关于贯彻落实《中共中央关于进一步全面深化改革推进中国式现代化的决定》的实施意见

关于贯彻落实《中共中央关于进一步全面深化改革推进中国式现代化的决定》的实施意见

（2025年1月15日中国共产党庄浪县第十七届委员会

第十七次全体会议通过）

为深入学习贯彻《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》），进一步实化细化省、市委部署要求，对照《中共平凉市委关于贯彻落实<中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定>的实施意见》，结合庄浪实际，提出如下贯彻落实意见。

一、深入学习贯彻党的二十届三中全会精神，牢牢把握进一步全面深化改革的指导思想和主要目标

党的二十届三中全会是在以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键时期召开的一次十分重要的会议。全会审议通过的《决定》，紧紧围绕推进中国式现代化这个主题，明确了进一步全面深化改革的指导思想、总目标、重大原则和重大举措，是新时代新征程上指导全面深化改革向广度和深度进军的纲领性文件，为进一步全面深化改革提供了根本遵循、指明了前进方向。省委十四届五次全会审议通过的《中共甘肃省委关于贯彻落实<中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定>的意见》，对未来一个时期全省进一步全面深化改革作出部署安排。市委五届十次全会审议通过的《关于贯彻落实〈中共中央关于进一步全面深化改革推进中国式现代化的决定〉的实施意见》，全面贯彻落实党中央部署和省委要求，既提出目标任务又确定改革举措。全县各级党组织和广大党员干部要忠诚拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，深刻领会党的二十届三中全会精神的重大政治意义、理论意义、实践意义，准确把握《决定》的丰富内涵和精神实质，切实把思想和行动统一到党中央决策部署和省、市委工作要求上来，以高度的政治自觉和强烈的责任担当，不断把进一步全面深化改革向纵深推进。

当前和今后一个时期，我县进一步全面深化改革的指导思想是：坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入学习贯彻党的二十大、二十届二中、三中全会精神和习近平总书记关于全面深化改革的一系列新思想、新观点、新论断，贯彻落实习近平总书记视察甘肃重要讲话重要指示精神，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实，进一步解放和发展社会生产力、激发和增强社会活力，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，以经济体制改革为牵引，以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，更加注重系统集成，更加注重突出重点，更加注重改革实效，奋力谱写进一步全面深化改革、加快推进中国式现代化的庄浪篇章。

我县进一步全面深化改革的主要目标是：紧紧围绕党的二十届三中全会提出的进一步全面深化改革总目标，全面落实中央决策部署，深度融入全省“一核三带”区域发展格局，深入推进“四强”行动，做深做细“五量”文章，立足“农业优先型、工业主导型”发展定位，聚焦全市“三区一城市”目标定位，坚持问题导向、目标导向和结果导向，统筹推进各领域改革，努力推动各方面制度机制更加成熟更加定型，以改革的深度拓展和扎实成效，为全县经济社会高质量发展提供强劲动力。到二〇二九年，完成本实施意见提出的改革任务。到二〇三五年，与全国、全省、全市一道全面建成高水平社会主义市场经济体制，基本实现治理体系和治理能力现代化，基本实现社会主义现代化，为全面建成社会主义现代化幸福美好新庄浪奠定坚实基础。

二、构建高水平社会主义市场经济体制，激发全社会内生动力

1.坚持和落实“两个毫不动摇”。深化国资国企改革。巩固拓展国企改革三年行动成效，扎实推进国有企业改革深化提升行动。强化党政机关和企事业单位经营性国有资产集中统一监管。开展国有经济增加值核算。完善国有企业负责人经营业绩考核办法，推动“一企一策”考核全覆盖。完善国有企业债务风险化解和信用修复机制。支持引导各类企业提高资源要素利用率和经营管理水平，弘扬企业家精神，培育一流企业。

营造有利于非公有制经济发展的良好环境。落实民营经济“1+N”政策体系，加强市场准入、财税金融、项目支持等政策服务。规范实施政府和社会资本合作新机制，推进基础设施竞争性领域向经营主体公平开放，支持社会资本按规定参与重大基础设施建设运营。健全“四上”企业培育和“四转”工程长效机制。完善民营企业融资支持政策，支持有条件的民营企业首发上市和再融资。严格规范涉企行政检查，落实涉企收费长效监管和拖欠企业账款清偿规定要求，将拖欠企业账款清偿案件执行情况纳入政府年度考核体系。完善民营企业信用状况综合评价体系，建立优质民营企业增信激励机制。引导民营企业完善治理结构，加强合规管理和廉洁风险防控。

2.主动服务和融入全国统一大市场。落实公平竞争审查制度，清理和废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法。健全市场化招商体系，完善分区域招商和驻点招商工作机制。建立健全统一规范、信息共享的招标投标和政府采购等公共资源交易平台体系，实现项目全流程公开管理。健全市场监管机制，提升市场综合监管能力和水平。对接国家标准体系，深化地方标准管理制度改革。完善要素市场制度和规则，全面提升要素汇聚能力。构建城乡统一的建设用地市场，推动农村集体经营性建设用地与国有建设用地同等入市、同权同价。健全生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制。推进水、能源、交通、供热等领域价格改革，优化居民阶梯水价、电价、气价制度。完善流通体制，构建现代化物流体系，发展物联网和多式联运，降低全社会物流成本。

落实扩大内需战略，建立政府投资支持基础性、公益性、长远性重大项目建设长效机制，健全政府投资有效带动社会投资长效机制，完善激发社会资本投资活力和促进投资落地机制。完善扩大消费长效机制，合理增加公共消费，保持大宗商品消费政策连续性。培育消费新业态，拓展消费新场景，积极推进首发经济。

3.健全完善市场经济基础制度。健全产权保护联合工作体制，依法平等长久保护各种所有制经济产权，建立高效的知识产权综合管理体制。健全不正当竞争行为惩处机制，严厉打击侵犯知识产权的违法行为。完善市场信息披露、企业技术和商业秘密保护制度。加强产权执法司法保护，防止和纠正利用行政、刑事手段干预经济纠纷。完善市场准入制度，落实“全国一张清单”管理模式，优化新业态新领域市场准入环境。纵深推进“放管服”改革，打造一流营商环境。深化注册资本认缴登记制度改革。健全企业破产、企业退出机制，优化破产处置府院协调联动机制，推动企业注销“一件事”高效办理。健全社会信用体系和监管机制。

三、完善推动经济高质量发展体制机制，塑造发展新动能新优势

4.建立健全因地制宜发展新质生产力体制机制。深入实施“强科技”、“强工业”行动，统筹抓好传统优势产业转型升级、战略性新兴产业培育壮大、未来产业前瞻布局，加强关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术创新，培育新产业、新模式、新动能。紧盯国家重大生产力布局，加强新领域、新赛道制度供给，建立未来产业投入增长机制，完善支持新能源、生物医药、绿色建材、农副产品和节能环保、高端装备制造、新一代信息技术、数字创意、文化旅游等战略性产业发展政策体系，细化转化推动革命老区振兴发展的政策举措，创新体制机制，着力构建立足资源禀赋、顺应市场需求、具有庄浪特色的现代化工业体系。

5.健全促进实体经济和数字经济深度融合制度。加快推进新型工业化，推动5G、工业互联网、装备制造、绿色建材、农产品精深加工等传统产业融合发展，支持企业应用数智技术、绿色技术提升传统产业。完善优势产业创新体系，建设行业技术共性平台，促进产业模式和企业组织形态变革，提升优势产业领先地位。完善数字庄浪统筹建设机制，深化数字政府、智慧城市建设应用，大力推动数据基础设施建设和运营，完善数据产权、流通交易、收益分配、安全治理等方面数据基础制度。推进数据要素市场化配置改革，提升数据安全治理监管能力。

6.健全发展服务业体制机制。实施服务业提升计划，完善支持现代服务业发展政策体系，深化服务业核算改革，加强服务业标准化建设。聚焦重点环节分领域推进生产性服务业高质量发展，构建产业互联网平台，推进生产性服务业融合发展。健全促进生活性服务业多样化发展机制，培育赛事会展、演出服务、文创展销、智慧医疗等新业态新模式。完善中介服务机构制度。

7.完善现代化基础设施建设体制机制。建立新型基础设施规划体系，统筹推进“云、网、数、链”等信息基础设施建设。健全新型基础设施融合利用机制，支持符合条件的各类社会主体投资新型信息基础设施建设。完善综合立体交通网规划，加快推进S31隆德（宁夏）至秦安高速公路（庄浪段）等重大交通基础设施建设，依托新一轮农村公路“四大提升”行动，实施普通国道G566、普通省道304等国省道及农村公路提质改造工程，提升路网通行能力，构建“外联内畅、立体多元、绿色智慧”的现代化综合交通体系。健全发展通用航空和低空经济政策。落实重大水利工程建设、运行、管理机制。

8.健全提升产业链供应链韧性和安全水平制度。完善重点产业链发展机制，全链条推进技术攻关、成果应用，增强产业链供应链韧性，提高抗风险能力。健全承接东中部地区产业转移协作机制，探索完善跨区域利益分享机制。完善储备运行管理和协调联动机制，构建多元储备体系。完善促进战略性矿产资源建设开发机制，跟进健全探产供储销配套机制和衔接体系。

四、推进教育科技人才体制机制一体改革，激发全社会创新创造活力

9.深化教育综合改革。加快建设高质量教育体系，统筹推进育人方式、办学模式、管理体制、保障机制改革。完善立德树人机制，推进中小学思政课一体化改革创新，健全德智体美劳全面培养体系。完善师德师风建设长效机制，深入推进教师“县管校聘”管理改革。完善义务教育优质均衡推进机制，健全优质教育资源配置联动机制，提高集团化办学质效。加强县域普通高中标准化建设，加大中考改革力度，逐步扩大普通高中录取比例。加快构建职普融通、产教融合的职业教育体系，支持县职教中心加强优势学科建设。健全学前教育、特殊教育、专门教育保障机制。引导规范民办教育发展。深化教育评价改革，完善学校管理与评价体系。提升教育数字化水平，完善终身教育保障体系，推进学习型社会建设。

10.深化科技体制改革。推进科技体制改革三年攻坚行动，围绕苹果和肉牛品种选育、脱毒种薯繁育、风电光伏高效利用、新型建材、装备制造等领域开展技术攻关。完善财政科技投入增长机制，改进县级科技计划项目管理。推行“揭榜挂帅”、“赛马”等新型管理制度，允许科研类事业单位实行比一般事业单位更灵活的管理制度。深化科技成果转化机制改革，健全科技成果分类评价制度，允许科技人员在科技成果转化收益分配上有更大自主权。健全科技型企业梯次培育体系，完善科技型中小企业激励政策。健全促进专精特新中小企业发展壮大机制。

11.深化人才发展体制机制改革。深入实施“人才强县”战略，推动落实人才赋能工程，健全完善人才服务保障体系，全方位培养引进用好人才，积极组织实施“六雁”工程延伸计划。优化科技领军人才发现机制和项目团队遴选机制。完善综合性柔性引才政策措施，建立东西部协作对口引才模式。健全培养扶持机制，积极培养造就卓越工程师、陇原工匠、高技能人才，推动人才计划和科研项目倾斜支持青年人才。完善人才引进流程管理有关制度，严格执行引才标准，落实引进高层次和急需紧缺人才事后备案机制。完善人才激励机制，建立以创新能力、质量、实效、贡献为导向的人才评价体系。围绕产业发展需求，深入实施“一重点产业链一人才工程”，健全人才合理布局的政策机制。探索打通高校、科研院所和企业人才交流通道。健全保障科研人员专心科研制度，加大为科研人员松绑减负力度。完善人才创新容错试错机制。健全领导干部联系服务专家工作制度。

五、完善经济调控制度机制，保障经济稳健运行

12.完善政策统筹协调机制。坚持规划定方向、财政作保障、金融为支撑、其他政策相协调，构建规划与宏观政策取向一致的协同联动机制。完善县级规划及其专项规划等与国、省、市相关规划衔接机制，健全县级专项规划、区域规划与发展规划统一衔接机制。强化国土空间规划基础作用，完善与发展规划对接贯通机制，为重大任务和项目落地提供保障。落实支撑高质量发展的统计指标核算体系，加强新经济新领域纳统覆盖。健全专家参与公共决策制度。

13.深化财税体制改革。健全现代预算制度，加强财政资源和预算统筹，把依托行政权力、政府信用、国有资源资产获取的收入全部纳入政府预算管理。完善国有资本经营预算和绩效管理制度。健全公共服务绩效管理政策措施，强化事前功能评估。推进零基预算管理，优化支出结构。统一预算分配权，提高预算管理统一性、规范性。规范非税收入管理。完善权责发生制政府综合财务报告制度。优化财会监督体系，强化财经纪律。全面落实税收法定原则，规范落实税收优惠政策。持续深化税收征管改革，落实消费税、地方附加税、非税收入管理权限下沉、房地产税收制度等改革。加强地方政府专项债券管理，实行全口径地方债务监测监管，防范化解隐性债务风险，加快地方融资平台改革转型。

14.深化金融体制改革。健全金融支持服务重点产业链、重大项目、小微实体和招商引资项目激励约束机制，积极发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融。持续推进中小金融机构化险，强化地方金融监管法治保障建设，探索建立金融监管考评体系，提升金融监管能力水平。制定扶持政策措施，吸引各类金融机构来庄浪设立分支机构。建设安全高效的金融基础设施，健全金融消费者保护和打击非法金融活动工作机制，牢牢守住不发生区域性、系统性金融风险底线。

15.加快促进区域协调发展。落实推动西部大开发形成新格局、黄河流域生态保护和高质量发展等重大战略，积极融入全省“一核三带”区域发展格局，促进跨区域交流合作，落实主体功能区战略，强化国土空间优化发展保障机制。加大工业集中区基础设施和服务功能建设，推进园区管理制度改革，加大简政放权力度，加快智慧园区建设，推动要素、项目、产业向园区集聚。持续深化“标准地”改革，有序开展存量建设用地处置和“僵尸企业”出清，降低企业、项目入园成本，试行“管委会+开发运营公司”运营模式，探索发展“园中园”和“飞地经济”，着力把工业集中区打造成为产业集群的引领区、创新驱动的先行区、机制改革的示范区。

六、健全城乡融合发展体制机制，促进城乡共同繁荣发展

16.深入推进新型城镇化。构建产业升级、人口集聚、城镇发展良性互动机制。认真落实以县城为重要载体的城镇化建设政策体系，健全城乡基础设施一体化和公共服务均等化机制。完善城市规划体系，深化城市建设、运营、治理体制改革。实施“强县域”行动，按照“农业优先型、工业主导型”县域发展定位，做大做强县域经济。建立可持续的城市更新模式，加强地下老化管网更新改造，推进海绵城市建设和城市体检，打造宜居安全韧性智慧城市。深化户籍制度改革，推行城镇落户“零门槛”政策，提高城镇化率，推动符合条件的农业转移人口社会保险、住房保障、随迁子女义务教育等享有同迁入地户籍人口同等权利，依法维护进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。

17.落实农村基本经营制度。有序推进第二轮土地承包到期后再延长三十年工作。深化承包地所有权、承包权、经营权分置改革，发展农业适度规模经营。健全农村经营体系，促进农民合作社规范提升，推动新型农业经营主体扶持政策同带动农户增收挂钩。健全农业社会化服务体系，因地制宜推广农业生产单环节托管、多环节托管等模式。稳步发展新型农村集体经济，构建产权明晰、治理架构科学、经营方式稳健、收益分配合理的运行机制，赋予农民更加充分的财产权益。健全集体资产监管体系。

18.完善强农惠农富农支持制度。健全乡村振兴投入机制。坚持全链条、多业态、现代化方向，走品种优化、品质提升、标准引领、全链升级的精品农业发展之路，推动“牛、果、薯、菜、药”等特色优势产业全链式集群发展，打造西部现代精品农业样板区。加强种质资源保护利用。健全种粮农民收益保障机制，优化农业补贴政策体系，发展多层次农业保险，推行农产品“保险+期货”模式，推动农业保险“扩面、增品、提标”。运用“千万工程”经验，高标准推进和美乡村建设，健全推动乡村全面振兴长效机制。高效运行“一键报贫”系统，完善覆盖农村人口的常态化防止返贫致贫机制。建立帮扶资金、项目资产一体化管理机制，创新公益性资产管护、经营性资产运营模式。深化粮食购销和储备管理体制机制改革，提高粮食安全保障水平。

19.提高土地利用质效。严格控制占用耕地规模，完善“以补定占”机制，确保全县耕地总量动态平衡。完善高标准农田建设政策体系，健全验收管护机制。完善保障耕地用于种植基本农作物管理体系。允许农户合法拥有的住房通过出租、入股、合作等方式盘活利用。有序推进农村集体经营性建设用地入市改革，健全土地增值收益分配机制。落实新增城镇建设用地指标配置同常住人口增加协调机制。提高土地要素配置利用效率，优先保障主导产业、重大项目合理用地。加快发展建设用地二级市场，推动土地混合开发利用、用途合理转换。盘活城镇低效用地，探索建立不同产业用地类型转换机制，完善各类产业园区用地管理机制。

七、完善高水平对外开放体制机制，加快发展外向型经济

20.深度融入共建“一带一路”。积极融入西部陆海新通道建设，推动构建多领域深层次对外交流合作机制，在产业发展、文化旅游、医疗康养、商贸物流等领域开展务实合作。积极参与“一带一路”重大标志性工程和“小而美”民生项目建设。传承弘扬优秀传统文化，促进文化交流。

21.稳步扩大对外贸易。对接国际高标准经贸规则，完善对外贸易支持政策。加快推进外贸转型升级苹果基地、马铃薯基地建设。完善外贸主体培育政策，支持外贸企业做大做强，加快发展外向型产业，积极发展跨境电商，推动生物医药、特色优质农产品、装备制造、新材料、纸制品、非遗产品等更多特色产品走出国门。

八、健全全过程人民民主制度体系，广泛汇聚发展合力

22.完善人民当家作主制度。坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度。健全人大对行政机关、监察机关、审判机关、检察机关监督制度，强化人大预算决算审查监督和国有资产管理、政府债务管理监督。健全完善监督、决定重大事项协商制度，探索实行重大民生实事项目代表审议监督机制。完善人大议事规则和论证、评估、评议、听证制度，丰富人大代表联系人民群众的内容和形式。落实代表列席人大常委会会议制度，深化常委会联系人大代表、人大代表联系人民群众的“两联系”制度，建好用好基层立法联系点、人大代表家站等基层单元。发挥群团组织联系服务群众的桥梁纽带作用。

23.健全协商民主机制。健全人民政协深度协商互动、意见充分表达、广泛凝聚共识的机制，丰富协商形式，完善反映社情民意、联系群众、服务人民机制。优化人民政协民主监督机制，综合运用协商会议、提案、专题调研等开展民主监督。健全制度化平台，加强各种协商渠道协同配合。健全协商于决策之前和决策实施之中的落实机制，完善协商成果采纳、落实、反馈机制。

24.落实基层民主制度。完善基层党组织领导的基层群众自治机制，拓宽基层各类组织和群众有序参与基层治理渠道。完善办事公开制度。落实以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，完善企业职工参与管理的有效形式。

25.完善大统战工作格局。健全发挥统一战线凝聚人心、汇聚力量政治作用的政策举措。把统战工作融入基层党建和社会治理，构建上下贯通、协同高效的责任体系。优化民主党派作用发挥机制，健全党外代表人士日常发现、跟踪培养、科学使用、管理监督机制，完善党外知识分子和新的社会阶层人士政治引领和发挥作用机制。以铸牢中华民族共同体意识为主线，深入开展民族团结进步创建。依法加强民族宗教事务治理。完善港澳台和侨务工作机制。

九、推进法治领域综合改革，营造公平正义的社会环境

26.完善依法行政体制机制。推进政府机构、职能、权限、程序、责任法定化，健全政府部门权责清单调整审查公开机制。完善政务服务平台一体化运行机制，优化便民服务工作模式，促进政务服务标准化、规范化、便利化。健全重大决策、规范性文件合法性审查机制。完善行政执法事项目录清单。优化跨区域执法工作机制，落实行政裁量权基准。深化行政执法协调监督体制机制改革，完善行政裁决制度。深化行政复议与应诉体制改革，健全行政复议与行政诉讼、信访衔接机制。优化事业单位结构布局，推进政事分开、事企分开、管办分离。

27.健全公正执法司法体制机制。完善执法司法权相互配合和有效制约监督的制度机制。加强刑罚执行工作制度建设，协调建立法院、检察院、公安机关、司法行政机关联席会议制度及社区矫正同堂培训机制。推进审判权和执行权分离改革，完善执行活动全过程监督机制。完善执法司法救济保护制度，完善国家赔偿制度，落实“一案一分析一反馈”机制。深化和规范司法公开，落实和完善司法责任制。落实行政案件级别管辖、集中管辖、异地管辖改革。优化警务体制机制，推进公安机关机构编制管理改革。规范警务辅助人员管理制度。加强人权执法司法保障，健全非法证据排除制度，完善刑事案件律师全覆盖辩护保障和法律监督机制，完善涉及公民人身权利强制措施以及查封、扣押、冻结等强制措施的制度，依法查处利用职权徇私枉法、非法拘禁、刑讯逼供等犯罪行为，全面推行法制监督员制度。落实轻微犯罪记录封存制度。

28.完善法治社会建设推进机制。健全覆盖城乡的公共法律服务体系，推进律师制度、仲裁制度、调解制度等改革。健全“谁执法谁普法”责任落实机制。加强和改进未成年人权益保护，推进青少年法治宣传教育实践中心全覆盖，推行法治副校长实职化运行，健全未成年人犯罪预防和治理机制。

十、深化文化体制机制改革，推动文化事业繁荣发展

29.完善和落实意识形态工作责任制。健全用党的创新理论武装全党、教育人民、指导实践工作体系，进一步完善党委（党组）理论学习中心组学习制度、思想政治工作体系。完善新闻发言人制度。构建适应全媒体生产传播工作机制和评价体系，推进主流媒体系统性变革，优化县融媒体中心与省、市主流媒体合作机制，完善舆论引导机制和舆情应对机制。推动理想信念教育常态化制度化。完善培育和践行社会主义核心价值观制度机制。创建全国文明城市，改进创新文明培育、文明实践、文明创建工作机制。深化文明乡风建设。创新爱国主义教育和各类群体性主题活动组织机制。健全社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设机制。完善“扫黄打非”长效机制。

30.优化文化服务和文化产品供给机制。加快建设文化强县，打造提升庄浪特色文化旅游品牌。完善公共文化服务体系，建立优质文化资源直达基层机制。健全社会力量参与公共文化服务机制，推进公共文化设施所有权和使用权分置改革。分类推进文化事业单位内部改革。健全文旅深度融合发展体制机制，培育发展文旅新业态、新模式，建设陇东文旅康养基地。完善文艺创作激励机制。加强文化遗产系统性保护和监管。健全全民健身公共服务体系，完善竞技体育管理运行机制。

31.健全网络综合治理体系。深化网络管理体制改革，整合网络内容建设和管理职能，推进新闻宣传和网络舆论一体化管理。加强网络空间法治建设，深化“清朗”系列专项行动，健全网上风险隐患常态化排查、重大舆情和突发事件舆论引导机制。完善未成年人网络保护工作体系。

十一、健全保障和改善民生制度体系，增强人民群众获得感幸福感

32.完善收入分配制度。完善劳动者工资决定、合理增长、支付保障机制，全面落实最低工资制度。落实税收、社会保障、转移支付等再分配调节机制。支持发展公益慈善事业。规范收入分配秩序，完善有效增加低收入群体收入、稳步扩大中等收入群体规模、合理调节过高收入的机制措施。深化县属国有企业工资决定机制改革，合理确定并严格规范国有企业负责人薪酬和津贴补贴。

33.优化就业优先政策。健全高质量充分就业促进机制，完善就业公共服务体系,拓宽市场化社会化就业渠道。完善高校毕业生、退役军人等重点群体就业支持体系，健全就业困难群体援助服务措施。支持和规范发展新就业形态。健全终身职业技能培训制度。完善促进就业机会公平制度机制。完善劳动关系协商协调机制，加强劳动者权益保障。

34.健全社会保障体系。健全灵活就业人员、农民工、新就业形态人员社保制度，全面取消在就业地参保户籍限制，落实社保关系转移接续政策。发展多层次、多支柱养老保险体系。完善大病保险和医疗救助制度。持续深化医疗服务价格和医保支付方式改革。加强医保基金常态化监管。健全妇女、未成年人、残疾人合法权益保障制度。完善社会救助体系，常态化开展“结对帮扶·爱心庄浪”工程。加大保障性住房建设和供给，完善收购存量商品房用作保障性住房机制。

35.深化医药卫生体制改革。健全公共卫生体系，完善社会共治、医防协同、医防融合机制。落实以公益性为导向的公立医院改革，促进医疗、医保、医药协同发展和治理。健全分级诊疗体系，推动优质医疗资源扩容下沉和均衡布局，推进紧密型医联体和县域医共体建设，落实基层首诊政策。引导规范民营医院发展。创新医疗卫生监管手段。落实中医药传承创新发展政策措施。

36.完善人口发展支持和服务体系。健全应对人口老龄化、少子化制度体系，完善覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系。健全生育支持政策体系和激励机制。推动普惠育幼服务体系建设。优化基本养老服务供给，培育社区养老服务机构，补齐农村养老服务短板。落实银发经济发展政策。落实中央关于稳妥有序推进渐进式延迟法定退休年龄改革部署。改善对孤寡、残障失能等特殊困难老年人的服务，建立长期护理保险制度。

十二、深化生态文明体制改革，筑牢陇东黄土高原生态安全屏障

37.落实生态文明基础体制。完善生态环境分区管控重点任务清单，实施“一单元一策略”精细化差异化环境准入，开展生态环境监测和评价。落实覆盖全域全类型、统一衔接的国土空间用途管制和规划许可制度。落实生态环境保护、自然资源保护利用和资产保值增值等责任考核监督制度。完善生态安全工作协调机制。

38.完善生态环境治理体系。落实生态保护红线管理制度，推进山水林田湖草塬一体化保护和系统治理，建立多元化生态保护修复投入机制，加快实施历史遗留废弃矿山生态修复、陇中地区生态综合治理、水土流失综合治理等。健全精准治污、科学治污、依法治污制度机制，优化排污单位排污许可管理机制，建立新污染物协同治理和环境风险管控体系。推进县级环境信息依法披露规范化管理，完善环保信用评价机制，强化环保信用评价结果应用。健全流域上下污染联合监测、联合执法、应急联动、信息共享机制。落实水资源刚性约束制度。建立高效生态环境赔偿机制，健全权责统一、权威高效的生态环境执法监督体系。

39.健全绿色低碳发展机制。协同推进降碳、减污、扩绿、增长，完善绿色低碳产业发展支持政策，推动经济社会全面绿色转型。落实绿色采购政策措施，将政府绿色采购嵌入单位内控制度。完善推进“能水粮地矿材”一体化节约制度机制，健全废弃物循环利用体系。健全煤炭清洁高效利用机制，加快建设新型能源体系，探索推广源网荷储一体化等消纳利用模式。推动能耗双控向碳排放双控全面转型，构建碳排放统计核算体系、产品碳标识认证制度、产品碳足迹管理体系，推动重点排放单位积极参与全国碳排放权交易市场，积极稳妥推进碳达峰碳中和。探索生态产品价值实现路径和机制，开展新发展理念引领、治理机制创新、环境质量改善、城乡提颜增绿、“两山”转化实践、低碳转型示范、绿色发展护航、全民共建共享八大行动，大力推动生态文明建设。

十三、完善维护国家安全体制机制，不断深化主动创安主动创稳

40.健全维护国家安全制度机制。强化国家安全工作协调机制，完善重点领域国家安全风险研判、信息报送、管控处置等安全保障体系和重要专项协调指挥体系。构建联动高效的国家安全防控体系，健全风险监测预警和评估体系。提高防范化解重大风险能力。

41.完善公共安全治理机制。健全重大突发公共安全事件处置保障体系。完善跨区域、跨层级、跨部门的灾害预防指挥体系，构建“大安全、大应急、大减灾”格局。强化基层应急保障基础和力量，提高防灾减灾救灾能力。健全安全生产全面责任、隐患排查、监督管理、宣传培训、应急救援“五大体系”。完善重大事故责任倒查机制。完善食品药品安全责任体系，创建国家食品安全示范城市。健全生物安全监管预警防控体系。

42.创新完善社会治理体系。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善党组织领导的自治、法治、德治相结合的基层治理体系。健全社会工作机制，加强党建引领基层治理，推进社会工作者队伍建设和志愿服务体系建设。巩固全国市域社会治理现代化试点成果，完善信访工作法治化机制，提高市域社会治理能力。健全“高效办成一件事”重点事项清单管理机制和常态化推进机制。健全乡镇（街道）职责和权力、资源相匹配制度，推动编制资源向基层倾斜。完善社会治安防控体系，推进综治中心实战化，加强诉调警调访调“三调”对接。健全扫黑除恶常态化机制。

43.支持国防和军队建设。协助驻庄军事单位推进战建备统筹，健全涉军重大决策咨询评估机制，配合实施重大军事战略。完善国防动员体系。健全军地网络数据信息融合共享机制。深化民兵制度改革，完善民兵工作跨军地跨部门协调机制。完善党管武装、军民融合、双拥工作制度机制，健全退役军人服务保障工作机制，巩固拓展全省双拥模范县成效。

十四、加强和改善党的全面领导，推动改革任务落地见效

44.强化党对进一步全面深化改革的领导。县委负责全县改革的规划设计、统筹协调、整体推进。县直各部门党委（党组）负责本行业本部门改革举措的组织实施。走好新时代党的群众路线，把社会期盼、群众智慧、专家意见、基层经验充分吸收到改革工作中。完善改革激励和舆论引导机制，营造良好改革氛围。

45.深化党的建设制度改革。完善党的建设制度机制，实施凝心铸魂、选贤任能、人才赋能、强基固本、先锋引领工程。加强党的创新理论武装，巩固拓展主题教育和党纪学习教育成果，健全以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干长效机制。深化干部人事制度改革，大力选拔政治过硬、敢于担当、锐意改革、实绩突出、清正廉洁的干部，完善干部全方位管理和经常性监督机制，加强对“一把手”和领导班子监督。建立政绩观常态化教育制度，完善县管领导班子和领导干部年度考核办法，健全有效防范和纠治政绩观偏差工作机制。落实“三个区分开来”，完善容错纠错、澄清正名机制。落实领导干部能上能下规定及其实施细则，加大调整不适宜担任现职干部力度。健全常态化培训特别是基本培训机制，加强通识教育和新知识新技能培训，常态化开展“擂台大比武·能力大提升”活动。落实领导干部任期制，优化领导班子和干部队伍结构，健全领导班子主要负责人变动交接制度。增强党组织政治功能和组织功能，统筹推进各层级各领域党组织建设，制定加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设制度措施。加强和改进流动党员管理。认真实施不合格党员组织处置办法。

46.推动党风廉政建设和反腐败斗争体制机制创新。完善政治监督具体化、精准化、常态化机制。落实中央八项规定及其实施细则精神，健全形式主义、官僚主义惩戒机制。精简规范会议文件和各类创建评比活动，严格控制面向基层的督查、检查、考核总量。严格落实乡镇（街道）履行职责事项清单，健全为基层减负长效机制，落实《整治形式主义为基层减负若干规定》。建立经常性和集中性相结合的纪律教育机制，深化运用监督执纪“四种形态”，综合发挥党的纪律教育约束、保障激励作用。健全“三抓三促”行动长效机制。完善一体推进不敢腐、不能腐、不想腐工作机制。健全不正之风和腐败问题同查同治机制，深化重点领域腐败整治，优化腐败预警惩治联动机制。加强诬告行为治理。健全巡察工作体制机制。深化基层监督体制机制改革。

47.健全改革落实机制。制定出台县级层面改革举措实施规划，细化改革的任务书、时间表、优先序和成果形式，明确改革的实施主体和责任。建立健全改革试点推进机制，充分尊重基层和群众首创精神。健全改革典型宣传推广制度。完善领导干部改革能力提升培训机制。改进督查方式，开展专项督查、全面督查、综合督查，强化跟踪问效。把重大改革落实情况纳入监督检查和巡察内容，完善改革考核评价体系，推进各项改革任务落实落地。

全县各级党组织和广大党员干部群众要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举改革开放旗帜，凝心聚力、开拓进取，创新突破、奋楫前行，为进一步全面深化改革，奋力谱写中国式现代化庄浪篇章而努力奋斗！