站向全社会发布了《关于公开征集庄浪县“十四五”规划编制意见建议的公告》，及时将意见建议吸收到全县“十四五”规划编制当中。9月县发改局印发了《关于进一步做好“十四五”重大建设项目谋划工作的通知》，根据国家投资导向，补充完善了“十四五”重点建设项目，并与市上进行了汇报衔接。在广泛开展前期调研和论证的基础上，省经济研究院于10月下旬编制完成了《庄浪县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要（初稿）》。11月，县委、县政府印发了《关于全县“十四五”规划编制工作任务分工的通知》，将“十四五”规划编制任务分解落实到县六项重点工作协调推进领导小组，对各部门“十三五”总结、“十四五”规划以及重点建设项目进行了重新审定,进一步修改完善了《规划纲要》。

根据《中共中央关于制定国民经济与社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》精神，对《规划纲要》进行了再次修改完善，形成了《庄浪县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要（征求意见稿）》。

11月25日至30日，对《规划纲要》在全县范围内进行了书面征求意见，同时将《征求意见稿》呈送全体县级干部，同步征求意见建议；12月17日至28日，县“十四五”规划领导小组、县六项重点工作协调推进领导小组办公室以及县委办、政府办分别组织召开了8个层面的征求意见会议，广泛听取了乡镇、部门、“两代表一委员”、民主党派、无党派人士和离退休干部的意见建议，对《规划纲要》进行了认真修改完善，形成了送审稿，再次呈送县级领导审阅。

2021年1月初，省、市《规划纲要（征求意见稿）》下发后，对照省、市规划内容逐行业进行修改提升，将省、市“十四五”规划稿中的新理念、新思路及时补充吸收到县《规划纲要》之中，形成了《庄浪县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要（讨论稿）》。1月8日至10日，根据市委四届十一次全会暨市委经济工作会议精神，对《规划纲要（讨论稿）》进行了再次修改完善。1月11日，召开了庄浪县“十四五”规划纲要讨论会议，对章节内容、项目、指标进行了再次讨论。根据讨论提出的意见建议，对《规划纲要（讨论稿）》文本、重点建设项目进行了再次补充完善，形成了《庄浪县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要（草案）》，1月14日，县四大班子联席会议、县政府常务会议讨论通过； 1月15日，县委常委会议审议通过。1月26日，县第十七届人民代表大会第五次会议审议通过。

四、主要内容

《庄浪县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二0三五年远景目标纲要》共13章40节，5.4万多字。基本框架为：

第一章奋力开启全面建设社会主义现代化新征程，包括发展基础，发展环境，指导思想、发展原则和发展目标，发展定位和发展战略四个部分。第二章推进乡村振兴，巩固脱贫攻坚成果，包括实施乡村建设行动、发展富民多元产业、巩固脱贫攻坚成果和加快乡村设施建设四个部分。第三章着眼转型发展，构建现代化产业体系，包括提升现代丝路寒旱农业竞争力、加快推进工业新型化和推动第三产业快速发展三个部分。第四章优化空间布局，加快新型城镇化发展，包括优化城市发展空间和推进以人为核心的新型城镇化两个部分。第五章夯实发展基础，提升支撑保障能力，包括加快完善立体交通网络、强化水利基础设施建设、推进信息化基础设施建设和夯实能源基础设施建设四个部分。第六章坚持绿色发展，建设生态文明示范区，包括落实主体功能区制度、加强生态建设和保护、加强生态环境治理三个部分。第七章突出创新发展，着力推动发展动能转换，包括提升科技创新能力、推进大众创业万众创新两个部分。第八章实现共建共享，着力增加人民福祉，包括完善就业服务体系、坚持优先发展教育事业、加快文体事业高质量发展、健全公共卫生服务体系、提升民生保障水平、完善新型应急管理体系六个部分。第九章立足互利共赢，提升开放开发水平，包括优化开放格局、搭建对外开放平台、扩大对外贸易三个部分。第十章促进消费升级，构建发展新格局，包括深度融入国内大循环、全面促进消费升级、合理扩大有效投资三个部分。第十一章全面推进改革，增强经济发展活力，包括深化行政管理体制改革、深化农村综合改革、深化金融财税体制改革、完善现代市场体系四个部分。第十二章深化依法治县，建设法治庄浪，包括全面推进法治庄浪建设、推进社会治理体系现代化两个部分。第十三章强化保障，实现美好愿景，本章主要从强化组织领导、细化落实举措、突出任务重点、加强监测评估、明确保障导向五个方面阐述了保障规划顺利实施。