庄浪县人民政府办公室关于印发庄浪县2020年农村户用卫生厕所改造实施方案的通知

为全面贯彻落实《平凉市深入学习浙江“千村示范、万村整治”工程经验扎实推进农村人居环境整治工作实施方案》（平办发﹝2019﹞25号）和《庄浪县深入学习浙江“千村示范、万村整治”工程经验扎实推进农村人居环境整治工作实施方案》（庄办发﹝2019﹞164号）精神，结合2020年中央和省、市县委农村工作会议精神，特制定本方案。

一、思路目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于“厕所革命”的重要指示批示，牢固树立新发展理念，按照“有序推进、整体提升、建管并重、长效运行”的思路，坚持以点带面、整村示范，逐年实施、全面推开，推动农村厕所建设标准化、管理规范化、运维市场化和监督社会化。2020年全县计划改造农村户用卫生厕所7550座，到 2022年全县户用卫生厕所普及率显著提升，厕所粪污无害化处理或资源化利用率逐步提高，农村卫生厕所管护长效机制基本建立，文明如厕新风尚逐步形成。

二、重点工作

（一）扎实开展“回头看”。针对全县农村厕所改造工作中出现的一些问题，对去年改造的5582户厕所开展一次“回头看”，深入排查已改厕所的使用情况和改厕工作中存在的具体问题，逐村逐户抓好整改完善。尤其是去年年底改造的卫生旱厕，对没有安装到位的，尽快督促农户完成；对改造的三格式等厕所，配套设施不完善的，尽快督促完善；高度重视，认真抓好厕具质量不合格、建设标准不规范、管护机制不到位等问题整改。同时，进一步详细了解农村厕所建设模式、群众需求、管理维护和使用满意度等情况，及时掌握群众新需求，完善服务新举措。

（二）全面落实今年任务。实施农村“厕所革命”是农村人居环境整治的重要内容，是乡村振兴战略的关键之举和核心之策。各乡镇要综合考虑村社地理条件、农户经济水平和生产生活习惯等因素，结合乡村振兴、产业开发、农村人居环境等方面的规划，紧扣目标任务和时间节点，因地制宜，因户施策，逐村逐户落实好今年改厕任务。要着眼长远，统筹谋划，把农村改厕与农村生活污水处理配套建设相结合，确保后期维护安全顺畅。要积极探索创新厕所粪污无害化处理、资源化利用新模式，力争全县农村卫生厕所普及率明显提高，同步实现农村人居环境明显好转。

    （三）合理选择改厕模式。严格按照《甘肃省农村户厕改造技术指导手册》，坚持因户施策、尊重农民意愿，科学选择改厕类型。城镇及城郊污水管网覆盖到的区域，推广使用水冲式等无害化卫生厕所；川区、浅山区等群众居住相对集中的村庄，推广使用三格化粪池式等无害化卫生厕所；干旱山区、偏远分散农户，结合粪污资源化利用，推广使用粪尿分集式无害化卫生旱厕。同时，结合群众意愿和经济情况，引导农户使用沼气池改造式和生物降解型模式，创新其他切合实际、符合标准的新模式；厕所必须入户进院，有条件的农户要引导厕所入室。

（四）强化改厕技术支撑。加强技术培训，重点培训农村改厕技术人员、施工人员、管护人员及改厕农户，切实提升改厕质量和维护水平。积极引进推广厕所除臭杀菌、智能管理和粪污回收利用等适合农村实际、经济实惠、老百姓易于接受的改厕及维护新技术、新产品、新模式，切实做到实用安全、卫生环保。组织开展多种形式的农村卫生厕所新技术、新模式、新产品展示交流活动，切实提升农民群众的接受度、满意度。

（五）切实保障改厕质量。今年，县市场监管局和县爱卫办、县农村能源服务中心要联合成立农村户厕改厕技术工作领导小组，对入驻参与我县农村改厕的企业加强监督管理。重点对企业改厕的技术方案、产品进行审查和备案，所有改厕企业产品在具备产品合格证、有质量检测报告的同时，必须经市场监管局进行质量合格检验，严防不合格产品进入改厕农户。各乡镇在征求农户意愿的基础上，要与农户签订改厕意愿书，确定厕具模式和数量，从备案的企业中组织统一集中采购厕具。对从未备案的企业中采购的厕具，一率不纳入财政补贴范围。改厕企业供应厕具时，要在乡镇监督下，与村委会、农户签订三方协议书。协议书要约定改厕产品质量、安装指导、后续维修、金额及付款方式等主要内容，既要确保改厕成功，还要保证不发生农户与企业间的经济纠纷。县农村能源服务中心、县爱卫办和乡镇要切实加强技术指导，建立健全技术人员包乡包村包户责任制，现场指导改厕工作，严格改厕标准和规范施工，确保改厕工程质量。

（六）健全厕所管护机制。要积极引导组建社会化、专业化和职业化服务队伍，探索建立政府引导与市场运作相结合的后续管护机制和服务模式。各乡镇要依托村集体经济组织、专业合作社、大型沼气工程、污水处理站等经营主体，至少建成1个农村厕所后续管护服务组织，对接县农村能源服务中心配套抽污车、粪污储存处理池等相应的设施设备，形成有偿服务、自主运营、自负盈亏的市场化管护机制，常态化开展粪污收集运输、无害化处理、资源化利用等规范管理服务。各乡镇要加强农村厕所后续服务组织管理，管好用好公益性岗位人员，确保厕具坏了有人修、粪污满了有人抽、抽走之后能利用。

（七）搞好粪污无害化处理。因地制宜选择厕所粪污处理模式，采取“分户改造、集中处理”与单户分散处理相结合等方式，鼓励引导联户、联村和村镇一体化治理，建立粪污收集运输体系，有条件的乡镇逐步推进城镇污水处理设施向农村延伸。积极推进厕所粪污与畜禽养殖粪污一并处理和资源化利用，探索粪污肥料化、污水达标排放等经济实用技术模式。化粪池应及时清掏，清掏的粪渣应就地就近进行集中堆肥堆沤，进行无害化处理，防止随意倾倒。粪污处理效果应符合《粪便无害化卫生标准》（GB7959-2012），未经无害化处理的粪便不得直接用于施肥。积极开展沼气发酵、堆肥堆沤和有机肥生产等处理方式试点示范，引导群众科学用肥、规范用肥。

（八）积极开展示范工程。坚持“整村推进、分类示范、自愿申报、先建后验、以奖代补”的原则，抓好整村推进示范村建设，建成一批农村改厕典型示范村。各乡镇重点要把去年的21个整村推进示范村和今年确定的18个整村推进示范村统筹安排，细化措施，狠抓落实，确保39个整村推进示范村（行政村）改厕率达到常住人口的85%以上。在此基础上各乡镇要把户厕改造与乡村振兴示范村、美丽乡村、清洁村庄和人居环境整治示范村建设有机结合，统筹实施，形成整体改厕效应，建设重点示范村，坚决防止乡镇将改厕任务简单分配到各个行政村。

三、主要改厕模式及补助标准

为了满足全县不同区域、不同群众的多样化改厕需求，各乡镇要在充分尊重农民意愿的前提下，科学选择适宜的改厕模式。

（一）水冲式厕所。在城郊等有污水收集或处理设施、污水管网覆盖到村的户，重点推广建设水冲式厕所，户内接通排污管道，粪便直接进入污水收集设施或处理厂。每户补助1900元。

（二）三格化粪池厕所。在无下水道管网条件，但自来水有保障、道路通畅的村庄，重点推广三格化粪池式厕所。三格式化粪池除使用备案改厕企业生产的成品化粪池外，允许部分农户自建钢筋混凝土现浇化粪池，但要严格按照建筑行业标准建设，容积在1.5立方米以上、结构为2：1：3三格标准。每户补助1900元。

（三）户用沼气改造厕所。在历年已建成沼气池的农户，将其原有的沼气池改为化粪池，配套安装节水便器和冲洗设备，充分利用好废弃沼气池，既节约改厕成本，又无害化处理粪污，实现粪污利用和改厕双赢。每户补助1500元。

（四）生物降解生态厕所。对于经济条件较好、居家有常住人口的农户，推广使用无水免冲智慧生态马桶。该模式属高新技术产品，无需连接上下水，如厕产生的排泄物通过粪尿分离设备将其分离，再利用微生物降解原理对粪便进行无害化处理，安全环保、干净卫生、安装方便。每户补助1600元。

（五）粪尿分集式卫生旱厕。在山区经济条件较差、道路不畅、抽吸不便利的部分农户，可少量推广粪尿分集式卫生旱厕，配套粪尿分集式便器、储粪桶、集尿桶和抽风系统等设备，粪尿集满后、运输到田间堆肥。每户补助1500元。

2020年全县重点推广以上5种模式，同时鼓励企业、科研单位和农民群众探索适合农村实际、经济实惠的卫生厕所新技术、新产品、新模式。可参照以上相似模式的补助标准予以补助。

四、保障措施

（一）加强领导，明确责任。县上已成立分管县长为组长，各乡镇、农业农村局、卫健局、住建局、市场监管局等相关部门主要负责同志为成员的农村“厕所革命”工作领导小组，负责全县农村“厕所革命”工作的总体谋划、统筹协调、整体推进、督促落实和考核评估，明确了责任分工，建立了部门协调推进机制。各乡镇是农村“厕所革命”的实施主体，要切实把 “厕所革命”纳入重要议事日程，成立改厕工作专门领导小组，制定实施方案，结合乡镇实际，以整村推进示范为主，以点带面，示范带动，保质保量完成年度建设任务。县农业农村局会同县卫健局、市场监管局等部门，成立农村“厕所革命”工作技术指导小组，负责改厕企业厕具的检验备案及改厕的技术指导；县财政局负责改厕资金筹措及拨付。其他相关单位要按照工作分工，靠实责任、密切配合、协同作战、形成合力，扎实开展农村人居环境综合整治“百日攻坚”专项行动，按6月底确保高质量完成全年7550户改厕任务。

为了规范我县农村改厕技术规范，加强改厕工作技术指导，确保全县改厕质量，现成立庄浪县改厕技术工作领导小组，组成人员如下：

组  长：薛拴成    县农业农村局局长

成  员：李四喜    县市场监督管理局副局长

             万明清    县卫生健康局副局长

             李国斌    县农村能源服务中心主任

             朱翔宇    县市场监督管理局市管股股长

             徐宝平    县农村能源服务中心副主任

             杨合军    县爱卫办干部

             柳晓亮    县农业农村局干部

 领导小组下设办公室，办公室设在县农村能源服务中心，李国斌同志兼任办公室主任，负责项目技术领导小组日常工作。县农业农村局、市场监管局、卫健局共同负责改厕技术方案审定、改厕产品检验及企业备案。各成员单位要搞好协调配合，确保全县改厕质量。以上人员如有职务变动，由新任人员自行接替，不再另行通知。

（二）保障资金，及时兑付。改厕资金采取以奖代补、先建后补方式，重点支持整村推进示范村改厕，全力构建国家和省市县三级奖补、农户自筹的投入保障体系。户用厕所卫生应符合《农村户厕卫生规范》（GB19379-2012）要求，经各级验收后兑付补助资金。今后，各级财政补助资金兑付以乡镇为单元，各乡镇结合进展情况，可分批分村组织开展自查验收，验收达标后，申请县农村“厕所革命”工作领导小组组织验收。改厕验收工作采取政府购买服务的方式，招标确定第三方机构组织验收，经验收达标后，县农村能源服务中心报请县财政局将补助资金拨付至乡镇，由乡镇按照县上确定的差异化补助标准，可将补助资金拨付农户“一卡通”，也可根据改厕协议，在支付统一采购的备案改厕企业厕具款后，将剩余资金打入农户“一卡通”。财政奖补对象为2020年新建的户用厕所，奖补实行“一宅一厕”；对2018年底前建成的户用厕所及2019年已领取补贴的农户，不纳入2020年补贴对象。各乡镇要紧扣时间节点，不等不靠、先行先干，突出整村推进，力争每个改厕示范户都达到国家和省、市、县验收奖补标准。

（三）加强督查，严格考核。县政府将农村“厕所革命”列为2020年为民措办的实事之一，实行“每半月一统计、半年一通报、一年一考核”制度。各乡镇每月13日、28日前向县农村“厕所革命”工作领导小组办公室上报改厕进度，做到县、乡（镇）、村三级数据一致，并存档备查。县委、县政府将改厕工作纳入乡镇工作目标责任考核范围，定期不定期对各乡镇“厕所革命”工作进度、质量安全等进行督促检查。各乡镇也要确定专人，负责做好农村改厕工作及质量安全。同时，要建立农村改厕工作监督机制，落实公示制度，通过设立举报电话、举报信箱等方式，接受群众和社会监督，及时发现和纠正改厕质量及财政奖补中存在的问题。

（四）规范管理，健全档案。按照县农村“厕所革命”工作领导小组的统一要求，县、乡（镇）、村三级均需建立农村改厕档案，做到一户一档、一户一标识（按照去年规定落实）。在改厕过程中，村上要建立改厕档案，主要包括农户改厕意愿书、改厕进度表、改厕协议书等。改厕完成后，要按照户厕改造验收办法，严格验收，健全改厕档案。乡镇存档农户改厕意愿书、改厕协议书、自查验收表、改厕前后对比图片等资料。县级存档包括各乡镇申请验收报告、县级验收表、改厕前后对比图片等。

（五）注重宣传，营造氛围。采取群众喜闻乐见的形式，大力宣传“厕所革命”的重要意义、政策措施和改厕模式，充分调动农民群众改厕积极性。结合村庄清洁行动、卫生城镇创建、爱国卫生月等活动，加强卫生厕所日常管护、健康素养和卫生防疫知识等方面宣传教育，逐步养成文明如厕习惯。加强厕所革命开展情况跟踪报道，总结经验，宣传亮点，聚焦热点，营造全社会关心关注、共同参与的浓厚氛围。

    附件1

庄浪县2020年农村户用卫生厕所改建计划表

                                                            单位：个、座

    附件2

国家爱卫办农村户厕建设规范

为深入贯彻党中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见,落实农村人居环境整治三年行动方案，推进厕所革命，保障人民群众身体健康，科学指导农村户厕建设与管理，特制定本规范。

一、适用范围

本《规范》明确了农村户厕建设的基本要求、规划设计、施工建设、维护管理、监管评价等，适用于农村地区户用厕所的新建、改建工作。

二、基本要求

（一）厕屋卫生。厕屋整体结构完整，室内清洁、无粪便暴露，基本无臭、无蝇。

（二）粪便无害化。粪便通过直接处理或转运后处理可有效去除和杀灭粪便中的病原体，达到粪便无害化卫生要求，对环境不造成污染。

三、户厕类型

（一）卫生厕所。厕屋（有墙、有顶）清洁、无蝇蛆、无臭，贮粪池不渗、不漏、密闭有盖，适时清出粪便并进行无害化处理。

（二）无害化卫生厕所。按规范要求使用时，具备有效降低粪便中生物性致病因子传染性设施的卫生厕所。包括三格化粪池厕所、双瓮漏斗式厕所、三联通式沼气池厕所、粪尿分集式厕所、双坑交替式厕所和具有完整上下水道系统及污水处理设施的水冲式厕所等。

四、规划设计

（一）农村户厕建设应当坚持“卫生、经济、适用、环保”的原则，倡导厕所入室，推广粪肥利用。

（二）农村移民搬迁、危房改造、宅基地审批等以及其他涉及新、改建农户住宅时，农村户厕应当与住房建造同步规划、审批和建造以及验收。

（三）户厕建设模式应当根据当地的自然环境、经济发展状况、村镇建设规划、居民生活习惯情况等，科学合理选型。

（四）户厕建设应当避开水源及其他水体，避免对水体造成污染。

（五）厕屋室内面积≥1.2 m2，高度适宜，并有防蝇设施，地面经硬化处理。各地根据地理气候条件，考虑设置门、窗（纱窗）、照明以及通风设置，方便舒适如厕。

（六）建筑材料、预制型产品和厕具产品应当坚固、耐用、结构安全，有利于卫生清洁与节能环保，经材质检测和卫生评价符合技术要求；冲水便器要选用节水型便器。

五、建设模式

（一）三格式厕所

1.化粪池建造基本要求。

（1）化粪池容积≥1.5m3，深度≥1200mm。在北方寒冷地区要增加化粪池埋深或地上添加覆盖保温层，确保池内储存的粪液不会冻结。

（2）三格化粪池建造可采用砖混砌筑、混凝土捣制，或选用预制型产品。

2.便器安装。

（1）可安装在第一池上方，也可通过进粪管穿墙到室外通入第一池。

（2）北方地区独立式厕所的便器须安装在第一池上方，进粪管垂直设置，避免粪尿冬季冻结于进粪管和便器之中。

（二）双瓮式厕所

1.瓮型化粪池建造基本要求。

（1）每个瓮形化粪池的容积≥0.5m3，双瓮深度≥1500mm。在北方地区应考虑采取防冻保温措施，如适当增加埋深，瓮体加脖增高等。

（2）施工时瓮底必须夯实，防止瓮体相对倾斜或下沉损坏过粪管。

（3）瓮型化粪池可选用预制型产品。

2.便器安装。

（1）可直接安装于前瓮上方，或通过进粪管穿墙到室外通入前瓮。

（2）北方地区独立式厕所的便器必须安装前瓮上方，进粪管垂直设置，避免粪尿冬季冻结于进粪管和便器之中。

（三）粪尿分集式厕所

1.粪尿分集式便器由符合要求的陶瓷、塑料等材料制作，分别对粪、尿收集。便器排粪口直径 160-180mm，排尿口直径为 30mm；在寒冷地区的室外厕所，排尿口直径≥50mm。

2.贮粪池容积≥0.8m3，池深在 800mm 左右，池内做防渗处理，贮粪池晒板为正反用沥青涂黑的金属板。

3.宜另设单独的男用小便器。

（四）双坑交替式厕所

1.由两个互不相通但结构和规格完全相同的长方形厕坑 组成。单个厕坑容积≥0.6m3，每个厕坑在后墙外留出清粪口。

2.一个坑口的盖板用木板或塑料板等轻体材料制作，用于覆盖正在使用的厕坑坑口。另一个坑口的盖板用 50mm 厚度的水泥板制作，用于封闭正在发酵的厕坑。

（五）水冲式厕所

1.接入完整下水道系统。前端是水冲式户厕，农户住宅的粪便和生活污水通过化粪井，接入后端的市政排污管网，统一排入城市污水处理系统。

2.接入小型粪污集中处理系统。前端是水冲式厕所，农户住宅的粪便和生活污水通过化粪井（池）接入后端的村污水管道，集中排入小型粪污集中处理系统。

（六）粪尿集中清运处理系统

1.户厕要使用节水型便器，粪和尿进入贮粪池（也可利用原有的三格、双瓮、沼气池等）；生活杂排水不能进入贮粪池。

2.清运工具主要是吸粪车形式，通过真空泵将粪尿吸入密封的容器罐转运至粪尿处理站。

3.在粪尿处理站对粪污进行集中处理后施肥，不用粪肥的可选用符合相关排放标准的工艺进行处理。

（七）其他类型

各地研发的农村户厕建设新技术以及适合本地区的技术改良模式，技术指标和效果评价应符合无害化卫生户厕要求，包括生物处理模式、四格式、沼气池式厕所，以及通过加强管理满足粪便无害化要求的深坑防冻式厕所等。

六、维护与管理

（一）通过组织开展农村户厕的使用与管护知识技能的宣传教育与培训，保证户厕的正确使用。

（二）要对农村户厕建设实施档案管理，加强日常维护管理工作，要有户厕维护管理的责任制度，保障相关配件的供给与及时维修，保证设施的完好及正常使用。

（三）对不使用粪肥的农村，要建立对粪液、粪渣等进行集中收集、清运的管护机制，保证处理后的粪便的无害化、资源化，以及对环境的友好。

七、监管与评价

（一）在农村户厕建设过程中，相关职能部门应当对农村户厕的规划、设计和建设进行监管。

（二）各地要结合本地特点，针对农村户厕维护、管理和粪便无害化处理情况，开展监管与效果评价。

（三）对于农村户厕建设中采用的新技术和改良的模式，要加强运行效果评价，并根据实际情况完善技术方案，确保达到粪便无害化卫生要求。

八、参考标准

GB 19379 农村户厕卫生规范；

GB 7959 粪便无害化卫生要求；

GB 18918 城镇污水处理厂污染物排放标准。