庄浪县人民政府办公室关于印发庄浪县新污染物治理工作方案的通知

庄浪县人民政府办公室关于印发庄浪县新污染物治理工作方案的通知

各乡镇人民政府，县直及省市驻庄有关单位:

庄浪县人民政府办公室

2023 年 8 月 29 日

庄浪县新污染物治理工作方案

为贯彻落实《国务院办公厅关于印发新污染物治理行动方案  的通知》（国办发〔2022〕15 号）和《甘肃省人民政府办公厅关  于印发新污染物治理工作方案的通知》（甘政办发〔2023〕3 号） 及《平凉市人民政府办公室关于印发平凉市新污染物治理工作方  案的通知》（平政办发〔2023〕22 号）精神，加强新污染物治理， 提升有毒有害化学物质环境风险防控能力，切实保障全县生态环境安全和人民健康，结合我县实际，制定本方案。

一、总体要求

（ 一）指导思想。深入贯彻党的二十大精神，全面落实全国 生态环境保护大会会议、“ 三抓三促”行动部署会议精神及省市县 关于生态环境保护工作安排部署，坚定践行习近平生态文明思想，全面落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示批示要求，牢 固树立绿水青山就是金山银山的理念，坚持精准治污、科学治污、 依法治污，遵循“ 筛、评、控” 和“ 禁、减、治” 的新污染物治理总 体思路及全生命周期环境风险管理理念，有效防控新污染物环境 与健康风险，以更高标准打好污染防治攻坚战，不断增强人民群众获得感、幸福感和安全感。

（ 二）主要目标。2023 年年底前，完成首轮化学物质基本 信息调查和首批优先评估化学物质详细信息调查，开展一批化学物质的环境风险筛查。2024 年年底前，根据《平凉市重点管控新污染物清单》（第一批）开展相关工作。到 2025 年，依托市级新污染物环境调查监测体系，组建成 立县级新污染物环境调查监测体系。按照省市安排，积极开展新 污染物治理试点示范；初步掌握全县有毒有害化学物质的生产、 使用以及环境赋存情况；新污染物治理长效机制逐步形成，新污染物治理能力明显提升。

二、重点任务

（ 一）建立健全新污染物治理管理机制

1.统筹协调推进新污染物治理工作。建立市生态环境局庄浪 分局牵头，县发改局、科技局、工信局、财政局、 自然资源局、 住建局、水务局、农业农村局、商务局、卫健局、市场监管局、 乡村振兴局等部门参加的新污染物治理跨部门协调机制，定期召 开会议，加强跨部门沟通协商，统筹推进新污染物治理工作，协 调解决新污染物治理过程中的重大问题。加强跨部门沟通协商及 部门间相关制度衔接。加强部门联合调查、联合执法、信息共享。 按照县负总责、乡镇和部门落实的原则，完善新污染物治理的管 理机制，全面落实新污染物治理属地责任，明确各相关部门职责 和任务。（市生态环境局庄浪分局牵头，县发改局、县科技局、 县工信局、县财政局、县自然资源局、县住建局、县水务局、县 农业农村局、县商务局、县卫健局、县市场监管局、县乡村振兴 局按职责分工负责，各乡镇人民政府负责，以下任务均需各乡镇人民政府负责落实，不再列出）

（ 二）开展新污染物环境风险状况调查监测和评估

2.开展化学物质环境信息调查。落实国家和省、市、县化学 物质环境信息调查工作安排部署，根据要求制定庄浪县化学物质 环境信息调查工作方案，对国家重点行业及县域内化学原料制造 业、燃料加工业、医药制造等重点行业及特色产业的化学物质动 态开展生产使用的品种、数量、用途等基本信息调查。结合列入 国家环境风险优先评估计划的化学物质清单，确定庄浪县化学物 质详细信息调查清单，开展庄浪县化学物质生产、加工使用、环 境排放数量及途径、危害特性等详细信息调查。将调查数据纳入 甘肃省生态环境监测大数据管理平台。（市生态环境局庄浪分局负责）

3.建立新污染物环境调查监测体系。按照国家和省、市级新 污染物调查监测任务安排，积极做好新污染物环境调查监测试点 工作。依托现有生态环境监测网络，以水洛河、葫芦河、庄浪河、 清水河为重点，在重点乡镇、重点行业、典型地表水型集中式饮 用水水源地、城区生活污水处理厂、工业企业或工业集中区开展 持久性有机污染物、内分泌干扰物及抗生素等新污染物环境调查 监测试点。探索开展“ 一企一库”（重点工业企业、尾矿库）和“ 两 场两区”（危险废物处置场、垃圾填埋场、工业集中区、矿山开 采区）等污染源周边地下水的新污染物环境状况调查、监测和评 估，以及地下水环境管理数据和信息共享，探索建立地下水新污 染物环境调查、监测及健康风险评估技术方法。按照市级新污染 物环境调查监测试点方案，积极做好相关工作。（市生态环境局庄浪分局、县自然资源局、县水务局等按职责分工负责）

4.开展化学物质环境风险筛查评估。结合国家和省、市级化 学物质环境风险评估工作部署和要求，研究制定我县化学物质环 境风险筛查和评估方案，以高产（用）量、高环境检出率、分散 式用途的化学物质为重点，对全县重点区域的化学物质开展环境 与健康危害补充测试和风险筛查，确定我县优先评估化学物质清 单，分阶段、分批次开展县域优先评估化学物质的风险评估。2024 年年底前，完成我县首批潜在高风险化学物质环境风险评估。（市生态环境局庄浪分局负责）

5.动态发布、实施重点管控新污染物清单。全面落实国家和 省、市级重点管控新污染物清单及管控要求，并在县门户网站向 社会动态发布。适时组织开展管控措施的技术可行性和经济社会 影响评估，识别优先控制化学品的主要环境排放源。在完成全县 管控任务的基础上，按照省市要求，积极研究提出本地区重点管 控新污染物补充清单和“ 一品一策”管控措施。（市生态环境局庄 浪分局牵头，县工信局、县农业农村局、县商务局、县卫健局、县市场监管局等按职责分工负责）

（三）严格新污染物环境风险管控

6.严格执行新化学物质环境管理登记制度。严格执行《新化 学物质环境管理登记办法》相关要求，对涉及新化学物质登记的 企业开展专项监督抽查，督促企业自觉落实新化学物质风险防控 的主体责任，依法查处环境违法行为。配合省市开展联动监督执 法，将新化学物质环境管理纳入“双随机、一公开” 监管和环境执法年度工作计划，严厉打击涉新化学物质环境违法行为。（市生态环境局庄浪分局负责）

7.严格施行淘汰或限用措施。按照重点管控新污染物清单要 求，禁止、限制重点管控新污染物的生产、加工使用。严格落实 国家产业结构调整要求，对纳入《产业结构调整指导目录》淘汰 类的工业化学品、农药、兽药、药品、化妆品等，未按期淘汰的， 依法停止其产品登记或生产许可证核发。严格落实国家和省、市、 县关于履行化学品国际环境公约和国际化学品环境管理的任务 部署。加强联合执法，依法严厉打击已淘汰持久性有机污染物的 非法生产和加工使用以及环境污染行为。严把涉新污染物建设项 目环境准入关，对已纳入排放标准的新污染物严格管控，在环评 中严格落实产业政策有关淘汰、限制措施，对禁止生产或限制使 用化学物质管理要求的建设项目，依法不予审批。（县发改局、 县工信局、市生态环境局庄浪分局、县农业农村局、县商务局、县市场监管局等按职责分工负责）

8.强化产品中重点管控新污染物含量控制。对采取含量控制 且控制要求纳入玩具、洗涤用品、电子电气、学生用品等相关产 品强制性国家标准的重点管控新污染物，建立动态更新监管产品 目录清单，严格监管企业落实相关标准，全面落实国家环境标志 产品和绿色产品标准、认证、标识体系中重点管控新污染物限值 和禁用要求。将有毒有害化学物质限值和禁用要求纳入环境标志 产品和绿色产品质量监督抽查的内容。将在重要消费品环境标志 认证中对重点管控新污染物进行标识或提示纳入监督抽查的一项重要内容。（县工信局、县农业农村局、县市场监管局等按职责分工负责）

9.强化清洁生产和绿色制造。严格落实《中华人民共和国清 洁生产促进法》《清洁生产审核办法》。对使用有毒有害化学物质 进行生产或者在生产过程中排放有毒有害化学物质的企业，特别 是涉及到优先控制的化学品名录、重点管控新污染物清单，以及 清单中有毒有害化学物质，依法实施强制性清洁生产审核。严格 落实省级部门制定的有毒有害化学物质强制性清洁生产审核方 案。鼓励其他化学物质生产或使用量大的企业，自愿开展清洁生 产审核。推进原辅料无毒无害化替代、生产工艺无害化优化等清 洁生产改造。围绕企业生产所需原辅材料及最终产品，减少有毒 有害物质的使用，促进生产过程中使用低毒低害和无毒无害原 料，大力推广低（无）挥发性有机物含量的油墨、涂料、胶粘剂、 清洗剂等使用。监督指导实施强制性清洁生产审核。企业依法采 取便于公众知晓的方式公开使用有毒有害原料的情况以及排放 有毒有害化学物质的名称、浓度和数量等相关信息。对已纳入排 放标准的新污染物严格管控，加强事中事后监管。在绿色产品、 绿色园区、绿色工厂和绿色供应链等认证中，严格落实国家有关 有毒有害化学物质的替代和排放控制要求，加强绿色认证监管， 强化认证技术支撑和服务保障。加强持久性有机污染物、内分泌 干扰物、铅汞铬等有害物质源头管控和绿色原材料采购，推广全 生命周期绿色发展理念。（县发改局、县工信局、县市场监管局、

市生态环境局庄浪分局等按职责分工负责）

10.加强抗生素类药品规范使用管理。 强化抗菌药物临床应用管理，加强抗菌药物合理应用培训考核和处方权管理，深化“ 数 字药监”。结合年度工作计划，加强药品零售企业监督检查，对 零售药店不凭处方销售抗菌类药品的行为依法严肃查处。开展处 方合理性抽查工作，对抗菌药物的使用合理性进行专项分析，在 行业内通报抽查结果。扎实推进“ 过期药品回收”。加强安全合理 用药宣传，提升百姓合理用药意识。强化兽用抗菌药全链条监管， 督促零售药店严格落实凭兽医处方销售使用兽用抗菌药。实施兽 药质量监督抽检，开展兽用抗菌药使用减量化行动，到 2025 年 末，全县 50%以上的规模养殖场实施养殖减抗行动。（县卫健局、县农业农村局、县市场监管局等按职责分工负责）

11.加强农药使用管理。加强农药登记管理，健全农药登记 后环境风险监测和再评价机制。严格农药经营许可审批，加强限 制使用农药定点经营管理，分期分批做好高毒高风险农药淘汰工 作；依托“双随机、一公开” 工作，开展农药质量监督抽查，依法 打击非法添加和违规销售禁限用农药行为。持续开展农药减量化 行动，因地制宜集成推广生态调控、理化诱控、生物农药、科学 用药等绿色防控技术和产品，减少化学农药使用量，提高主要农 作物绿色防控和粮食作物统防统治水平。加强农药包装废弃物回 收处理和监管工作，开展农药包装废弃物回收处理试点，逐步建 立农药包装废弃物回收处理体系，鼓励农药生产企业使用便于回 收的大容量农药包装物。（县农业农村局、市生态环境局庄浪分局按职责分工负责）

12.强化新污染物多环境介质协同治理。加强有毒有害大气污染物、水污染物环境治理，落实相关污染控制技术规范。建立 完善涂装、包装印刷、油品储运销等重点行业源头、过程和末端 的挥发性有机物全过程控制体系，实施挥发性有机物排放总量控 制，大力推进挥发性有机物含量低（无）的原辅材料替代挥发性 有机物含量高的原辅材料，实施含挥发性有机物物料全方位、全 链条、全环节无组织排放管理，不断提升废气收集率、治理设施 运行率和挥发性有机物去除率。持续推进县工业园区污水集中处 理设施、配套管网建设和自动在线监控装置安装，依法推动园区 生产废水应纳尽纳。推进燃煤锅炉超低排放改造。持续推进工业 企业废水深度处理与循环利用，探索开展新污染物与常规污染物 协同治理，开展有色、造纸、印染、纺织等高耗水行业工业废水 循环利用示范，推进全县工业企业逐步提高废水综合利用率，减 少工业废水直接排放。将生产、加工使用或排放重点管控新污染 物的企事业单位纳入重点排污单位。监督和指导排放重点管控新 污染物的企事业单位采取污染控制措施，达到相关污染物排放标 准及环境质量目标要求。监督和指导企业依法申领排污许可证或 填写排污登记表，依法依规将新污染物污染控制标准要求及采取 的污染控制措施等落实到排污许可中。监督和指导重点排污单位 依法对排放（污）口及其周边环境定期开展自行监测，评估环境 风险，排查整治环境安全隐患，依法公开新污染物信息，采取措 施防范环境风险。贯彻落实《中华人民共和国土壤污染防治法》, 每年更新发布土壤污染重点监管单位名单，督促重点监管单位落实土壤环境自行监测、隐患排查、有毒有害物质使用排放情况报备等工作，不断提高重点工业企业土壤污染防治水平，防止有毒 有害物质渗漏、流失、扬散。继续开展固体废物堆存场所和非正 规垃圾堆存点排查整治，防止污染土壤和地下水。（市生态环境局庄浪分局、县农业农村局、县自然资源局按照职责分工负责）

（四）加强新污染物治理能力建设

13.加强科技支撑力度。在全县科技计划中加大对新污染物 治理相关科研项目立项和支持力度。 围绕“ 筛、评、控”和“ 禁、 减、治”，推进新污染物相关新理论、新技术研究攻关，提升创 新能力，推广应用科技成果和先进技术。（县科技局、市生态环境局庄浪分局、县卫健局等按职责分工负责）

14.强化基础能力建设。加强全县新污染物治理的监督、执 法和监测能力建设。以现有监测能力为基础，加强新污染物监测 仪器设备配置，提升非靶向等监测分析能力。广泛深入开展新污 染物治理政策宣传贯彻和业务培训、练兵等，加快补齐业务短板， 加强人才队伍建设。高效统筹行政执法资源，优化执法方式，提 高执法效能，推进执法装备标准化建设。（市生态环境局庄浪分局、县卫健局等部门按职责分工负责）

三、保障措施

（ 一）高度重视，强化组织领导。省、市将新污染物治理工 作纳入污染防治攻坚战年度成效考核。新污染物治理中存在的突 出生态环境问题将纳入省级生态环境保护督察。2025 年，省、 市、县生态环境部门对本方案实施情况进行评估。为此，各乡镇、相关部门要从思想上、行动上高度重视，坚持党对新污染物治理工作的全面领导，加强对新污染物治理的组织领导，强化主体责 任，建立跨部门协商机制，对照全县新污染物治理工作方案要求， 进一步细化目标任务，明确责任分工。相关部门要加强对各乡镇、 管辖区域的工作指导，强化部门间分工协作，落实乡镇属地管理 责任，合力形成上下联动、横向配合、齐抓共管的工作格局，推动新污染物治理工作落细落实。

（ 二）上下联动，加强监管执法。各乡镇、相关单位要督促 企业落实主体责任，严格落实国家和地方新污染物治理要求。加 强重点管控新污染物排放执法监测和重点区域环境监测。依法对 涉重点管控新污染物企事业单位开展现场检查，强化对禁止或限 制类有毒有害化学物质及其相关产品生产、加工使用的监督执 法。强化信息共享，大力开展联合检查、联合执法，提升监管效能。

（三）拓宽渠道，强化资金保障。各乡镇、各部门要加强新 污染物治理工作资金保障，吸引和鼓励社会资本进入新污染物治 理领域，引导金融机构为符合条件的企业提供绿色信贷支持、基 金支持和融资对接服务，探索新型融资模式在新污染物治理领域 的应用。广泛宣传、认真落实新污染物治理按规定享受的税收优惠政策。

（四）广泛宣传，强化舆论引导。利用全国生态日、“六五” 世界环境日等开展新污染物治理科普宣传教育，加强法律法规政   宣传解读，科学引导企业和公众正确认识新污染物环境风险，树立绿色生产和消费理念，将新污染物环境防治融入日常生产和生活中。鼓励公众通过多种渠道举报涉新污染物环境违法犯罪行为，充分发挥社会舆论监督作用。