庄浪县人民政府办公室关于印发庄浪县关于促进砂石行业健康有序发展的实施意见的通知

各乡（镇）人民政府、县直有关单位：

　　砂石是工程建设中最基本且不可或缺的建筑材料，为加快构建我县区域供需平衡、价格合理、绿色环保、优质高效的砂石产业体系，促进砂石行业健康有序发展，更好地保障全县工程项目投资建设，根据市发展改革委等13部门《关于印发〈平凉市关于促进砂石行业健康有序发展的实施意见〉的通知》（平发改价格〔2021〕1号）精神，提出以下实施意见。

　　一、总体要求

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立和坚决践行“绿水青山就是金山银山”的理念，认真贯彻党中央、国务院，省委、省政府及市委、市政府决策部署，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，切实落实地方政府主体责任，综合施策、多措并举，合理控制河湖砂开采，积极推进机制砂石等替代砂源回收利用比例，优化产业布局。坚持“生态优先、绿色发展，市场调节、政府调控，因地制宜、合理布局，疏堵结合、综合利用”的砂石产业原则，加强市场监管，稳定砂石供应，保持价格总体平稳，为基础设施投资建设和经济平稳运行提供有力支撑。

　　力争到2025年底前形成砂石资源开发产业集中化、规模化、绿色化、智能化格局，建立价格合理、绿色环保、优质高效、规范有序的砂石市场体系，实现全县建设用砂石供需基本平衡。

　　二、推动机制砂石产业高质量发展

      （一）大力发展和推广应用机制砂石。认真落实《关于推进机制砂石行业高质量发展的若干意见》（工信部联原〔2019〕239号），适应砂石资源结构变化趋势，大力发展机制砂石产业，逐步过渡到以机制砂石为主满足建设需要。要在规划布局、工艺装备、产品质量、污染防治、综合利用、安全生产等方面加强联动，加快推动机制砂石产业转型升级。（各乡镇人民政府、县工信局、县发改局、县自然资源局、市生态环境局庄浪分局、县住建局、县交运局、县水务局、县应急局、县市场监管局）强化上下游衔接，严格落实机制砂石相关国家标准、行业标准，不断提高优质和专用产品应用比例。（县市场监管局、县工信局、县住建局、县交运局、县水务局）

　　（二）优化机制砂石开发布局。积极做好规划布局，按照“要素跟着项目走”的原则，结合当地市场需求，统筹考虑运输半径辐射、大型线性工程、阶段性大型工程等综合要素，积极有序投放砂石采矿权, 在引导中小砂石企业合规生产的同时，通过市场化办法实现砂石矿山资源集约化、规模化开采，建设绿色矿山。（各乡镇人民政府、县自然资源局、县发改局、县工信局、县交运局、县水务局）引导砂石行业联合重组，促进产业集聚，建设生产基地与加工集散中心，改进装卸料方式，减少倒装，有效改变“小、散、乱”局面。（各乡镇人民政府、县工信局、县发改局、县自然资源局、县交运局）

　   （三）加快机制砂石项目建设优化产能升级。建立机制砂石项目审批“绿色通道”制度，对涉及的环评、采矿许可、用地、安全生产许可等，实行联合审批或并联审批，优化审批程序，压缩审批时间，提升办理效率。自然资源、交通运输等主管部门加强土地、矿山及运输等要素保障，为合规机制砂石项目尽快落地和开工建设提供便利。引导各类资金支持骨干项目建设，推动大型在建、拟建机制砂石项目尽快投产达产，增加优质砂石供给能力。（各乡镇人民政府、县发改局、县自然资源局、市生态环境局庄浪分局、县交运局、县工信局）对符合条件的已设砂石采矿权，支持和引导地方依法予以延续登记，并推动尽快恢复正常生产。支持砂石生产企业开展工艺技术装备升级改造，推进机制砂石生产过程清洁化、绿色化。支持鼓励暂未达到相关要求的厂矿进行升级改造，完善必要设施设备，具备条件的尽快复工复产。（各乡镇人民政府、县自然资源局、市生态环境局庄浪分局、县水务局、县应急局）

　　（四）降低运输成本。支持就地取材，减少长距离运输外来砂石。加强不同运输方式间的有效衔接，以降低企业运输成本。（各乡镇人民政府、县交运局）

　　三、加强河道采砂综合整治与利用

　　（一）加强非法采砂综合整治。全面履行采砂管理地方行政首长负责制和河长制，持续开展非法采砂行业突出问题专项整治。将采砂管理责任纳入河湖长职责范畴，建立河长挂帅、水务牵头、部门联动的采砂管理机制。加强组织领导，强化统一管理，建立权责明确的河道采砂管理制度。加强砂石行业全环节、全流程监管，及早发现问题隐患，完善管理制度规范。增强采砂执法能力建设，设立一线采砂执法基地，建立起24 小时全天候值班巡查应急打击机制。对无证采砂、不按许可要求采砂等非法、违规采砂行为，保持高压态势，强化行刑衔接，加大打击力度。严防河道非法采砂反弹，维护河道采砂秩序，确保河砂产业健康有序发展。（各乡镇人民政府、县水务局、县公安局、市生态环境局庄浪分局、县交运局）

　　（二）科学规划合理开发利用河道砂石资源。结合我县河道砂石资源等实际，主动对接并积极配合上级水政主管部门和流域管理机构，加强行业指导，加快河道采砂规划编制，在保障防洪、生态安全的前提下，合理确定可采区、可采期、可采量，鼓励和支持河砂统一开采管理，推进集约化、规模化开采。依法依规、科学合理确定禁采区和禁采期，调整不切实际片面扩大设置的禁采区，纠正没有法律依据实施长期全年禁采的“一刀切”做法。河道采砂要助力乡村振兴、支持重大项目建设，采砂所得应部分用于河道日常管理和生态治理。（各乡镇人民政府、县水务局、市生态环境局庄浪分局、县交运局）

      （三）推进河道疏浚砂利用。及时总结推广河道疏浚砂综合利用试点经验，加快推动河道疏浚砂综合利用，建立和完善河道疏浚砂综合利用机制，结合河道治理项目建设，有序推动河道疏浚砂综合利用成效，努力增加河砂市场供应，推进河砂开采与河道治理相结合，促进疏浚砂利用。（各乡镇人民政府、县水务局、县交运局）

　　（四）探索推进水库淤积砂开采利用。建立水库淤积砂综合利用机制，强化生态保护约束，加强顶层设计，探索开展水库淤积砂综合利用途径，努力增加资源供应。（各乡镇人民政府、县水务局、县交运局）

　　四、积极推进砂石替代资源回收利用

　　（一）支持废石尾矿综合利用。在符合安全、生态环保要求的前提下，鼓励和支持综合利用废石、矿渣和尾矿等砂石资源，实现“变废为宝”。（各乡镇人民政府、县自然资源局、市生态环境局庄浪分局、县工信局、县应急局）

　　（二）鼓励利用固废资源制造再生砂石。加强城市建筑垃圾管理，促进资源化利用，综合利用财政、税收、投资等手段，推进建筑废物集中处理、分级利用，生产高性能再生混凝土等建材产品。支持社会资本参与建筑垃圾资源化利用设施建设，促进建筑垃圾资源化利用设施建设和再生产品应用。鼓励利用建筑拆除混凝土等固废资源生产砂石替代材料，清理不合理的区域限制措施，增加再生砂石供给。（各乡镇人民政府、县住建局、县发改局、县工信局、市生态环境局庄浪分局）

　　（三）推动工程施工采挖砂石统筹利用。对经批准设立的工程建设项目和整体修复区域内按照生态修复方案实施的修复项目，在工程施工范围及施工期间采挖的砂石，除项目自用外，多余部分允许依法依规对外销售。（各乡镇人民政府、县自然资源局、县交运局、县水务局）

　　（四）积极推广钢结构装配式建筑产业发展。引进或培育行业龙头企业，补齐、壮大、拓展装配式钢结构建筑研发、设计、生产、运输、装配全产业链，支持企业因地制宜组建装配式钢结构建筑产业联盟，整合产业链资源。以保障性安居工程等政府投资项目为切入点，稳步推进装配式项目建设，逐步提高钢结构装配式建筑在学校、医院、办公楼、写字楼等公共建筑中的应用比例，稳步推进钢结构装配式建筑在城镇住宅和农房建设中的推广应用。（县住建局、县发改局、县工信局）

　　五、进一步压实地方责任

      （一）明确责任主体。各乡镇人民政府要落实属地管理责任，要加强部门协作，建立工作协调机制，明确牵头责任单位，统筹做好促生产、保供应、稳价格、强监管等工作，保障工程建设和民生需求。（各乡镇人民政府、各有关部门）

　　（二）确保重点工程项目需要。要高度重视砂石市场供应情况，特别是市场供应紧张、价格涨幅较大的地区，要针对性制定应急保供方案，切实采取有效措施，加强货源和运输调度的统筹协调，确保重点工程项目建设砂石需要。（各乡镇人民政府、各有关部门）

　　（三）切实保障防汛等应急用砂石。要针对防汛抢险等应急用砂石，根据需要建立应急开采机制，制定应急方案，在严格执行方案要求、实行专砂专用的前提下，统筹启动应急开采和保障供应。（各乡镇人民政府、各有关部门）

　　（四）优化政务服务环境。各乡镇人民政府、县直有关部门要按照优化营商环境要求，积极推进相关领域“放管服”改革，简化申请资料要件，优化工作流程，提高办事效率。坚持一视同仁，积极吸引社会资本进入，鼓励和支持民营企业平等进入砂石矿山开采、河道采砂等行业，保护合规砂石生产企业的合法权益。（各乡镇人民政府、各有关部门）

　　六、进一步强化市场监管

　　（一）严厉查处违法违规行为。结合扫黑除恶专项斗争，依法严厉查处违法开采、非法盗采、违规生产、污染破坏环境、造假掺假等违法违规行为，严格追究相关单位与个人的责任。依法查处“三无”采砂及非法改装、伪装、隐藏采砂设备的行为。加强安全生产监管，遏制机制砂石矿山、河道采砂重特大生产安全事故发生，依法查处不符合安全生产条件组织生产的行为。（各乡镇人民政府、县公安局、县工信局、县自然资源局、市生态环境局庄浪分局、县交运局、县水务局、县市场监管局、县应急局）

　　（二）规范市场秩序。全面加强砂石质量抽查监管力度。严厉打击互相串通、签订垄断协议、操纵市场价格、哄抬价格以及不正当竞争等违法违规行为，规范市场和价格秩序。（县住建局、县交运局、县工信局、县市场监管局）

　　七、建立健全工作机制

　　（一）建立部门工作协调机制。加强部门联动，形成工作合力，建立砂石保供稳价工作协调机制，强化工作指导，定期会商研究相关问题。（县发改局会同相关部门）

　　（二）加强监测预警和信息发布。加强砂石市场供应和价格监测预测预警，及时分析研判市场供求变化，每两个月调度一次全县砂石供求情况。及时发布砂石市场信息，积极引导市场主体及早做出反应，稳定市场预期。（各乡镇人民政府、县发改局会同相关部门）

　　各乡镇人民政府、各有关部门要进一步提高认识，切实落实主体责任，把做好砂石保供稳价、促进行业健康有序发展提上重要议事日程，抓紧建立工作机制，狠抓工作落实，要强化政策协调，加强工作指导，积极推动产业高质量发展。

                                                                                                                               庄浪县人民政府办公室

                                                                                                                                       2021年2月7日

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