《庄浪县2019年-2025年高标准农田建设规划》解读

一、规划出台的背景

党中央、国务院高度重视高标准农田建设工作。习近平总书记多次强调，中国人的饭碗要牢牢端在自己手里，而且里面应该主要装中国粮。保障国家粮食安全的根本在耕地，耕地是粮食生产的命根子。深入推进优质粮食工程，突出抓好耕地保护和地力提升，加快推进高标准农田建设。党的十九大提出了实施乡村振兴战略的重大历史任务。确保重要农产品特别是粮食供给，是实施乡村振兴战略的首要任务。2020年是全面建成小康社会目标实现之年，是全面打赢脱贫攻坚战收官之年。中央提出到2020年，全国建成8亿亩集中连片、旱涝保收、节水高效、稳产高产、生态友好的高标准农田；到2022年，建成10亿亩高标准农田，到2030年建成12亿亩高标准农田。甘肃省到2025年建成2770万亩旱涝保收、高产稳产高标准农田。为此，庄浪县以粮食生产功能区和重要农产品生产保护区为重点加快推进高标准农田建设，修编建设规划，合理确定投资标准，完善工程建设、验收、监督检查机制，确保建一块成一块。

二、规划相关依据

1、法律法规

（1）《中华人民共和国土地管理法》；

（2）《中华人民共和国城乡规划法》；

（3）《中华人民共和国农村土地承包法》；

（4）《中华人民共和国环境保护法》；

（5）《基本农田保护条例》；

（6）《土地复垦条例》；

（7）《规划环境影响评价条例》。

2、政策文件

（1）甘肃省财政厅 甘肃省国土资源厅《关于印发土地开发整理项目预算定额标准甘肃省补充定额的通知》（甘财综〔2013〕67号）；

（2）《土地开发整理项目预算定额甘肃省补充定额》、《土地开发整理项目施工机械台班费定额甘肃省补充定额》、《土地开发整理项目预算编制规定甘肃省补充编制规定》（省财政厅、省财政厅[2013]）；

（3）中共中央、国务院《关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》（中发〔2017〕4号）；

（4）《国土资源部办公厅关于印发高标准农田建设工程营业税改征增值税计价依据调整过度实施方案的通知》（国土资厅[2017]19号）；

（5）《农业农村部关于做好当前农田建设管理工作的通知》（农建发（2018年）1号）；

（6）《中共中央 国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》（中发〔2019〕1号）；

（7）农业农村部《农业农村部办公厅关于做好全国高标准农田建设规划修编工作的通知》（农办建〔2019〕3号）；

（8）《2019年甘肃省耕地质量提升与化肥减量增效项目实施方案的通知》（甘农财发〔2019〕4号）；

（9）《关于下达2019年中央和省级财政农田建设补助资金预算的通知》（甘财农〔2019〕19号）；

（10）甘肃省农业农村厅《甘肃省农业农村厅转发关于做好全国高标准农田建设规划修编工作的通知》（甘农办函〔2019〕25号）；

（11）《农田建设补助资金管理办法》(财农〔2019〕46号)；

（12）甘肃省农业农村厅《甘肃省农业农村厅关于分解下达2019年高标准农田建设任务的通知》（甘农发〔2019〕169号）；

（13）《甘肃省农业农村厅 甘肃省发展和改革委员会 甘肃省财政厅关于加强高标准农田建设工作的通知》(甘农发〔2019〕241号)。

3、规程、标准

（1）《土地开发整理标准》（TD/T1011～1013-2000）；

（2）《高标基本准农田建设标准》（TD/T1033-2012）；

（3）《高标准农田建设通则》GB/T 30600-2014）；

（4）《基本农田划定技术规程》（TD/T1032-2011）；

（5）《节水灌溉工程技术标准》（GB/T50363-2018）；

（6）《土地整治项目规划设计规范》(TD/T1012—2016)；

（7）《土地整治项目工程量计算规则》(TD/T1039—2013)；

（8）《土地整治项目制图规范》(TD/T1040—2013)；

（9）《土地开发整理项目预算定额标准甘肃省补充定额》(试行)；

（10 《农田建设项目管理办法》（农业农村部令[2019]4号）；

（11) 《甘肃省高标准农田建设项目初步设计编制大纲（试行）》。

4、相关规划

（1）《平凉市高标准农田建设规划（2019-2025年）》；

（2）《庄浪县土地整治规划（2016-2020年）》；

（3）《庄浪县土地利用总体规划（2010-（11）《丘陵山区农田宜机化改造工作指引（试行）》（农办机〔2019〕13号）；

（4）《庄浪县十四五农业发展规划》；

（5）《庄浪县国民经济和社会发展第十三个五年规划》;

（6）《全国高标准农田建设规划（2019-2022年）》。

三、规划目标

（一）规划的目标

紧紧围绕提升粮食产能，坚持新增建设与改造提升相结合，加快建设步伐，集中力量打造集中连片、旱涝保收、稳产高产、生态友好的高标准农田，筑牢国家粮食安全保障基础。

全县加大人力、财力投入，整合过去多渠道农田建设管理职责，统一建设项目管理要求。建成的高标准农田集中连片，田块平整，水、电、路等基础设施配套完善，耕地质量和地力等级提高，科技服务能力得到加强，生态修复能力得到提升。坚持高标准农田与农村“三变”改革相结合、与农业重点产业相结合、与脱贫攻坚相结合、与农村人居环境改善相结合，优先在粮食生产功能区、永久基本农田保护区、耕地集中连片区和标准化种植基地、制种基地安排高标准农田建设。至规划目标年2025年，全县完成18.08万亩高标准农田，其中高效节水1万亩，高标准梯田16.08万亩，其他高标准农田1万亩。

（二）规划的任务

根据省委省政府提出“2019年全省新建高标准农田220万亩以上，2019年与2020年建设高标准农田550万亩以上”要求，到2025年全省建成2770万亩旱涝保收、高产稳产高标准农田，其中庄浪县2019～2025年高标准农田建设规划规模为18.08万亩，结合庄浪县经济社会发展需求和庄浪县高标准农田建设发展潜力分析，围绕全县田、土、水、路、林、电、技、管综合配套，提出庄浪县2019～2025年高标准农田建设的基本方针、总体目标、主要任务、项目选址、建设内容和资金筹措计划等情况。

（三） 规划期限

规划以2019年为规划基期年，规划期为2019～2025年。以庄浪县2018年土地利用变更调查数据库为基础。

四、建设重点任务

（一）建设分区

综合农业高效节水灌溉区：主要涉及朱店镇、南湖镇、阳川镇及赵墩乡。

高标准梯田建设区：主要涉及朱店镇、南湖镇、阳川镇、赵墩乡、良邑镇、岳堡镇、永宁镇、杨河乡、卧龙镇、盘安镇、水洛镇、韩店镇及通化镇。

其他高标准农田建设区：主要涉及水洛镇、阳川镇、永宁镇。

（二）分区建设重点

庄浪县高标准农田建设项目总规划18.08万亩，分为三种不同的建设方式进行实施，具体分类如下：

综合农业高效节水灌溉区：主要以建设设施完善、管理先进、节水高效、生态良好为目标，因地制宜管灌、微灌、喷灌等节水措施。主要涉及朱店镇、南湖镇、阳川镇及赵墩乡，共计4个乡镇，建设规模为1万亩。项目区主要建设土地改良或者平整、实施管灌、修建田间道、布设防护林内容。

高标准梯田建设区：主要建设任务是通过实施土地平整、田间道路和农田防护与生态环境保持工程，提高土地利用率，提升耕地质量，增加农民收入，主要涉及朱店镇、南湖镇、阳川镇、赵墩乡、良邑镇、岳堡镇、永宁镇、杨河乡、卧龙镇、盘安镇、水洛镇、韩店镇及通化镇，共计13个乡镇，建设规模为16.08万亩。

其他高标准农田建设区：主要以建设设施完善、管理先进、节水高效、生态良好为目标。主要涉及阳川镇、永宁镇及水洛镇，共计3个乡镇，建设规模为1万亩。项目区主要建设土地平整、土壤改良、修建田间道路、布设防护林内容。

（三）建设任务

2019年到2025年，全县规划高标准农田建设项目51个，项目总建设规模18.08万亩，项目总投资26258.54万元，共涉及朱店镇、南湖镇、阳川镇、赵墩乡、良邑镇、岳堡镇、永宁镇、杨河乡、卧龙镇、盘安镇、水洛镇、韩店镇及通化镇13个乡镇83个行政村；其中高效节水项目4个，建设规模1万亩，总投资1542.80万元，涉及朱店镇、南湖镇、阳川镇及赵墩乡4个乡镇，高标准梯田项目44个，建设规模16.08万亩，总投资23254.01万元，涉及朱店镇、南湖镇、阳川镇、赵墩乡、良邑镇、岳堡镇、永宁镇、杨河乡、卧龙镇、盘安镇、水洛镇、韩店镇及通化镇13个乡镇，其他高标准农田项目3个，建设规模1万亩，总投资1461.73万元，涉及水洛镇、阳川镇及永宁镇3个乡镇。

2019年：涉及6个乡镇19个行政村；其中高效节水项目4个，建设规模1万亩，总投资1542.80万元，涉及朱店镇、南湖镇、阳川镇及赵墩乡4个乡镇。高标准梯田项目4个，建设规模1.7万亩，总投资1689.60万元，涉及良邑镇、朱店镇、阳川镇及岳堡镇，总计4个镇。

2020年：涉及3个乡镇9个行政村；其中其他高标准农田项目3个，建设规模1万亩，总投资1461.73万元，涉及水洛镇、阳川镇、永宁镇等3个镇。

2021年：涉及9个乡镇17个行政村；其中高标准梯田建设项目11个，建设规模3.63万亩，总投资5441.45万元，涉及朱店镇、水洛镇、南湖镇、阳川镇、杨河乡、永宁镇、岳堡镇、卧龙镇及赵墩乡9个镇。

2022年：涉及8个乡镇13个行政村；其中高标准梯田项目8个，建设规模2.59万亩，总投资3890.74万元，涉及卧龙镇、盘安镇、水洛镇、永宁镇、岳堡镇、朱店镇、赵墩乡及韩店镇共8个乡镇。

2023年：涉及6个乡镇18个行政村；其中高标准梯田项目8个，建设规模2.89万亩，总投资4334.13万元，涉及通化镇、韩店镇、赵墩乡、永宁镇、岳堡镇及盘安镇共6个乡镇。

2024年：涉及6个乡镇15个行政村；其中高标准梯田项目8个，建设规模2.63万亩，总投资3951.27万元，涉及阳川镇、赵墩乡、岳堡镇、永宁镇、韩店镇及盘安镇共6个乡镇。

2025年：涉及4个乡镇9个行政村；其中高标准梯田项目5个，建设规模2.63万亩，总投资3946.82万元，涉及盘安镇、韩店镇、赵墩乡及永宁镇共4个乡镇。

表4-1 各乡镇高标准农田建设任务分解表

五、规划实施保障措施

一是加强组织领导。增强法制观念和规划意识；健全规划实施的基本制度；健全高标准农田规划体系，强化高标准农田规划管理。

二是强化规划引领。分工负责，加强协调，要求各部门分工和协调统一部署，明确各部门的职责分工，密切配合，形成合力。科学规划、合理布局。本着“先易后难”的原则，安排项目的建设时序，确定工程期限，建一片、成一片，有序推进规划的实施；提出资金融合的方案，分析增产潜力和综合效益，落实保障措施。

三是加强资金保障。加强与水务、农业农村、财政、自然资源局、交通等机构协调沟通，调动各方面积极性。继续完善规划工作方式。完善部门协调机制和专家咨询制度。加强规划宣传，加强对农村建设用地整治的宣传。建立规划的公告和建设项目的公示制度，加大公众参与力度。

四是加大科技支撑。采用3S技术和计算机技术建立高标准农田建设规划信息系统。加强与外省市及其他县的交流与合作，学习借鉴先进技术和经验，建立与知名研究机构的合作关系，并定期对全县高标准农田建设项目的相关人员进行培训，提高高标准农田建设项目的规划管理及执行人员的管理能力和专业水平。

五是严格监督考核。大胆创新，深化土地使用制度改革，因地制宜，积极探索适宜现代生态农业和新型城乡关系发展的用地新模式，增强区域土地支撑社会经济持续发展的能力，改善农业基础设施，提升农业综合生产能力作为履行农业综合开发职能的主阵地,夯实农业发展基础。

相关链接：庄浪县人民政府办公室关于印发庄浪县2019-2025年高标准农田建设规划的通知