《关于开展“千名代表调研视察千项工程行动”县级调研视察情况报告》的通知

关于开展“千名代表调研视察千项工程行动”县级调研视察情况报告

（2024年6月24日庄浪县第十八届人大常委会第十七次会议通过）

为全面了解掌握全县重点建设项目情况，进一步推动项目建设“大提速”、项目质量“大提升”，助推全县经济社会高质量发展。按照《甘肃省人大常委会关于组织三级人大、四级代表联动开展2024年度千名代表调研视察千项工程行动的方案》的通知要求和县人大常委会工作要点安排，4月中旬，县人大常委会组织部分省、市、县三级人大代表，先后深入良邑镇现代智慧农业产业园区、县第二人民医院业务用房、生活垃圾焚烧发电、庄浪一中改扩建等10个项目现场，通过实地察看、听取汇报、座谈交流等方式，对2024年全县重点项目进行了视察，现将调研视察情况报告如下。

一、基本情况

今年以来，县政府认真贯彻落实省、市、县委经济工作会议精神，紧扣九大重点产业链延链补链，立足资源禀赋和特色优势，认真研究谋划，精心安排部署，集中力量推进，着力抓项目、扩投资、延链条、兴产业，实施了一大批稳增长、夯基础、利长远的重点项目，有力带动和促进了全县经济社会高质量发展。今年，全县组织实施重点建设项目198个，总投资172.71亿元，当年计划投资89.63亿元，其中新建项目176个，续建项目22个。至目前，开复工117个，开复工率59%，完成投资20.2亿元；其中22个续建项目全部复工，完成投资8.96亿元，176个新建项目开工95 个，开工率54%，完成投资11.22亿元。

（一）高位统筹调度项目。县委、县政府高度重视项目建设工作，牢固树立“项目为王”理念，坚持开工项目抓进度、续建项目抓投产、签约项目抓落地、储备项目抓前期，盯重点、把节点、通堵点，千方百计促进项目开工。县委常委会、县委财经委会议、县政府常务会议常态化听取进展情况汇报，定期专题调度，逐级传导压力，靠实工作责任。大力推行县委县政府统一领导、县级干部包抓调度、主管部门协调推进、职能部门主动服务、责任单位全力落实的“五位一体”工作机制，积极协调解决项目推进中在用地、规划、资金和用工方面存在的困难和问题。严格落实项目“三个一”服务机制、“4+2”管理机制，坚持“周调度、旬分析、月通报”制度，制定了《庄浪县项目建设“红黄蓝”预警办法》，对重点项目实行“红黄蓝”清单管理，全过程跟踪督办，全力推进项目提速提质。

（二）积极谋划争取项目。始终把项目建设作为破解县域经济发展瓶颈、增进民生福祉的主要抓手，谋划实施全县重点项目198个。谋划实施的引洮二期应急供水工程、生活垃圾焚烧发电等重大项目，支撑性强、带动性好，为县域发展注入了强劲势能。围绕苹果、红牛、蔬菜等特色优势产业，谋划实施了梯田有机苹果示范基地、良邑镇现代智慧农业产业园区等一批农业产业化项目81个；高层次谋划了工业集中区高容积标准化厂房建设、润翔商贸中心建设等一批工业项目，不断增强园区集聚带动作用；在发展中保障和改善民生，谋划实施庄浪一中改扩建、县第二人民医院业务用房、集中供热改扩建管网敷设等一批民生项目工程，积极关注和回应民生。

（三）保障服务不断增强。强化土地、资金、综合管理等要素保障，尽最大可能为重点项目落地创造条件。县政府面对财力紧张、收支矛盾突出的严峻形势，进一步优化财政支出结构，安排重大项目前期费1000万元、中小企业及工业发展专项基金500万元，不断加大配套资金的筹措力度。同时，坚持把工业集中区作为项目建设主平台，持续加快工业集中区建设，增强园区承载能力。扎实开展“优化营商环境提质增效年”行动，持续深化“放管服”改革，在重大项目的审批、土地征用、环评等方面，相关部门协调联动，一站式服务、限时办结，帮助企业解决项目建设中遇到的困难和问题，努力为项目建设营造良好环境。

二、存在的主要问题

（一）项目谋划储备质量不高。一是项目谋划深度不够。部分单位在对接上级政策、把握投资方向方面研究不深，项目谋划缺乏前瞻性，储备的一些项目论证不充分、与政策契合度低、成熟度不高。二是项目储备不足。产业深加工类项目、工业项目、高新技术项目、文旅项目数量少，项目体量小，产业特色不明显，对高质量发展的带动作用较弱、支撑作用有限。

（二）项目前期工作不充分。部分项目前期可行性论证不充分、决策程序不规范。有的单位对用地、资金、环评等条件未落实，将仅有投资意向的项目进行申报并纳入年度计划；有的因政策变化、市场行情影响等，导致资金来源渠道调整，项目建设处于停顿状态，导致纳入建设计划的项目不能及时开工，影响了项目建设进度。

（三）项目建设进度不及预期。今年谋划的176个新建项目，目前还有81个项目没有开工，开工率仅54%，距离第二季度开工率达到80%的预期目标还有很大的差距，尤其是一些亿元以上项目，大多数未开工。一些在建项目还存在开而未建，施工缓慢，建设进度达不到预期，距离“双过半”的目标还有一定差距。在库项目少，新入库项目不足，1-5月，全县固定资产投资同比下降37.7%，按照全年15%的目标测算，二季度需完成投资24亿元，固定资产持续增长压力很大。

（四）服务保障还不到位。一是土地保障有制约，土地报批耗时长和征迁难度大，影响了项目推进。二是资金保障困难，项目配套资金缺口大，部分项目因资金等因素迟迟不能开工。三是基础设施建设依然滞后且不配套。四是营商环境不够优化。“放管服”改革还不到位，部门间协调配合还不够紧密，服务企业和项目的积极性主动性不够，存在重招商，轻推进，重签约，轻落实，重宣传，轻服务的现象。

三、意见建议

（一）积极研究政策，科学谋划储备项目。一要抓好项目储备工作。立足县域资源禀赋，抢抓政策机遇，精准把握中省政策导向，加强优质项目论证储备，确定一批符合国家产业政策，有优势、有前景、效益好、质量高且符合我县实际的好项目，增强重点项目的科学性、针对性和成功率，选择一批条件成熟的项目，强势推进项目的前期工作，做到“在建一批、推进一批、谋划一批、储备一批”。二要科学精准谋划项目。瞄准基础设施、乡村振兴、社会民生等重点领域，谋划一批公共服务补短板项目；围绕苹果、蔬菜、红牛等特色优势产业，培育引进一批补链、延链、强链的涉农项目；做足工业发展文章，谋划一批科技含量高、投资强度大、辐射带动力强的工业项目；结合教育医疗优势，谋划一批推动教育医疗方面的民生项目；围绕庄浪民俗、梯田景观、历史遗迹，谋划一批自然生态观光、历史文化商业街，特色文旅小镇、传统中医养生、地方民俗演绎等文旅项目，建设山水园林县城，努力推动全县经济社会高质量发展。

（二）做实项目前期，全力以赴争取项目。一要积极主动争取项目。要紧盯中省投资、地方政府专项债券、超长期特别国债、国际金融组织等投资导向和支持方向，超前策划包装项目，做实项目前期工作，对谋划的11个中央预算内、15个地方政府专项债券、10个超长期国债项目，加强与省市发改部门衔接，督促各乡镇、各部门积极主动与项目审批职能部门衔接，抓紧补充完善前期资料，并及时录入项目库。二要千方百计招引项目。要深入实施“引大引强引头部”行动，认真落实县级领导分区域招商机制，全面推行全员招商、精准招商和以商招商模式，提前做好兰洽会等重大节会准备工作。深入实施“三乡”活动，引导支持庄浪籍在外企业家回乡创业。对已签订的合作协议，要尽快联系对接、协调服务、跟进落实，切实提高招商引资项目履约率、到位率、成功率。

（三）加强要素保障，破解项目制约瓶颈。政府的职能是管理更是服务。各级各部门要不断增强服务意识，尽可能为项目落地创造条件。一要强化用地保障。科学安排建设项目用地计划和指标，积极盘活批而未供、供而未建、低效率使用的建设用地，优先安排重点项目建设用地需求。二要建立多元化融资渠道。加强与金融机构的对接，搭建“银企合作”平台，积极向金融机构推介优势项目，衔接落实贷款；拓宽民间资本发展空间，支持民营经济参与项目建设，激发民间投资活力。三要加快园区基础设施建设。进一步完善园区水、电、路、管、网等基础配套设施，探索推广公共租赁厂房，解决企业入园成本，增强园区吸引力和承载能力。四要持续优化营商环境。深入推进“优化营商环境提质增效年”行动，深入推进“放管服”改革，认真落实全程网办、“不来即享”“容缺受理”、减税降费、代办服务等措施，提升服务效能。

（四）强化督促调度，加快推进项目进度。一要加强督导。严格落实项目“4+2”管理机制和“三个一”包抓责任制，靠实责任，强化调度，全力做好协调服务工作，及时协调解决项目建设中的困难问题。二要加强协调。发改部门要发挥好参谋作用和协调作用，加强对项目经办人员的业务培训，利用各种例会和协调会议，召集职能部门，集中研究解决项目建设中的重大问题。三要形成合力。相关部门要齐心协力、各司其职，积极搭建信息沟通平台，围绕重点项目的谋划、规划、审核、用地、环评、安评、等关键环节，找准自身工作的着力点，形成重点项目建设工作的强大合力。四要抓主抓重。要抢抓项目建设的黄金期，对未开工的建设项目，要认真分析研判，找准问题症结，逐项目制定对策，力争早日开工建设。对进展缓慢项目，要对照年度建设任务算清时间帐、任务帐，细化责任，形成更多实物量、投资量，持续稳定投资。同时，要加强项目跟踪管理，力争项目建成一处、发挥效益一处、示范带动一片，促进全县经济持续增长。