庄浪县人民政府办公室关于印发庄浪县“大棚房”问题专项清理整治行动“回头看”方案的通知

各乡（镇）人民政府、县直有关单位：

    《庄浪县“大棚房”问题专项清理整治行动“回头看”方案》已经县政府同意，现予以印发，请结合各自实际，认真抓好贯彻落实。

　　　　　　　　                                                                                       庄浪县人民政府办公室

                                                                                                                      2021年6月11日

庄浪县“大棚房”问题专项清理整治行动“回头看”方案

　　为贯彻落实党中央、国务院决策部署和省委省政府、市委市政府决策部署，切实加强耕地保护，坚决遏制“大棚房”问题死灰复燃，按照《平凉市人民政府办公室关于印发平凉市“大棚房”问题专项清理整治行动“回头看”方案的通知》（平政办发电〔2021〕41号）要求，结合我县实际，特制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实党中央、国务院关于加强耕地保护、全面实施乡村振兴战略、制止耕地“非农化”的决策部署，坚持实事求是、问题导向，旗帜鲜明、态度坚决,全面开展“大棚房”问题专项清理整治行动“回头看”，建立问题清单和整治台账，回头排查、回头整治、边排查边整治,巩固“大棚房”问题专项清理整治行动等三农治理成果,进一步健全完善常态长效监管机制,严防死灰复燃,坚决制止耕地“非农化”“非粮化”,为确保国家粮食安全、促进农业健康发展、全面推进乡村振兴打下坚实基础。

　    二、“回头看”时间

　    按照统一部署，本次“大棚房”问题专项清理整治行动“回头看”时间为2021年6月至8月底，为期3个月。6月初至7月10日为摸底调查阶段，7月11日至8月底为整改整治验收阶段。

　　三、“回头看”排查整治范围

　“大棚房”问题专项清理整治行动“回头看”重点聚焦三类问题：一是以设施农业为名占用耕地违法违规建设与农业发展无关的设施；二是在农业大棚内违法违规占用耕地建设住宅、餐饮、娱乐等非农设施；三是农业大棚看护房建设面积严重超标准，具体标准参照《甘肃省自然资源厅甘肃省农业农村厅关于加强设施农业用地管理工作的通知》（甘资耕发〔2020〕2号）。此外，由县级以上人民政府统一规划建设的生态移民、扶贫搬迁、下岗职工再就业等设施农业项目，看护房占地超标准或手续不完善的，由各乡镇人民政府汇总报县政府，县政府统一研究汇总后报市政府，市政府统一汇总后报省政府，由省政府按照“一事一议”原则批复整治整改措施和办法。

　　四、“回头看”主要任务

      （一）核查“大棚房”问题专项清理整治行动整改情况。对照“大棚房”问题专项清理整治行动问题台账，对排查清理发现的“大棚房”问题清理整治情况逐一核查是否整改到位、是否存在死灰复燃，是否按照《甘肃省开展“大棚房”问题专项清理整治行动协调推进领导小组办公室关于做好耕地复耕复垦工作的通知》（甘农电〔2019〕35号）要求，复耕复垦到位。

     （二）排查设施农业项目实施情况。各乡镇要对设施农业项目实施情况开展拉网式排查清理，实行网格化管理、责任到人，坚决做到逢园必进、逢棚必查、不留死角，摸清底数、掌握实情。

      （三）坚决排查整治。依据核查、排查结果，对照《自然资源部 农业农村部关于设施农业用地管理有关问题的通知》（自然资规〔2019〕4号）、《自然资源部 国家发展改革委 农业农村部关于保障和规范农村一二三产业融合发展用地的通知》（自然资发〔2021〕16号）、《甘肃省开展“大棚房”问题专项清理整治行动协调推进领导小组关于“大棚房”问题专项清理整治行动整改工作的指导意见》（甘农电〔2019〕15号）以及《甘肃省自然资源厅 甘肃省农业农村厅关于加强设施农业用地管理工作的通知》（甘资耕发〔2020〕2号）等文件，对发现的违法违规问题，区分类型，依法依规整治整改。

　   （四）严格执法惩治惩处。依照《中华人民共和国土地管理法》《基本农田保护条例》《国务院办公厅关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知》等相关法律法规和政策文件,对违法违规建设“大棚房”的责任主体，要依法依规从严查处。

　　（五）严肃执纪问责。依照《中国共产党纪律处分条例》《中华人民共和国监察法》等法律法规,在“回头看”中，发现存在不作为、乱作为、失职渎职的公职人员，各乡镇、县农业农村局、县自然资源局要主动加强与纪检监察机关的沟通，及时移交问题线索，对涉嫌有内外勾结、搞利益交换和谋取私利等腐败行为的，依规依纪依法严肃处理。对发现问题不移交，推托绕甚至暗中提供保护的，一并严肃查处。

　　（六）尽快恢复耕地生产功能。对违法违规占用耕地建设的“大棚房”等非农设施，清理整治后，要按照“谁破坏、谁恢复”的原则，采取综合措施，尽快恢复农业生产。同时，对占用耕地建设的农业设施大棚废弃闲置的也要动员责任主体加快复耕复垦，确保设施大棚不发生闲置撂荒行为。

　　（七）坚持分类精准处置。对于休闲采摘、晾晒、烘干、分拣、包装等与农业生产密切相关的配套设施存在问题的，要分清情况，分类精准处置，能完善手续的尽快完善手续，能恢复农业生产功能的尽快恢复，最大限度保护真正从事农业生产主体的利益。

　　五、责任分工

　　严格落实属地管理责任，明确责任主体，逐级压实责任，切实把清理整治措施落到实处，确保取得实效。

      （一）县级负责。县上成立了由政府主要负责人任组长，政府分管负责同志、农业农村局和自然资源局主要负责同志任副组长，相关部门和各乡镇为成员的协调推进小组（见附件1），对全县“回头看”工作和耕地保护、制止耕地“非农化”负总责。

负责目标确定、政策把握、组织动员、排查整治、监督检查等工作。联合开展督导检查，指导和督促各乡镇落实排查整治任务。

　　（二）乡镇落实。按照属地管理责任，各乡镇人民政府承担实施“回头看”的主体责任。乡镇长是第一责任人，负责“回头看”组织落实，做好进度安排、任务落地、资源调配、排查整治等工作。要将“回头看”任务和责任逐级落实到村组。

      （三）部门协同。县农业农村局、县自然资源局等部门按照相关法律法规规定,在县政府统一部署下,加强“回头看”指导和督促,各尽其责、共同负责,加强配合、联合行动,落实“回头看”各项措施。县自然资源局提供设施农业用地上图入库有关信息。邀请县纪委监委适时对“回头看”工作开展监督检查。

　　六、工作步骤

    各乡镇要统一思想、落实责任、联合行动，制定“回头看”行动方案，明确目标任务,建立组织领导推进机制，细化工作职责,迅速组织开展。

      （一）全面排查。自发文之日开始，各乡镇扎实组织开展全面排查，7月10日前各乡镇对排查的“大棚房”问题形成分乡镇明细表(见附件2)上报县农业农村局、县自然资源局。县上统一汇总后(见附件3)，报请县人民政府同意后，7月15日前县农业农村局和县自然资源局联合行文正式上报市农业农村局和市自然资源局。

       （二）坚决整治。从2021年7月16日开始，各乡镇按照“回头看”方案和有关政策性文件要求,开展问题查处、整治整改和问责追责等工作，8月1日前，各乡镇形成专题报告上报县农业农村局和县自然资源局。8月1日至8月10日开展县级验收，验收合格后形成专题报告，经县政府同意后，县农业农村局、县自然资源局联合行文正式上报市农业农村局和市自然资源局。  

　　（三）省市验收。8月11日至20日，市农业农村局和市自然资源局在县级自查验收基础上，开展市级抽查复核。8月20日至25日，省上工作组将开展抽查验收。各乡镇、县农业农村局和县自然资源局要做好资料整理、档案留存工作，为后期督导检查提供依据。

　　七、工作要求

      （一）加强组织领导。各乡镇要高度重视，充分认识“回头看”的重要性、复杂性、艰巨性,严格属地管理,压实属地责任,成立“回头看”工作领导小组和工作专班，特别是各乡镇政府主要负责同志要亲自挂帅，深入一线,靠前指挥，及时解决“回头看”中出现的问题，切实把各项任务落到实处，确保取得实效和农村稳定。

　　（二）强化部门协作。各相关部门要各司其职、各负其责，积极参与“回头看”，建立健全信息共享、情况通报、联合查处、案件移送等机制，加强协调配合，形成工作合力。清理整治务必坚决彻底，对排查发现的违法违规问题逐一建档，发现一个整治一个，完成一个销号一个，不留尾巴，不留后患。

　   （三）切实履行职责。要把排查和整治贯穿“回头看”全过程，深入查、彻底查,做到不漏报、不少报、不瞒报。要把整治作为“回头看”的重点任务，倒排工期,挂牌督战，坚决整治，做到不拖延、不回避、不敷衍。要讲究方式方法，把握政策，区分情况，依法依规，严格标准，避免工作简单化、“一刀切”。

　　 （四）健全长效监管机制。要按照《甘肃省农业农村厅甘肃省自然资源厅关于建立设施农用地巡查机制的意见》（甘农发〔2019〕154号）要求,明确检查频次，落实责任主体。县农业农村局和县自然资源局、乡镇政府要将设施农业巡查抽查纳入日常管理，建立日常巡查监管机制，采取全面巡查、重点抽查和实地核查等方式，随时发现问题随时解决问题。

　　（五）严肃督导问责。各乡镇要抓住一批典型案例，剖析问题根源,及时向社会通报。健全问责机制，对违法违规问题，要发现一起、查处一起，进行警示教育。对有案不查、执法不严的，要坚决予以纠正，加大典型违法案件曝光力度，形成强大舆论震慑，提高群众依法依规用地意识，营造良好社会氛围。

　　（六）定期上报信息。实行“回头看”信息报送制度。各乡镇要在加快工作进度的同时，及时调度汇总工作进展情况,从6月20日开始，每周一报送一次进展和调度表，对发现的重大情况随时上报。

　   （七）接受社会监督。在“回头看”期间，设立举报电话，建立举报制度,接受群众举报，接受舆论监督，对群众举报和媒体曝光的“大棚房”问题线索要及时核实，严肃查处。同时要做好举报人的保护工作，对泄漏举报人信息的行为进行严肃责任追究，保护举报人的合法权利不受侵犯。

　　（八）做好群众工作和舆情管控。对可能引发风险的“大棚房”问题进行梳理，落实责任，做细工作，防止群体性事件和舆论炒作。

　　　　举报电话:0933-6621061。

　　　　附件：1.庄浪县“大棚房”问题专项清理整治行动“回头看”工作协调推进领导小组成员名单

　　       附件2、3、4、5.xls

附件1

庄浪县“大棚房”问题专项清理整治行动“回头看”工作协调推进领导小组成员名单

　　　　组  长：宋树红    县政府县长

　　　　副组长：樊对对    县政府副县长        

　　　　             薛拴成    县委农办主任、县农业农村局局长

　　　　　　　   李三卫    县自然资源局局长

　　　　成  员：赵周瑜    县发改局局长

　　　　　　　  李江胜    县文旅局局长

　　　　　　　  杨甲锁    县乡村振兴局

　　　　　　　  杨向华    县纪委监委党风政风监督室主任

　　　　　　　  李顺民    县委宣传部副部长

　　　　　　　  杨海生    县公安局副局长

　　　　　　　  刘治金    县农业农村局副局长

　　　　　　　  汪志伟    县自然资源局副局长

　　　　　　　  刘安东    水洛镇镇长

　　　　　　　  朱雨苗    南湖镇镇长

　　　　　　　  苏甲宾    朱店镇镇长

　　　　　　　  郭  翔    万泉镇镇长

　　　　　　　  苏立君    韩店镇镇长

　　　　　　　  刘兵强    卧龙镇镇长

　　　　　　　  石仁俊    阳川镇镇长

　　　　　　　  靳国壁    盘安镇镇长

　　　　　　　  马库和    大庄镇镇长

　　　　　　　  何玉柱    通化镇镇长

　　　　　　　  郑健龙    岳堡镇镇长

　　　　　　　  马平原    柳梁镇镇长

　　　　　　　  张  荣    永宁镇镇长

　　　　　　　  石晓东    良邑镇镇长

　　　　　　　  张  焘    南坪镇镇长

　　　　　　　  张智瀛    杨河乡乡长

　　　　　　　  李亚辉    赵墩乡乡长

　　　　　　　  李  伟    郑河乡乡长

　　　　协调推进领导小组办公室设在县农业农村局，承担领导小组日常工作。

　　　　主  任：  薛拴成    县委农办主任、县农业农村局局长

　　　　副主任：刘治金    县农业农村局副局长

　　　　　　　   汪志伟    县自然资源局副局长

　　　　成  员： 张荣杰    县自然资源局执法监察大队长

　　　　             赵仲辉    县自然资源局执法监察大队干部

　　　　             李小军    县农业综合行政执法队干部

　　　　　　　   刘建龙    县农业农村局干部

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