《关于进一步加强和改进临时救助工作的实施意见》政策解读

《关于进一步加强和改进临时救助工作的实施意见》是根据《甘肃省人民政府关于进一步加强和改进临时救助工作的意见》（甘政发〔2021〕4号）和《平凉市人民政府关于进一步加强和改进临时救助工作的意见》（平政发〔2021〕33号）文件精神，在县政府2019年出台的《城乡居民临时救助实施细则》的基础上，对有关政策进行了细化、实化，增强了政策的操作性。《意见》主要包括指导思想、坚持原则、主要内容、工作保障4个方面，重点明确了以下内容：

一是对象范围。明确临时救助制度覆盖全体公民，包括遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病或者其他特殊原因导致基本生活陷入困境，靠自身和家庭无力解决，其他社会救助制度暂时无法覆盖或者救助之后，基本生活暂时仍有严重困难的家庭或个人。根据困难情形，分为支出型和急难型两类救助对象。

二是受理方式。规定了两种受理方式，一种是依申请受理，申请人可以向户籍地或急难发生地乡镇人民政府（城市社区管委会）提出临时救助申请，也可以委托村（居）民委员会或其他单位、个人代为提出申请；另一种是主动发现受理，通过主动发现核实辖区居民突发意外事件等情形、发现或接到救助线索和困难群众动态监测预警信息多种途径，乡镇人民政府（城市社区管委会）、村（居）民委员会主动联系困难对象予以受理。

三是救助标准。根据救助对象困难类型、困难程度等，分类分档确定临时救助标准，最高救助25000元。根据实际情形分为支出型救助和急难型救助：①支出型救助：临时救助标准按照我县当年城市居民最低生活保障标准（元/人月）乘以救助人数（人）再乘以困难持续时间（月）计算。其中，救助对象为家庭的，救助人数按照家庭户籍人口计算；救助对象为个人的，按实际救助人数计算。困难持续时间原则上最长不超过6个月。②急难型救助：困难程度较轻的给予不超过1000元的“小金额救助”；困难程度较重的参照支出型救助标准计算方法确定。火灾、交通事故、房屋倒塌、意外伤害、突患重大疾病等造成重大生活困难的，采取“一事一议”的方式确定，其中，直接经济损失在2万元以上5万元以下的，低保、低收入家庭给予5000-15000元救助，其他家庭给予5000-10000元救助；直接经济损失在5万元以上10万元以下的，低保、低收入家庭给予15000-25000元救助，其他家庭给予10000-20000元救助；直接经济损失10万元以上的，低保、低收入家庭给予20000-25000元救助，其他家庭给予15000-25000元救助。特困人员、孤儿、事实无人抚养儿童等根据支出情况给予兜底救助。

四是审核审批。支出型救助审核程序由乡镇人民政府（城市社区管委会）执行，应在10个工作日内完成调查核实、提出审核意见、村（社区）公示、上报县民政局审批等工作；审批程序由县民政局执行，应在10个工作日内进行审查，作出审批决定并公示。对同一事由重复申请临时救助，无正当理由的不予批准；特殊情况经调查核实后，可再次给予救助，但一年内不得超过2次。急难型救助困难程度较轻的，可实行“小金额先行救助”，事后补充说明情况；困难程度较重的，开展“先行救助”，简化审核审批环节，直接予以救助，并在急难情况缓解后补齐相关手续。其中“小金额救助”（即1000元及以下）和困难持续时间为1个月的临时救助，将审批权限下放到乡镇人民政府（城市社区管委会）进行审批，“小金额救助”所需资金从临时救助备用金中支出，1个月的支出型临时救助，需报县民政局核拨；对困难持续时间在2个月至6个月的临时救助，由县民政局审批，对救助金额超过10000元的临时救助，由县民政局报县政府分管领导审定。同时，采取“一次审批、分阶段救助”或“跟进救助”的方式，增强临时救助的实效性。

五是救助方式。共有3种救助方式：①发放临时救助金，临时救助金实行社会化发放，必要时可直接发放现金。②发放实物，根据救助对象基本生活需要，可采取发放衣物、被褥、食品、饮用水、取暖物资等生活必需品，或者提供临时住所等方式予以救助。③提供转办（介）服务，对给予临时救助金、实物救助后，仍不能解决临时救助对象困难的，可分情况提供转办（介）其他救助或帮扶等服务。

六是制度衔接。共有3个方面：①落实临时救助备用金制度。继续在乡镇（城市社区管委会）建立临时救助备用金制度，按省市要求调整了临时救助备用金预拨标准，由原来的户籍人口每人1元调整到每人2元。每年年初由县民政局提出方案，县财政局通过国库集中支付的方式向乡镇（城市社区管委会）预拨。临时救助备用金不足时，乡镇人民政府（城市社区管委会）要及时提出申请，县民政局、财政局根据救助需求予以续拨。②加强与民政领域其他保障制度的衔接。对申请低保、特困供养的困难群众，申请办理期间基本生活暂时陷入困境的，可以视情先按照1—2个月的标准给予临时救助，及时缓解其生活困难。③加强与其他社会救助制度的衔接。按照《庄浪县贯彻<关于改革完善社会救助制度的若干措施>的实施意见》要求，加强与医疗、教育、住房、就业、应急、司法、残疾人福利等制度的衔接。

这个《实施意见》自印发之日起施行，有效期五年。2019年11月12日印发的《庄浪县人民政府关于印发庄浪县城乡居民临时救助实施细则的通知》（庄政办发〔2019〕171号）同时废止。

                              庄浪县民政局      

                             2021年8月9日     

相关链接：庄浪县人民政府关于进一步加强和改进临时救助工作的实施意见