庄浪县人民政府办公室关于印发庄浪县“十四五”文化和旅游业 发展规划的通知
各乡（镇）人民政府，县直及省、市驻庄各单位：
《庄浪县“十四五”文化和旅游业发展规划》已经县政府十七届九十四次常务会议审定通过，现印发你们，请遵照执行。
庄浪县人民政府办公室
2021年8月11日
庄浪县“十四五”文化和旅游业发展规划
“十四五”时期，是深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的关键时期，是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，也是全力推进乡村振兴，加快文旅产业转型升级跨越发展的关键阶段。为发挥庄浪丰富的文化旅游资源优势，围绕全面提升与全面建成小康社会相适应的文旅供给能力和服务水平的总目标，促进文化、旅游、体育和广电产业融合发展，着力培育全县文化旅游业发展增长极，打造全县经济社会文化发展的新引擎，特制定本规划。
第一章 规划背景
一、“十三五”产业发展回顾
1.明晰目标定位，支持力度不断加大。“十三五”以来，县委、县政府始终坚持把文化旅游业作为推动县域经济发展的强大引擎和增加贫困群众收入的有效抓手，特别是在县第十六次党代会上提出的“建设梯田产业强县，打造文化旅游名县”的重大战略决策，成为我县的中长期奋斗目标。成立了由县政府主要领导任组长的文旅产业发展领导小组，及时研究解决文化旅游业发展过程中存在的问题。注资5000万元，成立了庄浪关山文化旅游投资有限责任公司，完成了景区资产的移交和划转，将5个主要景区统一管理、开发和包装宣传，进一步理顺了景区管理机制和运行机制，实现了市场化运作、资本化运营，有效激发了文旅产业的发展活力。近年来，县政府每年列支旅游发展专项资金、“三馆”免费开放资金等方面的资金，有力地支持了文化旅游业发展。“十三五”期间，文化旅游业组织领导、体制机制、资金支持等多个方面的保障力度得到了大幅加强。
2.推进文体惠民，服务体系逐步健全。在全面建成“三馆”综合楼的基础上，完成博物馆陈列布展并对外开放，县图书馆顺利通过评估定级，被文化和旅游部命名为国家二级馆，被中国图书馆协会评为甘肃唯一的“全国最美基层图书馆”。加快乡镇文化站晋等升级，为18个乡镇文化站及215个行政村配发了文体设备、器材，18个站分别晋升国家一、二、三级站。狠抓“乡村舞台”建设，整合党员教育、宣传文化、科技培训等资源，全面完成了293个村“乡村舞台”和文化广场建设。实施了图书馆、文化馆总分馆制建设和应急广播体系建设，实现了18个镇293个行政村全覆盖，累计配套文化器材5600多件。大力实施体育惠民工程，在南湖建成了县级足球场，开建了县级公共体育场田径跑道和足球场，维修改造了县城文体活动中心，新建乡镇体育健身中心17处、村级“一村一场”建设项目238处，配发健身器材2380件。
3.繁荣文艺创演，文体活动日益丰富。立足传统和民俗文化，充分调动专业创作人员和业余作者的积极性，创作出了一批紧贴时代主题、具有庄浪特色、深受群众喜爱的文艺精品。创作编排了现代秦腔剧《梯田庄浪》、历史秦腔剧《水洛城》等优秀文化作品。组织县、乡、村各级利用元旦、春节、正月十二、五一、十一等节庆和传统庙会，大力组织开展了“庄浪艺术节”、“五一”篮球赛、全民健身登山赛、环城赛等多种形式的体育活动。开展了“文化、科技、卫生”三下乡，“千台大戏送农村”、“文旅欢歌·唱响四季”系列文化活动，进一步丰富了城乡群众的精神文化生活。
4.加强非遗保护，文保水平稳步提升。加强非遗传承保护，开展了非遗项目普查登记和建档立卡等工作，建立了“马尾编荷包传习所”“南湖曲子戏传习所”，累计申报了庄浪高抬、马尾编荷包、南湖曲子戏等国家、省、市非遗保护项目35项，申报省级非遗传承人3名，非遗项目数量居全市首位；编印了《庄浪县非遗保护资料汇编》《庄浪县非遗项目分布图》等资料。2018年，我县荣获“全国民间文化艺术之乡”称号。加大文物保护力度，编制了《云崖寺和陈家洞石窟文物保护规划》等多项文物保护规划，开展了可移动文物普查工作，完成了14处省级文物保护单位和163处县级文物保护单位的文物建档工作。积极争取文物保护项目资金3700多万元，实施了云崖寺危岩体加固、南湖关帝庙戏楼修缮、吴玠墓保护和陈家洞唐塔修缮等10个项目，文物遗址得到更好的保护。实施了“历史再现”工程，建成南湖曹湾村、“耕读博物馆”、“嘉禾博物馆”等9个民间私人博物馆，举办了多项文物展览，文物保护利用水平不断提升。
5.坚持规划先行，文旅设施日渐完善。聚力打造关山大景区和庄浪梯田这两大核心景区，先后编制了《云崖寺风景名胜区总体规划暨重要节点修建性详细规划》《11村美丽乡村规划》等多部规划；配合市上编制了《平凉市关山大景区规划》和《平凉市全域旅游规划》，这些规划的编制，为科学有序发展文旅产业提供了依据、奠定了基础。不断加强景区基础设施建设，完成了投资3.85亿元的印象水洛城文旅项目主体工程，创建韩店镇石桥村、郑河乡上寨村、通化陈堡村旅游示范村，实施了云崖寺、朝那湫景区基础设施提升工程、关山大景区道路建设等一批重大文旅项目，配套建成了景区游步道、停车场等基础设施，景区基础设施不断完善，接待和服务能力不断提升。在此基础上，加快景区标准化建设，紫荆山公园和朝那湫景区成功创建为3A级景区，赵墩梯田和陈家洞景区成功创建为2A级景区，全县A级旅游景区数量达到了5家。加快乡村旅游发展，建了成上寨村、石桥村、陈堡村、大庄村等一批乡村旅游示范村，引导成立了旅游合作社2家，评定星级农家乐3家。石桥村被列为全国旅游扶贫示范村，被省上评定为省级优秀乡村旅游示范村，石桥村和陈堡村被省政府列为全省美丽乡村样板村，庄浪县被农业部命名为全国休闲农业与乡村旅游示范县。
6.完善旅游要素，文旅产业初步融合。按照“商、养、学、闲、情、奇”新旅游六要素，着力打造“理念养生、国医养生、避暑养生、美食养生、运动养生”五张养生旅游名片，依托深厚的历史文化底蕴和爱国主义教育基地，大力发展研学旅游，挖掘红色旅游资源，建成了南湖席河村红色记忆博物馆等红色旅游点。高度重视文体事业发展，先后建成了体育馆、县级公共体育场、田径场、足球场等一批休闲运动场所，让广大游客充分体验庄浪秀美山川、人文景观的同时，进一步促进了中医、养生、体育和文旅产业融合发展。不断延伸文旅产业链条，围绕“吃、住、行、游、购、娱”六要素，依托大批民俗文化资源和非遗，推出了马尾荷包、庄浪毛笔、麦秆画、泥金画等系列文化旅游产品，积极鼓励开发养生美食，评选出了靳师暖锅等8家养生餐饮优质单位；深入挖掘地方特色小吃，庄浪苹果、粉条等入选为全省最受欢迎的养生产品，庄浪凉粉和油酡已被列入甘肃省地方名优小吃名录。采取政府引导、市场化运作的办法，扩大招商引资，培育骨干企业，全县文化产业经营服务单位达到103户、从业人员2150人，文化产业增加值达到10895万元，增速为21%，占全县GDP比重的2.62%；重点培育了亚平艺术有限公司等骨干文化企业7个、战略性企业1个。
7.强化宣传推介，文旅品牌基本形成。拍摄了《关山览胜》《关山掠影》《关山寻踪》等文化旅游专题片，印刷了庄浪旅游画册、折页、风光扑克等一批宣传品，开通了县文旅局、文旅公司、紫荆山、博物馆、文化馆、图书馆等一大批官方微信公众号、抖音号和一批新媒体平台，完成了“一部手机游庄浪”平台开发，多渠道、多角度对我县文化旅游资源进行了宣传，宣传推广效应持续扩大。成功举办了“生态梯田·大美关山”文化旅游节系列活动、“央视书画频道进万家”等文化旅游体育活动；组织参加了西北营销大会、崆峒旅游节等节会；拍摄了《麦穗黄了》电影，在CCTV-6套上映；在平定高速、中川机场、秦安高铁站布设大型宣传牌50多面，大力宣传推介关山大景区精品旅游线路。通过这些强有力的宣传举措，“生态梯田·大美关山·人文庄浪”旅游品牌的知名度和影响力稳步提升，我县旅游景区逐步融入了陕甘宁主要旅游客源市场。2020年，全县接待旅游人数达到100万人次以上，实现旅游综合收入4亿元以上，比2015年的70万人次和1.4亿元，年增速达了到20%以上，文化旅游业对全县经济贡献率不断增大，逐步成为国民经济新的增长点之一。
8.整治文旅市场，发展环境更加优化。强化文旅市场监管，围绕寒暑假、春节、五一等重要节点，对校园周边车站、广场、超市和出版物经营门店、印刷企业、打字复印店开展专项检查，重点打击了经营侵权盗版、封建迷信等非法出版物等违法行为。加强旅游市场综合治理，对宾馆酒店、旅游景点、旅行社进行了检查，维护良好的旅游市场环境。严厉打击非法销售安装卫星电视网络接收设备、卫星电视广播地面接收设施等行为。严格落实文化行政审批改革“先照后证”制度，积极构建有组织引领、有平台支撑、有制度保障的证照联动监管体系，保障了文化旅游业健康有序发展。大力倡导生态文明理念，发展绿色循环经济，全面实施绿山、绿路、绿城、绿村、绿宅“五绿”工程，全县森林覆盖率达到28.5%。开展了景区沿线村容村貌综合整治工程，全县旅游环境和城乡面貌持续改善，为文化旅游业发展奠定了良好的生态条件。
二、“十三五”产业发展存在的问题
“十三五”期间，我县文旅产业在县委、县政府的正确领导下，在上级部门和相关部门的大力支持配合下，文旅产业基础设施不断完善，知名度不断提升，文旅产业进入转型升级发展的新阶段，但与兄弟县市和文化旅游业发展较快的地区相比，我县文旅产业发展还比较缓慢，对经济的贡献度还比较低，还存在许多困难和问题。
1.管理机制体制不够顺畅。按照2018年省市机构改革方案，我县整合文化、旅游、体育、广电部门的职能，成立了文体广电和旅游局；按照局队合一的思路，成立了文化市场综合行政执法队，文旅体制改革迈出关键一步。但景区景点的多头管理、条块分割，行业部门间的壁垒限制，思想观念上的墨守成规等问题仍然存在。市场主体进入和培育机制尚未建立，文化、旅游、体育产业间融合度不够，市场化运作水平较低，“政府主导、部门支持、多方参与”全社会共同支持文化旅游业发展的格局还没有真正形成。
2.文旅产业基础比较薄弱。受资金等因素制约，景区开发投入严重不足，连接各个旅游景区的旅游公路等级不高，景区内车行道、游步路、特色交通、停车场，游客服务中心、购物商店、游览景观、娱乐项目、住宿餐饮，供水供电、排污、环卫、旅游厕所等方面的硬件设施十分欠缺，A级景区景点少、体量小，“旅长游短”、出行难、停车难、如厕难等问题依然广泛存在，公共服务不平衡、不均等、不可持续等问题仍然突出。
3.产业融合发展有待深化。对我县丰富的华夏始祖文化、农耕与游牧文化、军旅文化、梯田文化、丝绸古道文化和民俗文化挖掘不充分，彰显这些文化的景区景点、文化游乐项目、特色商品、演绎节目十分缺乏。具有浓郁地方特色、品牌影响力的高层次文化产品、景区服务和品牌赛事相对较少，不能很好满足大众化、多元化、个性化的市场消费需求。
4.文旅品牌影响力还不高。“十三五”以来，我县推广和发展文化旅产业的决心和力度空前，采取网络、节会等多种途径加强宣传营销，“生态梯田·大美关山·人文庄浪”文旅品牌拓展初见成效，但重点旅游景区知名度还没够高，还没有完全融入全省及周边城市的旅游经济圈，旅游客源市场份额小，营销潜力没有得到充分释放，旅游人数和收入增长比较缓慢。
5.市场投融资机制不健全。庄浪文化旅游业培育机制、投融资机制尚未建立，企业引入、投融资平台、发展政策等制度有待完善，多元化的地方商业银行和消费金融公司等主体相对匮乏，项目投资仍以政府投资为主，市场主体数量偏少、规模较小，中小微企业活力不足。文旅骨干企业数量少、发展慢、层次低，文化旅游业的带动能力还比较弱，文旅产业对地方经济的贡献比较小。
6.文旅专业人才比较短缺。全县文化旅游业专业人才在数量与层次上仍然缺乏，从事旅游规划、项目策划、旅游营销、旅游管理、文艺创作、文物保护、非遗传承、图书管理等方面的专业人才短缺，跟不上我县文化旅游业发展的需要。景区、宾馆、农家乐、文物保护、非遗保护、文化创意等文旅行业从业人员与规范化、标准化的要求还有差距，接待服务能力还比较弱。
三、“十四五”产业发展面临的机遇与挑战
旅游业是公认的朝阳产业、绿色产业、富民产业，是高成长性、高带动性、发展潜力大的产业，其融合度高、覆盖面广、链条长、拉动力强，具有“一业兴、百业旺”“牵一发而动全局”的功能作用，是调整经济结构，转变发展方式的重要着力点之一。随着大众旅游时代、全民休闲时代的来临，全民健身上升为国家战略，文化旅游业成为全民生活性服务产业，常态化的文化休闲、旅游休闲、体育休闲需求日益旺盛。伴随着“5G”时代来临，“互联网+”与“大众创业、万众创新”的提出，文化旅游体育投资和消费需求快速增长，通过互联网、物联网、旅联网、大数据、云计算、云服务、云旅游发展，“旅游+”“+旅游”文旅产业新业态不断呈现，文旅产业发展迈入融合发展的黄金机遇期。“十四五”时期，是我国“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，也是全面开启社会主义现代化强国建设新征程的重要机遇期。国务院把文旅产业作为国民经济的战略性支柱产业和人民群众息息相关的幸福产业加以培育。随着《中华人民共和国旅游法》颁布实施，《文化产业促进法》征求意见，《关于促进旅游业改革发展的若干意见》《国务院办公厅关于进一步激发文化和旅游消费潜力的意见》《关于支持旅游业用地政策的意见》《关于促进自驾车旅居车旅游发展的若干意见》《关于实施旅游休闲重大工程的通知》《关于大力发展体育旅游的指导意见》等一系列发展文化旅游业的利好政策相继出台，为产业发展提供了良好的政策环境。
从甘肃省内发展环境看，与甘肃发展息息相关的“一带一路”倡议、华夏文明传承创新区建设、黄河流域生态保护和高质量发展重大战略、关中—天水经济带建设等重大战略中，均将文化旅游业发展摆在重要突出地位。省委、省政府也相继出台了《关于加快建设旅游强省的意见》《关于加快乡村旅游发展的意见》《关于加快智慧旅游发展的意见》《关于进一步加强旅游商品研发营销工作的指导意见》《甘肃省人民政府办公厅关于大力促进全省文化旅游业提质增效的意见》《甘肃省推进绿色生态产业发展规划》《支持陇东地区加快发展形成全省重要增长极三年行动方案》《新时代甘肃融入“一带一路”建设打造文化制高点实施方案》等一系列的政策文件，赋予了文化旅游业新的重大使命，将文化旅游业提升到了前所未有的高度，将其作为我省绿色发展崛起的战略性支柱产业来培育。
从全市发展环境看，市上将文化旅游业作为全市经济新的增长点和现代服务业主导产业和绿色高质量发展的首位产业来培育，将关山大景区、庄浪梯田作为全市的重点名片来打造，配套出台了《引客入平奖励办法》等一系列促进产业发展的利好政策，为文化旅游业发展营造了良好的产业发展环境。
从县内发展环境看，县十六次党代会作出了“建设梯田产业强县，打造文化旅游名县”的“两县战略”决策，作为我县的中长期奋斗目标；在县十六届委员会第十五次全会上，将文化旅游作为“十四五”期间与产业发展、新型城镇化、生态文明、社会事业五项重点工作一同部署。与此同时，不断加强文旅基础设施建设和宣传推介，将文化旅游业作为国民经济发展的重点产业和新的增长点来培育，文化旅游业步入快速发展的新阶段。
“十四五”期间，将是我县站在新的历史起点，抢抓政策机遇，加快补齐公共服务设施短板，推进转型升级、提质增效、全域发展、创新发展，实现后发赶超、后发跨越的关键时期。
第二章 战略目标
一、指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记视察甘肃的重要讲话和指示精神，紧紧围绕“四个全面”和“五位一体”总体布局，以全面落实“创新、协调、绿色、开放、共享”五大理念为主线，以着眼满足人民日益增长的美好生活需要为目标，以创建全省全域旅游示范县、打造全市乡村振兴文旅样板县为动力，顺应消费结构升级的趋势，坚定不移地走集约化、高端化、特色化的优质旅游发展之路，着力补齐品类，提高品质，打响品牌，挖掘新潜力，激活新要素，聚集新动能，加快把文化旅游资源优势转化为产业优势和经济优势，不断提升产业竞争力和综合收益，将文化旅游业发展作为助力乡村振兴、全面建成小康社会的重要支撑，作为构建生态产业体系、推动绿色发展崛起的重大举措，作为培育发展新动能、实现高质量发展的战略选择。
二、基本原则
1.坚持全域发展。围绕文旅景观全域优化、文旅服务全域配套、文旅治理全域覆盖、文旅产业全域联动和文旅成果全民共享的要求，充分发挥文旅资源优势，推出一批“四季庄浪”精品旅游线路，把庄浪打造成为旅游要素配置完备、全面满足游客体验需求的综合性全域旅游目的地。
2.坚持融合发展。按照“宜融则融，能融尽融”的思路，积极推进“文旅+”“+文旅”，促进文旅与康养、农业、林业、水利、工业、商业、体育等产业融合发展，培育打造旅游新产品、新业态。推进旅游+文化体育、旅游+美丽乡村、旅游+购物消费、旅游+研学科普、旅游+休闲度假、旅游+新型养老、旅游+健康养生等新的融合发展方式。
3.坚持文化引领。整合文化旅游资源，打造特色鲜明的文化旅游品牌，将文化软实力转变为旅游业发展的硬支撑。推进旅游与文化深度融合，提升旅游发展文化内涵，着力打造文化旅游节庆品牌和精品演艺产品，形成“以文促旅，以旅彰文”的新格局。
4.坚持创新驱动。大力推进文化旅游业从依靠资源驱动向创新驱动转变，实现文旅经济从传统粗放型向现代集约型转变，从景区型旅游向全域型旅游转变，从观光型旅游向综合带动型旅游转变，推动文旅产品创新、要素创新、业态创新、产业创新、服务创新、技术创新、模式创新、管理创新等，不断增强文旅产业发展活力和动力。
5.坚持项目带动。紧扣做优做大做强文旅产业，积极争取和引进文旅项目，加快以政府为主导的城市基础设施、公共服务体系、生态环境项目建设等，扩大文旅经济规模，优化发展环境，打造知名文旅品牌，提升庄浪文旅的美誉度、知名度、竞争力和影响力。
三、发展目标
到2025年，力争把文化旅游业发展为产业实力强、带动作用广、质效水平优、综合竞争力强、旅游消费者更加满意的现代服务业，文化软实力显著增强，公共文化服务体系更加健全。文化旅游业逐步成为庄浪经济高质量发展的支柱产业之一，我县成功创建全省全域旅游示范县，建成全市乡村振兴文旅样板县，成为全省重点人文生态旅游避暑基地。
一是产业规模总量不断增大。努力打造以庄浪梯田和关山大景区为核心，二郎山公园等旅游景点和石桥村等乡村旅游点为补充的庄浪全域旅游新格局，全县A级旅游景区达到8家以上，乡村旅游点达到20处以上，文化旅游企业总数突破120家以上，接待游客总人数达到200万人次以上，文化旅游业综合收入达到8亿元以上。
二是文旅服务体系更加健全。加强产业发展与群众文化、旅游、体育休闲需求的有效对接，完善公共文化、体育、旅游基础设施，提高行业监管和服务质量，公共文化和旅游设施更加优化，基层文化惠民工程全覆盖，文物、非遗保护和传承工作措施更加得力，优秀文化艺术作品不断涌现，文化旅游节庆活动丰富多彩，文化旅游新业态新产品不断涌现，文化和旅游消费显著提升，形成共建共享、宜居宜游的美好生活环境。
三是文旅品牌影响逐步扩大。“生态梯田·大美关山·人文庄浪”文化旅游品牌知名度美誉度稳步提升，“庄浪艺术节”“文化旅游节”“文旅欢歌·唱响四季”系列活动等节庆品牌，印象水洛城、紫荆路文化旅游一条街等园区品牌，庄浪关山大景区山地自行车赛等赛事品牌，梯田乡村旅游、关山避暑度假游、中医养生游等黄金旅游线路品牌效应不断放大。
第三章 重点任务
围绕建成省级全域旅游示范县、打造全市乡村振兴文旅样板县这一重点工作，结合全县文化旅游业发展现状和水平，进一步强基补短、提质增效，实现产业高质量转型升级发展，重点实施全域旅游发展、基础设施提升、文旅业态培育、文旅产品升级、文化遗存保护、智慧文旅建设、文旅宣传创新和文旅行业治理“八大工程”。
一、实施全域旅游发展工程
1.打造三大功能分区。按照“城乡一体、全域布局、产业互补”的思路，推动旅游产业要素向资源禀赋好、生态环境优和交通区位突出的区域聚集，形成旅游产业集群化、网络化发展格局。根据全县优势旅游资源分布情况，实施关山大景区综合开发等重点项目，着力打造以云崖寺、朝那湫、陈家洞和葛家洞景区为支撑的关山人文生态、避暑康养度假区；实施二郎山生态休闲旅游公园建设等核心项目，打造以紫荆山公园、水上公园、洛河风情线为支撑的城区人文养生、生态休闲旅游区；实施梯田生态景区建设、美丽乡村“样板村”建设等重点项目，打造以百万亩梯田、苹果产业，以及上寨村、陈堡村、石桥村、大庄村等为支撑的乡村民俗文化、梯田观光体验区。
2.突出规划引领带动。围绕创建省级全域旅游示范县，从全要素、全行业、全过程、全方位、全时空等角度对文化旅游业进行高水平规划、高标准设计、高品质建设，实现旅游产业、旅游景观、旅游服务全域联动、全域配套、全域治理。以《平凉市关山大景区规划》《平凉市全域旅游规划》为总揽，分步骤完成《庄浪县文化旅游体育事业发展总体规划》、《庄浪县全域旅游发展规划》、《庄浪县乡村旅游发展规划》、《庄浪梯田综合开发总体规划》，以及紫荆山、朝那湫、陈家洞、葛家洞、涪王陵园等景区修建性详细规划，科学指导全县文化旅游业发展。推进文化旅游、城镇建设、国土空间、环境保护等行业规划的相互统筹、相互衔接，强化规划的权威性和实施监督，促进旅游景区、城乡建设与生态环境建设同步规划、实施和发展，防止盲目开发和重复建设，走可持续发展之路。
二、实施基础设施提升工程
1.加快公共服务体系建设。一是加快推动公共文化服务的均等化、标准化建设，实施县文化馆、博物馆、图书馆、电影院、广播电视中心等一批基础设施改造提升项目；加快体育场馆设施建设，在东城区、南城区、西城区建设大型体育场馆，增加篮球场、足球场、羽毛球场、田径场、游泳馆、全民健身中心的数量；完善全民健身设施，打造健身游步道网络，构建自行车、徒步行的健身步道体系，努力形成市民15分钟健身圈；提升体育场馆建管质量和水平，鼓励私营健身场馆俱乐部建设，拓展体育消费市场。二是加强公共文化产品和服务供给，推进公共文化资源向基层倾斜。借助微信、快手、抖音等App、小程序平台，实施文化馆、数字图书馆、博物馆建设、农村数字电影放映、数字农家书屋、城乡电子阅报屏建设等，实现手机、平板、电脑、电子触摸屏等终端“一站式”文化服务，构建标准统一、互联互通的公共数字文化服务网络。三是完善公共文化活动“配送体系”。以“文旅欢歌·唱响四季”为载体，推动“全民阅读”和“书香庄浪”建设，开展文化科技卫生“三下乡”“千台大戏送农村”“农村电影放映”“乡村村晚”等群众性文体活动，实现送文化进家庭、进社区、进校园、进农村、进企业、进机关，丰富和拓展网络文化、社区文化、家庭文化、校园文化、企业文化、广场文化等，培育民众健康向上的社会主义意识形态。
2.推动旅游景区提质扩容。做活做大龙头景区，转变景区发展机制，促进景区产品结构从观光游览单一业态向观光、休闲、度假、商务等多元业态并重转变，管理服务从基本服务向精细化高品质服务转变。争取实施关山超级月亮营、森林时光谷、紫荆山休闲娱乐农事体验等综合开发项目，不断完善景区（点）基础设施，统筹推动水、电、路、通信、停车场、旅游厕所、垃圾及污水处理、消防、安全防护等设施建设。合理调整景区布局，优化游览线路和方式，扩展游览空间，增加休闲休憩、餐饮购物、停车换乘等服务功能，打造景区“慢游系统”。推进智慧景区建设，实现实时监测、线上观景、科学引导和智慧服务。对接秦安高铁站、天平高速、庄静高速出入口，建成关山大景区游客集散中心和上寨村、陈堡村、大庄村、崖王村等游客集散地，为游客提供信息咨询、旅游集散、宣传展示、旅游投诉、旅游预订等公共服务。积极创建关山大景区、陈家洞—陈堡、朝那湫—上寨A级旅游景区和乡村旅游A级旅游景区。
3.完善旅游交通体系。加大交通基础设施建设力度，按照“一体化、便利化、快捷化、无障碍”标准，在全县公路建设与规划中，充分考虑旅游业发展的需要，加强通往主要景区、乡村旅游点、旅游村的道路建设，打通通往主要景点的“最后一公里”，提高景区的可进入性；抓好景区道路与高速公路、高铁站的衔接，实现“旅短游长”的目标。加强景点之间道路改造和建设，建成云崖寺至石桥村、朝那湫至上寨村、陈家洞至陈堡村电瓶车道，开通旅游观光巴士线路，将县城公交线路延伸至主要景区和乡村旅游点，有效改善景区对外通行条件。按照进得来、散得开、出得去、不重复行走、延长游览时间的总体要求，合理设计好各景区内部环形线路建设，完善景区内部游步道、自行车骑行道、健身步道等，不断延长游览时间。按照“位置合理、进出方便、数量充足、环保生态”的原则，持续完善观景台、停车场、标识牌等服务设施，配套充足的停车场。依托关山大景区，积极争取实施百里梯田大道、关山休闲露营地、桃木山户外运动基地等项目，加快自驾游发展。
4.完善旅游标识系统建设。按照国家统一标准，加快交通主干道、旅游道路以及城区、景区、商业街区等游客集中区域的旅游标识系统建设。全面完成现有交通引导标识、旅游解说标识、安全提示标识等各类标识的建设和规范工作，到2025年，达到设置规范、清晰明确、快速识别的要求，为游客提供直观、醒目、清晰的导识服务。
5.加快住宿业多元化发展。优化旅游住宿业结构，促进星级饭店、绿色饭店、主题酒店、乡村民宿等多种住宿业态协调发展，满足游客多样化的住宿需要。到2025年，全县星级标准的酒店数量不少于3家, 引导和扶持一批特色民居客栈发展，打造10家以上类别多样、主题鲜明、特色突出的乡村客栈、汽车露营地、汽车旅馆等，旅游床位数达到4000张以上。
6.深入推进旅游厕所革命。按照“数量充足、干净无味、实用免费、管理有效”要求，加大旅游景区、乡村旅游点、文体场馆、休闲街区、交通集散点、加油站、超市商场等旅游节点的无害化卫生厕所建设力度，每年新改建厕所2座以上，在百度地图进行标注。不断增加景区A级旅游厕所数量，所有临街、临景的宾馆、饭店、餐馆、“农家乐”和单位厕所逐步免费向游客开放。推动厕所建设管理市场化、长效化，引导游客文明如厕，促进社会文明进步。
7.提升城市规划建设品质。充分发挥城市对旅游发展的基础支撑作用，推进城市休闲公园、休闲街区、城市绿道、骑行公园、慢行系统、环城休憩等休闲设施建设，完善文化旅游公共服务功能，不断健全文化、体育、商务等社会公共服务设施的旅游休闲功能，改善旅游休闲环境。开展城乡环境整治工作，加快城乡“净化、美化、亮化、绿化”进程，在主要旅游道路沿线、重点旅游乡镇、旅游特色村开展旅游环境整治，在游客集中的车站、广场、景区入口、旅游购物场所等增设环卫设施，加强垃圾和污水处理，确保卫生环境干净整洁，推动我县城乡面貌和卫生环境根本改变。
三、实施文旅业态培育工程
1.大力发展乡村旅游。充分挖掘乡村历史文化、民俗文化、饮食文化、住宿文化等资源，开发一批农事体验、田园风光、农品采摘、文化体验等类型多样的旅游农业园区、田园综合体、休闲农庄、采摘园等乡村旅游精品项目，培育乡村旅游集聚区。依托赵墩梯田综合开发、关山月光梯田小镇、云崖小镇、华胥部落、驼铃集市等支撑项目，打造以韩店镇石桥村、郑河乡上寨村、通化镇陈堡村等为代表的A级景区带动型，以县城近郊的水洛镇崖王村、南湖镇石阳村等为代表的城乡融合发展型，以赵墩乡大庄梯田景观园为代表的梯田休闲观光型，以阳川镇三益村、朱店镇高邵村苹果采摘园为代表的苹果产业依托型，以通化陈堡民俗博览园为代表的民俗农事体验型，以永宁镇葛洪生态康养园等为代表的休闲度假养生型乡村旅游新业态。高标准完成两个“样板村”建设，创建石桥、上寨、陈堡等A级乡村旅游景区，至2025年，每个乡镇至少建成旅游村、田园综合体、采摘园等乡村旅游点2处以上，星级农家乐5户以上。
2.培育发展红色旅游和康养旅游。挖掘县内党史资料，建成陈添祥纪念馆等一批红色旅游纪念馆等基础设施，促进红色旅游发展。发挥庄浪气候宜人、生态良好、养生资源富集的优势，把养生保健和优美休闲环境结合起来，完善配套服务设施，启动建设一批类型多样的养老养生旅游项目，推进云崖避暑养生园等健康怡养旅游项目建设。着力打造以养老、养生、保健、休闲、度假为亮点的大健康旅游产品和产业模式，培育“理念养生、国医养生、避暑养生、美食养生、运动养生”五张养生旅游名片，努力把养老养生旅游培育成为庄浪旅游经济新的增长点。
3.发展体育旅游和运动旅游。大力发展体育旅游业，积极规划布局低空飞行、露营、徒步、自行车等新兴时尚体育项目，建设一批户外运动公园、自行车道、越野跑道、登山步道、漂流河道，形成以人为本的慢游交通系统。开发一批城市健身绿道、休闲步道、骑行道，形成体育旅游休闲集聚区。在关山大景区适度发展马拉松、滑雪、滑翔伞、热气球、登山、攀岩、探险、越野等户外旅游特色项目，着力打造关山大景区自驾车旅游休闲目的地。广泛开展群众喜闻乐见的群体赛事活动，培育一批体育基地和品牌赛事，逐步建立以赛事聚集产业要素的体育服务新格局。
4.发展淡季旅游和特色旅游。激发冬春季文旅市场活力，开发冰雪、亲子等特色体验产品，制定淡季门票、交通、住宿、演艺等消费优惠套餐，策划举办冬春营销推广活动，增强游客淡季消费意愿。鼓励社火表演等民间传统节目走进景区、乡村旅游点，并实现常态化演出。发展夜间经济、地摊经济，推动文化惠民消费，打造特色美食街区和夜市，开发赏灯赏月、夜间演艺等夜间文化旅游项目，鼓励博物馆、图书馆、文化馆、乡镇综合文化中心等公共文化场馆夜间开放，催生文化沙龙、深夜影院、音乐俱乐部、24小时阅读空间等时尚文化新业态。
四、实施文旅产品升级工程
1.加大旅游要素供给。提升文化馆、图书馆、博物馆、纪念馆等向社会免费开放水平；加强城市公园、休闲广场、公共绿地等城市公共休闲设施建设，积极打造印象水洛城、五限吉商贸城、紫荆路商业街等一批特色街区；做优做强庄浪暖锅、大馍馍、油酡等地方特色名优小吃，打造特色餐饮美食街区；建设布局合理的大众休闲娱乐场所，培育一批参与性体验性强的旅游娱乐项目；成立专业化的旅游车辆出租公司，满足游客交通旅行需求。
2.深度开发文旅产品。延伸文化旅游产业链条，充分挖掘我县“六大文化”（华夏始祖文化、丝路古道文化、军旅文化、梯田文化、民俗文化、农耕与游牧文化），精心打造具有我县地域特色的游览体验项目、特色旅游商品、演艺剧目、文化出版物等。鼓励民营企业和民间艺人积极开发木雕根雕、麦秆画、树皮画、马尾荷包等特色旅游产品，做大庄浪苹果、水晶粉条、山野菜、果醋等地方土特产品。推动旅游网络购物平台建设，培育一批创新能力强、本土特色浓、品牌影响力大的旅游商品生产企业和旅游商品展销中心，逐步形成产、供、销一条龙的旅游产品体系。
3.着力推进文艺精品创作。培育、扶持和壮大文化艺术创作机构、队伍，鼓励文艺创作者进一步发掘地域特色文化资源，突出时代精神和主旋律，深入实际、深入生活、深入群众，以“生态梯田·大美关山·人文庄浪”文旅品牌为主题，多出精品力作。通过评定“紫荆文艺奖”、争取文艺创演项目等方式，激发编创人员的创作积极性，力争在大型戏曲、文艺节目、文学创作等方面取得新突破，5年内全县有3件以上作品获省级以上奖项。充分利用各类媒体，文化三下乡、重大节庆、招商引资等机会，加强优秀文化产品的推广，提高县域优秀文化作品和产品的知名度和影响力。
4.大力培育文化创意产业。统筹盘活文化资源，深度挖掘隋虎符等文物资源，马尾荷包等非遗，草编、竹编等传统工艺，以博物馆、文化馆、图书馆、亚平文化艺术有限公司等机构和企业为龙头，开发一批叫得响的文创产品。开拓文化消费市场，加快推进文化与互联网融合，促进演艺、娱乐、动漫、创意设计、网络文化、工艺美术等业态创新发展，打造文化产业集群。丰富数字展示、电子竞技等产品，提升数字化水平。做大做强智慧传媒、智慧广电，推进庄浪新闻传媒业转型升级发展。
五、实施文化遗产保护工程
1.加大文物保护利用水平。全面贯彻“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的工作方针，推进文物合理适度利用，做好全县基建项目涉及文物遗址的审批和保护工作。有效挖掘文物蕴含的历史、文化和科学等价值，发挥其在公共文化服务、社会教育功能、文旅产业发展等方面的支撑作用。积极争取实施云崖寺石窟壁画、彩塑保护修复、陈家洞石窟本体保护、博物馆建设等项目，加快推进野外文物“三防”“四有”工程。做好馆藏文物的管理与展示，文物进校园等“四进”工作，实施“历史再现”工程，鼓励兴办一批民间博物馆，使文物保护成果更多惠及人民群众，努力形成全社会参与文物保护的新格局，使文物保护在促进文化和旅游高质量发展中开拓新领域、提供新动力。
2.加大非遗保护与传承力度。建立政府主导、社会参与、市场运作、理念创新的非遗保护良性机制。充分发挥文化馆、文化站等非遗阵地作用，加强对非遗代表性传承人的保护和管理，完善四级名录体系和代表性传承人体系，实施数字化建设等一批非遗传承保护项目，培养一批“非遗”保护专业工作者，建立一批非遗传习所，建设一批濒危项目数字档案数据库，全面提升非遗科学保护水平。强化非遗展示与旅游的融合，通过非遗进景区、非遗工艺现场展示、非遗活态博物馆、非遗工坊展示等，使非遗保护与特色旅游、文化创意、文化产业发展深度融合，真正把非遗项目的资源优势转化为产业优势，让非遗动起来、活起来、美起来、传下去。
六、实施智慧文旅建设工程
1.加快智慧文旅基础设施建设。加快“一部手机游庄浪”建设，推进车站、宾馆饭店、游客集散中心、景区景点、文化场馆、娱乐购物等场所4G、5G网络基础设施建设，核心区实现免费无线网覆盖。并通过硬件终端、客户端、小程序、公众号、网站等向游客提供订票、交通、食宿、气象、购物、咨询、投诉等服务。所有景区景点逐步实现在线售票、支付、智能导游、电子讲解、信息推送等功能，文化旅游消费信息化、智能化、便捷化水平不断提高。实施文旅信息化建设等重点项目，加快物联网基础设施建设，实现文旅相关领域和业态单位数据统一采集、存储、处理，对游客集中区、环境敏感区、旅游危险区进行人流、车流、物流等数量统计、特征识别、动态监测，为文旅发展决策提供数据支撑。
2.大力发展文旅电子商务。全方位对接全省智慧文旅公共服务平台和国内众多知名文旅电商平台以及旅行社。推动文旅企业在线平台的发展壮大，整合上下游及平行企业资源、要素和技术，构建线上与线下相结合、品牌和投资相结合的发展模式，实现跨区域在线信息发布、预订、支付、授信、结算等功能。支持文旅企业在第三方交易平台开设网络旗舰店、文旅专卖店等电子商务自营平台；吸引知名电子商务平台和智慧文旅服务企业落户庄浪，推进文旅电子商务服务企业集约化发展、规模化经营；开展以文旅需求为导向的“文旅+互联网”在线文旅创业，鼓励支持文旅创业园区、创新平台、创客空间、创新基地等旅游新型众创业态发展。
七、实施文旅宣传创新工程
1.拓展优化宣传渠道。优化和创新文旅营销的渠道，做大国内远程市场，逐步提高文旅宣传促销的专业化和市场化水平。充分利用影视、报刊等主流宣传媒体，推介我县独特丰富的文旅资源；积极参与国家和省、市文旅部门组织的各类文旅交易会进行传统营销，组织举办旅游节会，邀请周边文旅主管部门和文旅企业参与，扩大相互合作与交流；制作新的文旅宣传画册和光盘等宣传品；加强重点客源地城市、高速公路沿线等交通要道文旅标识牌和宣传牌的布设；利用高铁、航空等媒介做好庄浪文旅信息化的精准营销，提高公众认知度，引导和激发市场消费需求。
2.创新升级宣传模式。运用大数据技术、方法创新升级宣传模式，构建跨区域、跨平台、跨网络、跨终端的文旅目的地网络营销矩阵，全面提升文旅营销效率。建立全媒体文旅宣传营销模式，通过广播、电视、短信、多媒体等渠道和移动互联网、微博、微信、快手、抖音等新媒体渠道相结合的全媒体信息传播机制。把文旅促销与文化活动有机地结合起来，通过嵌入庄浪文旅元素，主打一副“旅游标识”、一个“梯田礼包”、一首“梯田之歌”、一台“精品剧目”、一套“文旅丛书”，彰显我县旅游不可替代的知名度、美誉度、向往度。
八、实施文旅行业治理工程
1.深化文旅行业改革。持续深化文旅产业企事业单位和公益性文化单位改革，推进文旅领域政企分开、政事分开。按照有利于资源保护，有利于统一规划开发的原则，理顺景区经营管理体制机制，探索实行旅游资源所有权、管理权与项目特许经营权三权分离，由政府对景区的国有资产进行统一规划配置，通过资源入股参与利益分成、转让、承包、公开招标等方式引导社会资本投资文旅产业开发。引导旅游景区用市场运作的手段搞活经营，根据市场需求变化，实行淡旺季浮动票价，逐步摆脱对门票经济的依赖，撬动交通、餐饮、住宿、文化休闲娱乐等全产业链消费。
2.积极培育市场主体。整合全县文旅资源，优化资产结构，创新商业经营模式，积极引进知名运营商、投资商投资培育一批旅游景区、度假酒店、车辆公司、旅游商品生产和购物、旅游餐饮和文化娱乐公司，推动企业品牌化管理、连锁化经营、人性化服务和特色化发展，逐步形成在全省、全市具有较强竞争优势的文旅骨干龙头企业。优化营商环境，加大财政、税收、金融、土地等方面的政策支持力度，做精做优中小文旅企业，扩大其经营规模，提升服务质量、管理水平和竞争能力。大力发展创业型的个体私营旅游经济，鼓励城镇居民进行文旅创业就业，形成一批具有较强影响力的小微文旅企业，提升文旅经济收入。
3.提升依法治理能力。全面贯彻实施《文化产业促进法》《旅游法》《文物保护法》《体育法》等旅游法律法规。建立健全文旅安全管理机构，构建事前预防、事中救援、事后救助的安全保障体系。落实安全主体责任，完善景区安全管理制度，建立安全风险提示制度；做好景区最大承载量管控，推进旅游景区安全视频监控体系建设，实现全域全程全时可视化监控。推进“放管服”改革和“双随机一公开”监管，建立值班联勤、联动执法、限时办结、督办问责等工作制度。依法严厉打击旅游合同违约、不合理低价游、“零负团费”、“黑导游”和诱导、欺骗、强迫旅游消费等热点问题和行为。推广使用旅游团队电子名单表、电子合同和电子行程单，推行旅游购物企业、旅行社和导游人员计分管理办法。畅通旅游投诉渠道，实现一站式服务的旅游投诉受理和应急处置，做好投诉的转办、分办和督办，营造良好的文旅市场环境。
4.提升行业服务质量。加快文旅行业标准化建设，按照星级饭店、星级农家乐、A级旅游景区、A级厕所等行业标准，加强旅游从业人员的教育、培训、管理，提升旅游管理和服务水平，提高游客满意度。推行大众评价、社会监督和媒体监督，逐步建立文旅经营者和从业人员信用评价机制，形成优胜劣汰的正向引导机制。通过新闻媒体、公益广告、公益宣传片、宣传手册等方式，定期发布庄浪主要文旅线路产品诚信指导价，引导游客理性消费。加强文旅行业的诚信建设和职业道德教育，建立文旅经营者和从业人员红黑榜等信用评价制度。大力倡导文明旅游，发布《绿色旅游消费公约》和《文明旅游公约》，遏制旅游不文明行为，提升游客环保意识、生态意识、文明意识。
第四章 重大文化旅游体育广电项目
“十四五”期间，共计规划项目108个，总投资57.7435亿元。其中：文化文物类项目28个，总投资8.709亿元；体育类项目17个，总投资6.9565亿元；旅游类项目61个，总投资37.426亿元；社会服务类项目2个，4.652亿元。
（详见附件）
第五章 规划保障体系
一、创新体制机制
文旅产业发展事关全县经济社会发展大局，要充分发挥全县文化旅游业领导小组统筹协调作用，各成员单位承担着我县文旅产业发展的主体责任，要建立部门联席会议制度，形成涉旅部门重大事项沟通协调处理机制，按照“一事一议”原则，共同研究解决重大问题，形成强大工作合力。要切实强化行业自律，建立文旅行业协会，发挥协会在服务会员、诉求反映、行业自律、诚信监督等方面的桥梁和纽带作用。
二、加大政策支持
研究出台文旅产业专项扶持政策和措施，为新业态培育和产业发展提供有力支撑。加大财政投入，按省、市文旅部门要求，县财政每年要预算安排足额旅游发展专项资金，支持文旅公共服务体系建设、文化遗产传承保护、文旅和体育基础设施建设等。加大金融支持，鼓励银行机构加大对文旅重大项目建设的信贷支持，引导社会资本投入重点产业、企业和项目建设。支持文旅项目运用PPP模式，鼓励文旅企业和从业人员开展“个体创业”“大众创业”和“平台创业”，推广众筹方式，吸引更多的民间资本参与旅游开发建设。发改、国土、林业、农牧、水务、环保、规划等部门要在严守“三线一单”等政策的前提下，加强文旅重大项目和新业态文旅项目开发的用地、财税等相关政策支持力度，推进文旅项目落地实施。
三、建强人才队伍
坚持“人才是第一资源”理念，加强以管理人才、专业技术人才和一线岗位服务型人才为主体的人才队伍建设。打造引进县外专业人才“绿色通道”，通过政府津贴、事业编制、优先提拔、重点扶持等形式进行高级人才的引进，吸引高层次和急需紧缺文旅人才来我县工作。加大文旅培训力度，加强与高等院校的交流合作，定期举办技术交流、人员培训、专题讲座等，健全文旅部门和企业等多层次、多类型、多模式的人才培训体系，培养一批懂市场、懂管理、懂营销、懂运作的专业型、复合型产业发展领军人物。建立文旅人才数据库，建立健全文旅从业人员职业资格、职称和技术等级制度，完善和推行导游人员高中初级技术等级，并与导游薪酬挂钩。
四、抓好规划实施
各相关单位要把推进文旅产业发展列入重要议事日程，结合各自职责分工，依据规划制订计划，做好重点任务的分解和落实；要加强文化旅游业发展规划与国民经济和社会发展相关规划相衔接，实现资源高效利用；要做好规划宣传，充分利用报纸、电视、网络等各类媒体，采取多种形式面向社会、面向市民宣传规划有关内容，增强社会公众特别是业内投资者、管理者、工作者和研究者对规划的认识和了解，争取各方理解和支持。要建立推进规划落实的考核评价机制，开展文旅产业专项考核，确保规划顺利实施。