庄浪县人民政府关于印发庄浪县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要的通知

各乡（镇）人民政府，县直及省、市驻庄各单位：

《庄浪县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》已经县第十七届人民代表大会第五次会议审议通过，现印发给你们，请认真组织实施。

“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，全县上下要认真贯彻落实“十四五”规划纲要确定的指导思想、发展原则、发展目标、重点任务和措施，万众一心，砥砺奋进，确保高质量完成各项目标任务。

                              庄浪县人民政府     

                              2021年2月5日     

庄浪县国民经济和社会发展第十四个五年

规划和二〇三五年远景目标纲要

   “十四五”时期是我国胜利完成脱贫攻坚历史任务、全面建成小康社会之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是加快建设绿色开放幸福美好新庄浪的关键时期。科学编制并有效实施《庄浪县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，对凝聚各方面力量、引领高质量发展，具有十分重要的意义。

《庄浪县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》是依据中央和省委、市委关于“十四五”发展的总体部署，以及《中共庄浪县委关于制定庄浪县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制完成，主要阐明了“十四五”时期庄浪县经济社会发展的指导思想、发展原则、发展目标、重大任务和保障措施，是未来五年全县经济社会发展的宏伟蓝图和行动纲领，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务，推动全县经济社会高质量发展的重要依据。规划期为2021—2025年，远景谋划到2035年。

第一章 奋力开启全面建设社会主义现代化国家新征程

第一节  发展基础

“十三五”期间，面对错综复杂的宏观经济形势和艰巨繁重的改革发展任务，在省市的坚强领导下，县委、县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实习近平总书记对甘肃的重要讲话和指示精神，坚持稳中求进工作总基调，坚定不移贯彻新发展理念，深入推进供给侧结构性改革，全力以赴抓项目、兴产业、强基础、惠民生、促统筹，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，协同推进疫情防控与经济社会发展，聚力推进“三大攻坚战”，全县经济社会保持高质量发展，全县上下呈现出产业结构持续优化、社会发展全面加快、改革创新不断深化、民计民生显著改善、社会大局和谐稳定的良好局面，为“十四五”发展打下了坚实基础。

—— 综合经济实力大幅跃升。以新发展理念引领高质量发展，积极作为，精准发力，加强政策引导，发挥投资拉动作用，聚力实施了重大产业项目攻坚年、帮扶解困和扶助小微企业等行动，力促经济企稳回升、稳中向好。2020年，完成地区生产总值67.66亿元，年均增长5.9%，是“十二五”末的1.9倍。五年累计实施500万元以上项目635项，完成总投资589亿元，年均增速31.5%，是“十二五”末的3倍；累计完成全社会固定资产投资260.7亿元，年均增长7.1%。2020年，社会消费品零售总额达到22.34亿元，年均增长7.8%；公共财政预算收入完成2.83亿元，年均增长17.6%。在2019年全市高质量发展考核评估中，取得综合排名第一的好成绩，得到了市委、市政府的表彰奖励。

—— 脱贫攻坚取得决胜成果。始终把打赢打好脱贫攻坚战作为“一号工程”，全面贯彻落实中央和省、市关于脱贫攻坚的一系列决策部署，紧盯整县脱贫、全面小康目标，聚焦“两不愁三保障”，健全完善“八位一体”责任体系，抓重点、补短板、强弱项，扎实推进义务教育、基本医疗、安全住房和安全饮水“3+1”冲刺清零，持续推进产业扶贫、就业扶贫、村组道路建设、易地扶贫搬迁、东西部扶贫协作和中央定点扶贫及兜底保障“5+1”专项提升行动。大力改善贫困村基础设施条件，建成集中安置区40个，搬迁安置贫困群众1769户7890人，实施农村危房改造11973户。按照“一业为主、多种经营，长短结合、突出特色”的思路，大力推进产业扶贫，形成了“果升级、牛扩量、薯提质、劳增效”的产业格局。大胆创新实践，按照“整体工作党委政府推动、产业发展公司化运作、组织生产合作社实施、贫困群众入社入股分红”的思路，探索构建了“党组织+国有公司+龙头企业+专业合作组织+贫困群众”的产业发展组织体系，被省委、省政府总结为“庄浪模式”，并在全省推广。全县累计退出贫困村196个，稳定脱贫3.16万户13.64万人，贫困发生率由32.73%下降为零，2018年荣获“全国脱贫攻坚奖组织创新奖”，连续四年在全省评估考核中位居前列，顺利退出贫困县序列，谱写了庄浪脱贫攻坚征程上浓墨重彩的崭新篇章。

—— 产业转型升级成效明显。持续推进产业扩量、提质、增效、创牌。苹果产业品牌效应和市场占有率不断扩大，全县果园面积达65万亩，其中挂果园35.89万亩，基本实现了适宜区全覆盖，2020年全县果品总产量57.3万吨、产值28亿元，农民人均果品收入6500元。畜牧产业强劲发展，全县建成标准化养殖场118个，牛饲养量达12.18万头。马铃薯产业种薯繁育向技术高端化、产出高效化和营销品牌化方向转变，年均种植马铃薯45万亩，其中种薯基地稳定在25万亩以上；2020年薯产量9.08万吨、产值5.6亿元，“庄浪马铃薯”获得农业农村部农产品地理标志登记认证。劳务产业效益明显提升，五年累计组织输送务工人员55.56万人次，创劳务收入105.76亿元。加快工业转型升级，地方工业体系初步形成，新型工业集聚发展，循环经济产业园区路、水、电、排污等基础设施逐步完善，全县工业企业累计达到265户，新培育规上企业7户，工业规模进一步壮大。大力促进商贸、物流、信息、现代服务业深度融合，建成县级电子商务产业园1处，乡镇电商服务站19个，行政村电商服务点283个，形成了较为完善的电商运营网络体系。建成五限吉、喜客来、盛世年华等连锁超市75个，依托县级电子商务物流分拣配送中心，发展物流快递服务站点69个，市场流通体系进一步健全。

—— 基础设施水平全面提升。交通基础设施建设跨越发展，平天高速、静庄高速相继建成，庄天高速有序建设，结束了庄浪不通高速公路的历史。改造普通省道干线公路7条118公里，普通省道三级公路改造率达95%；建成各类农村公路1293公里，实现了建制村100%通硬化路、100%通客车；改造农村公路危桥19座，实施安全生命防护工程500公里，全县交通网络进一步畅通。水利基础设施保持了稳定发展势头，建成花崖河水库、竹林寺水库与店峡沟水系连通工程、南坪水厂改扩建工程、农村饮水安全提升工程等，自来水通村率100%，入户率99%，供水保证率达90%以上。电网升级改造顺利推进，迁改10千伏线路37.2公里，增容改造35千伏变电站4座，供电可靠率稳定在99%以上，综合电压合格率提高到99.7%。信息基础设施升级改造，4G基站覆盖城乡，光网在县城、乡镇、行政村覆盖率均达到100%；5G移动基站在县城重点区域实现覆盖。

—— 城乡面貌发生巨大变化。坚持规划先行，大力实施路网贯通、拆迁改造、安居保障、增绿添亮等工程，街景风貌、人居环境、出行条件得到大幅改善,城区服务功能日趋完善。老城区“五街贯东西、八桥连一体”和南城区“三纵七横”道路骨架网络体系基本形成，西城新区初具规模，县城面积扩大到11.5平方公里。全面打通了紫荆路2.1公里、高标准推进紫荆路沿线项目建设，切实改变了老城区面貌，带动了中心城区商贸旅游业快速发展，提升了县城综合承载能力；有序拉开南北滨河路延伸工程，谋划实施县城至水洛郭堡高速公路出入口快速通道建设。建成如意大桥、南城区和西城区集中供热、四中人行天桥等一批基础设施项目。实施棚户区改造片区17个5705户，完成旧楼改造2861户，建成安置楼12栋25.5万平方米；开发商住小区16处，新增商品房面积185万平方米；新建、改造城区道路27条9.8公里，配套敷设雨污管网30.5公里，完成了城区生活污水处理厂提标扩建、污泥无害化处理及循环园区污水处理厂建设项目，县城管理精细化水平持续提升，被评为“国家级卫生县城”和“省级园林县城”。以新型城镇化为方向，着力加快南湖、朱店、韩店等小城镇扩容提质步伐，全县城镇化率达29.55%。持续推进“三大革命”“六项行动”，累计建成美丽乡村34个，乡镇驻地及行政村卫生公厕268座、农村户用卫生厕所20638座、乡镇污水处理站11个，乡镇垃圾处理设施17个，农村人居环境质量大幅提升，为全县长远发展夯实了基础，积蓄了后劲。

—— 生态环境持续改善。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念，坚定不移推进绿色富县，绿色惠民。按照“针叶阔叶混交、乔灌草合理搭配、高中低立体栽植”的模式，整乡整流域推进，整山整沟道治理，累计完成生态林39.8万亩，栽植行道树2368公里；治理水土流失面积123.7平方公里，新建淤地坝1座、除险加固19座、封禁45.1平方公里，新修梯田产业道路3450公里，绿化覆盖率达到34.7%，城乡绿量逐年扩大，实现了生态与经济、兴林与富民、产业与脱贫同步发展。坚持标本兼治，持续加力治污染，严格落实河长制、湖长制工作责任，扎实开展河湖“清四乱”专项整治行动和全域无垃圾治理，乡镇及县城集中饮用水水源地水质达标率均为100%，水质综合评价达标率达到了Ⅲ类标准。可吸入颗粒物PM10年均值、PM2.5年均值均控制在市政府下达的目标值内，空气质量优良天数达标率达到了85.3%以上，城区生活垃圾无害化处理率大于90％；城区生活污水处理率达85%，工业固体废物综合利用率达98％。新增矿山地质环境治理恢复面积1292亩，新增土地复垦面积1031亩。节能减排力度持续加大，超额完成了节能减排各项目标任务。

—— 文化旅游持续繁荣。大力实施体育惠民工程，建成乡镇体育健身中心16处、村级“一村一场”建设项目172处。实施了一批文物保护提升改造和修复项目，创作出了一批具有庄浪特色的优秀文化作品，广播电视人口覆盖率达98%以上；文化产业增加值达10895万元，增长21%，全县文化软实力明显提升。编制完成了《云崖寺风景名胜区旅游总体规划暨重要节点修建详细规划》，配合市上编制《庄浪县关山大景区旅游总体规划》等专项规划，引领文旅产业科学发展。实施了关山大景区、印象水洛城和乡村旅游示范村等一批重大文旅项目，配套完善景区基础设施，接待和服务能力不断提升。紫荆山公园、朝那湫景区成功创建3A级景区，赵墩梯田、陈家洞景区成功创建2A级景区，全县A级景区数量达到了5处。建成郑河上寨村、韩店石桥村、通化陈堡村、赵墩大庄村等一批乡村旅游示范村，石桥村被评定为省级优秀乡村旅游示范村，石桥村和陈堡村被确定为全省美丽乡村样板村，庄浪县被农业部命名为全国休闲农业与乡村旅游示范县。成功举办了“生态梯田·大美关山”文化旅游节和全国山地自行车邀请赛。累计接待旅游人数426万人次，实现旅游综合收入13.6亿元，分别增长11%和14%。

——改革红利加速释放。严格落实“三去一降”政策措施，全面淘汰落后产能，推动化解过剩产能，供给侧结构明显改善，产能利用率大幅提升。全面深化“放管服”改革优化营商环境，推行“多证合一”便民措施，加快推进“全程网办”和“不见面审批”，政务服务一窗受理率达到96.4%，“只进一扇门、最多跑一次”成为常态，企业和群众办事更加高效便捷，在加快政府职能转变、优化政务环境、激发市场活力等方面取得了明显成效，受到了国务院和省政府的表彰。鼓励民营资本参与政府和社会资本合作，培育普惠金融和多业态金融组织，五年累计投入民生领域资金135.21亿元，年均增长11.73%。扎实推进农村“三变”改革，创新体制机制，健全产业发展组织体系，建强经营主体，持续激发贫困群众内生动力，累计吸纳配股入股资金3.34亿元，实现分红7169万元，全县971个农民专业合作社达到了运营较规范以上的标准，村集体收入均达到4万元以上，实现了农业产业提质增效，带动了村户增收脱贫，最大限度释放了改革综合效应。农村“三变”改革顺利通过省级考核验收，被确定为全国第三批农村集体产权制度改革试点县和全国农民专业合作社整县规范提升试点县。“走出去、引进来”步伐加快，五年累计出口创汇6248.6万元，引进招商引资项目253个，签约总额143.8亿元，实际到位资金141.97亿元，为全县经济发展注入新活力。

—— 民生保障普惠共享。着力解决人民群众最关心的收入、就业、上学、就医、住房和食品药品安全等问题，落实政策保障民生，加大投资改善民生。五年来，城镇新增就业20508人，城镇登记失业率控制在4%以内。城乡居民基本养老保险、基本医疗保险基本实现了全覆盖，发放城镇退休职工和城乡居民养老金16.2亿元，参合居民报销医药费11.6亿元。考录安置高校毕业生2052人；建立健全县、乡、村三级退役军人服务体系，安置退役军人224人，发放优抚对象各类补助5309.5万元、优待金3346.2万元，增强了退役军人的获得感和幸福感。分配公租房400套2.61万平方米，累计发放租赁补贴1432户245.06万元，有效缓解了城镇中低收入家庭住房难题。以巩固“双安双创”成果为依托，大力推进“智慧监管”，全面提高食药品安全监管能力，庄浪县被省上命名为“甘肃省食品安全示范城市”。城镇居民人均可支配收入达31669元，年均增长8.2%；农村居民人均可支配收入达8026.2元,年均增长8.6%。

—— 社会事业蓬勃发展。坚持办人民满意的教育，深入实施“四名工程”，教育质量稳步提升，普通高中五年累计重本上线3633人，本科以上上线11457人，输送高职以上学生1.8万人，义务教育适龄儿童入学率100%，学前教育三年毛入园率提高到93.41%，义务教育均衡化通过国家验收；职成教育特色鲜明，被命名为“国家级农村职业教育和成人教育示范县”。新建和改扩建各级各类校舍24.37万平方米，庄浪一中图书楼、思源实验学校、南湖二小、第五幼儿园、第六幼儿园、职教中心整体迁建等一批重点工程相继建成，办学条件明显改善。坚持以人民健康为中心，深入推进“健康庄浪”建设，医疗服务综合能力和公共卫生服务能力不断增强，居民健康素养水平达16%，没有发生重大传染病疫情和重大突发公共卫生事件，国家卫生县城创建成果得到持续巩固。县医院、县中医院异地扩建项目进展顺利，南湖卫生院综合业务楼、标准化村卫生室建设等项目全面建成，形成了布局合理、功能完善，融医疗、急救、预防、保健为一体的县乡村三级医疗卫生服务网络体系，卫生健康事业持续向好发展。科技工程深入推进，成功创建了省级科技示范园。规范落实城乡低保、特困供养、临时救助、各类惠民补贴等政策，实现了应保尽保。全面深化法治庄浪、平安庄浪建设，扎实推进扫黑除恶专项斗争，社会治理格局不断完善，人民群众的获得感、幸福感、安全感不断增强。国防动员和双拥共建深入开展，军政军民团结更加巩固。民族宗教、史志档案、气象地震、妇女儿童、残疾人等工作取得了新成绩。

庄浪县“十三五”经济社会发展主要经济指标完成情况表

经过全县人民的共同努力，庄浪县“十三五”规划确定的主要目标基本实现，综合实力得到大幅提升。五年来的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵，需要全县党员干部群众在今后工作中长期坚持，不断深化。

一是必须突出政治建设不动摇。不折不扣贯彻落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，以实际行动把正确的政治方向贯穿到谋划工作、制定决策、推动落实的全过程，创新发展理念，转变发展方式，强化质量效益，坚定不移走绿色发展之路。

二是必须紧盯目标任务不松劲。认真贯彻县委各项决策部署，坚持好的举措、好的经验、好的做法，保持了人心思进的趋势、人心思干的态势、奋力攻坚的气势，用决心和信心鼓舞干劲，用坚守和坚持克难奋进，科学谋划、真抓实干，为全县经济社会高质量发展注入动力。

三是必须坚持改革创新激活力。大力实施创新驱动战略，以创新引领结构调整，以创新促进转型升级，以创新抢占发展制高点，努力实现由要素驱动向创新驱动转变。激发内生动力，坚持问题导向，全面深化改革开放，坚决破除制约发展的体制机制障碍，以改革破解难题，靠开放增创优势，不断为发展注入新的生机活力。

四是必须坚持践行为民理念善作为。始终强化宗旨意识，秉持法治理念，做决策重民意、上项目重民生、抓落实守法度、解难题用法规，着力解决人民群众最关心最现实的利益问题，使发展成果更多更公平惠及全县人民。

五是必须强化作风保障扬正气。持之以恒正风肃纪，真管真严，常管长严，大力弘扬“庄浪精神”，发扬务实苦干作风，以自我革命的勇气，以忠诚干净担当的标准，形成主动作为、创新突破，奋力拼搏的新局面，为改革发展稳定提供坚强的政治保障。

第二节  发展环境

客观审视“十四五”时期发展形势，历史机遇与现实挑战同在，发展优势与短板弱项共存，内生动力与发展活力同步释放，有利条件和内在优势更加凸显，全县经济社会已全面迈入高质量发展新阶段。

从国际大环境看，当今世界正经历百年未有之大变局，国际力量对比发生深刻调整，新冠肺炎疫情影响广泛深远，世界经济结构、产业结构、国际分工发生深刻变革，全球产业链、供应链、创新链、价值链发生深刻重组。新一轮科技革命和产业变革深入发展，和平与发展仍然是时代主题，人类命运共同体理念深入人心，各国相互依存加深、加强交流合作的动能依然强劲，经济全球化不可逆转。

从国内发展形势看，我国经济结构性、周期性、体制性问题相互交织，发展不平衡不充分的问题依然突出，正处于转变发展方式、优化经济结构、促进动力转换的重大战略拐点上，仍处于重要战略机遇期，以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局加快构建，发展的内生动力依然强劲，经济稳中向好、长期向好的基本面没有变，经济潜力足、韧性大、活力强、回旋空间大、政策工具多的基本特点没有变，发展具有的多方面优势和条件没有变，实现中华民族伟大复兴的历史进程不可阻挡。“一带一路”建设、西部大开发、扩大内需、乡村振兴、黄河流域生态保护和高质量发展等国家战略加快实施，西部陆海新通道和关中平原城市群加快建设，为庄浪加快发展带来了难得的历史机遇。

从自身发展实际看，坚决贯彻中央和省委、省政府关于“十四五”发展的战略部署，深入落实市委、市政府的发展思路和重大举措，是实现稳中求进和高质量发展的重要保证。经过“十三五”时期广大干部群众奋力攻坚、务实苦干，庄浪经济快速发展，已经具备了由量变到质变、由转型促升级的条件。特别是整县脱贫摘帽，不亚于当年建成全国第一个梯田化模范县的成就，为全县人民追求更加幸福美好的生活创造了条件，必将极大振奋和鼓舞全县广大干部群众干事创业谋发展、坚守使命强担当的信心和决心，必将推动全县取得一个又一个新的历史成就。同时，庄静高速、平天高速建成通车，县城经营管理全面加强，空间发展布局不断拓展，营商环境持续优化，这些发展优势和巨大潜力，为扩大对外开放、聚集发展要素搭建了更高更大的平台，必将为推动全县经济社会加快转型、加快发展注入前所未有的动力和活力。但也要看到，庄浪县经济社会发展仍面临着诸多矛盾和困难，主要表现在：一是发展的质量效益不高，新旧动能转换不快，科技创新能力不强，经济下行压力仍然较大，转型升级尤为迫切。二是推进经济高质量发展的压力依然很大，县域经济总量较小，综合实力弱，农业产业链条较短，工业经济规模不大，第三产业质量不高，稳定增长的基础还不牢固。三是财政收支矛盾加剧的问题比较突出，财源结构单一，骨干税源匮乏，财税增收乏力，刚性支出不断增加，可支配财力非常有限，用于发展的财力明显不足。四是资源环境约束日益凸显，污染治理和生态修复还需付出极大努力。五是乡村振兴底子薄，任务重的困难客观存在。城乡居民收入增长缓慢，基础设施建设短板明显，巩固脱贫攻坚成果、全面实施乡村振兴的任务依然艰巨。六是全县小康总体实现程度低，经济发展类、人民生活类指标仍有欠账。对于上述问题，全县上下必须坚持新发展理念，综合用改革创新的办法、务实管用的举措，切实增强忧患意识和机遇意识，有效加以解决。

综合研判，“十四五”时期，是庄浪县发展历史上重大机遇最为集中，各种优势和潜力最能有效释放，破解难题补齐短板最为紧要，推进结构性调整最为宝贵的重要利好机遇期。面临的主要任务是补短板、锻长板、固底板，夯基础、育产业、扩增量，进一步提升发展质量和综合实力。全县上下要胸怀“两个大局”，深刻认识社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，深刻认识国际国内环境变化带来的新矛盾新挑战，把握发展规律，保持战略定力，准确识变、科学应变、主动求变，牢牢把握发展的主动权，提振精气神，鼓足实干劲，在危机中育先机、于变局中开新局，奋力开创庄浪“十四五”经济社会高质量发展的崭新局面。

第三节  指导思想、发展原则和发展目标

“十四五”时期，必须把贯彻国家和省市发展战略与庄浪实际结合起来，坚持创新驱动发展，加快转变发展方式，落实新发展理念、深化供给侧结构性改革、构建新发展格局，紧扣满足人民日益增长的美好生活需要，努力推动经济社会高质量发展。

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局，协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，抢抓国家、省、市丝绸之路经济带建设、黄河流域生态保护和高质量发展的战略机遇，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，坚持党建统领，大力弘扬“庄浪精神”，在实施乡村振兴战略、抓好项目建设、推进地方工业发展上实现新突破，持续推进产业发展、新型城镇化、生态文明、社会事业、文化旅游五项重点，加快建设绿色开放幸福美好新庄浪，着力在高质量发展上闯出新路子，为奋力开启全面建设社会主义现代化国家新征程开好局、起好步。

二、发展原则

—— 坚持把党建统领作为根本要求。坚持完善党领导经济社会发展的体制机制，坚持和完善中国特色社会主义制度，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平。坚持党总揽全局、协调各方的核心作用，为实现高质量发展提供根本保证。

—— 坚持把初心使命作为不懈追求。持续巩固提升“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，保持政治定力、坚守政治立场、强化政治担当，把“庄浪精神”作为践行初心使命的生动载体，大力弘扬务实苦干的优良传统和勇于创新的时代精神，奋力谱写庄浪经济社会发展的新篇章。

—— 坚持把高质量发展作为基本遵循。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，构建新发展格局，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

—— 坚持把改革创新作为实践途径。坚定不移扩大开放，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措，持续激发发展动力和活力。

—— 坚持把转型升级作为内生动力。着力推进供给侧结构性改革，深入实施创新驱动战略，坚定不移推进经济结构战略性调整，加快转变发展方式，变中求新、变中求进、变中突破，推动经济保持中高速增长，产业达到中高端水平。

—— 坚持把改善民生作为基本宗旨。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发人民的积极性、主动性和创造性，促进社会公平，增进人民福祉。

三、发展目标

（一）“十四五”发展目标

在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，经济保持高质量发展，增长速度高于全省、全市平均水平；坚持目标导向和问题导向相结合、坚持守正和创新相统一，发展迈入中高端，质量效益提升幅度高于周边地区；生态环境建设取得新成效，空气质量改善程度明显高于以往。

综合实力实现新跨越。经济持续健康发展，全县地区生产总值年均增长6.5%-8.5%，力争达到100亿元；全社会固定资产投资年均增长10%，规模以上工业增加值年均增长8%，社会消费品零售总额年均增长8.2%，公共预算财政收入年均同口径增长8.8%。到2025年，经济结构更加优化，农业基础更加稳固，乡村振兴全面推进，城乡区域发展协调性明显增强。

转型升级实现新突破。创新能力显著提升，全社会研发经费支出明显提高，产业迈向中高端水平，新增长点形成规模，消费对经济增长贡献明显加大，农业现代化取得明显进展，服务业主导作用明显增强，新兴产业占规模以上工业增加值比重达到20%以上。

生态文明建设取得新成效。国土空间开发保护格局得到持续优化，生态文明制度体系更加健全，能源资源利用效率大幅提升，主要污染物排放总量持续减少，流域综合治理显著加强，循环经济水平进一步提升，生产生活方式绿色转型，生态环境质量全面改善，森林覆盖率提高到30.91%。

新型城镇化迈出新步伐。城镇化进程进一步加快，城镇体系更趋合理，城镇功能和服务能力显著提升，城乡发展一体化水平显著提高，具备条件的农村全部建成美丽乡村，全县常住人口城镇化率达到40%以上，户籍人口城镇化率达到39%以上。

改革开放开创新局面。重点领域和关键环节改革取得决定性成果，要素市场化配置机制更加健全，公平竞争环境更加优化，市场主体充满活力，改革红利充分释放，参与对外合作竞争的能力和水平进一步提升，基本构建起开放型经济体系。

人民生活得到新改善。居民收入增长高于经济增长，就业持续增加，社会保障体系更加健全，公共服务水平稳步提高，人民群众生活质量、健康水平、居住环境明显提升。城镇居民人均可支配收入年均增长7.5%，达到45508元；农村居民人均可支配收入年均增长8.5%，达到12068.6元。

社会文明达到新水平。习近平新时代中国特色社会主义思想深入人心，社会主义核心价值观融入社会发展各个方面，公民思想道德素质、科学文化素质、身心健康素质明显提高，人民民主更加健全，社会事业全面发展，公共文化服务体系基本建成，社会治理体系更加完善，社会更加和谐稳定。

（二）远景发展目标

展望二〇三五年，全县将全面建成绿色开放幸福美好新庄浪，与全省全市同步实现社会主义现代化，经济实力、科技实力、综合实力将大幅跃升；经济总量和城乡居民人均收入将实现新跨越；基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系；居民享有公平优质多样化教育，覆盖城乡的基本公共服务均等化基本实现，人民生活水平和质量普遍提高，就业机会更加充分，创业更加活跃，社会保障更加公平、更加完善，公共交通出行更为便捷高效，城乡发展更有序、更安全、更美好。文化软实力显著增强，居民文明素质和城市文明程度全面提高。重大功能性文化设施布局和公共文化服务体系基本形成，文化产业成为重要支柱产业。生态环境建设取得重大成效，绿色生产生活方式广泛形成。依法治理能力全面提升，基本实现治理体系和治理能力现代化。社会诚信体系更加健全，公共安全体系基本形成，基层社会治理体系不断完善，人民权益得到切实保障，社会公平正义得到有效维护。“平安庄浪”建设达到更高水平，人民生活更加美好，城乡居民共同富裕取得实质性进展。

庄浪县“十四五”国民经济和社会发展目标任务表

第四节  发展定位和发展战略

一、发展定位

（一）全力打造全市高质量发展重要增长极。深入实施省委、省政府《支持陇东地区加快发展形成全省重要增长极行动方案》，持续发展特色优势生态产业，构建多元发展、多极支撑的现代产业体系;着力破解基础设施建设瓶颈，不断优化新兴能源产业体系，持续扩大对外开放开发，推动全县经济高质量发展。全县主要经济指标增速高于全省、全市平均水平,固定资产投资保持两位数增长,地区生产总值占全市比重大幅提升,经济影响力、区域带动力和环境吸引力显著扩大，推动全县经济实现高质量发展,全力打造经济社会发展重要增长极。

（二）全力打造全国梯田高效开发示范县。通过34年的艰苦努力，庄浪建成了全国梯田化模范县，梯田面积达到94万亩，磨砺出“实事求是，崇尚科学，自强不息，艰苦创业”的庄浪精神，成为激励全县人民实现小康目标的精神动力。苹果产业注重规模扩张与标准管理同步推进，扩大销售渠道和延长产业链条齐抓共管，巩固提升国家良好农业规范（GAP）苹果示范基地，积极创建绿色食品原料（苹果）标准化生产基地。加强包装、仓储、配送和信息服务，开拓电子商务销售渠道，扶持苹果营销企业出口创汇。大力发展旱作农业，加快马铃薯脱毒种薯新品种选育进程，扩大脱毒组培苗生产能力和规模，建成全省马铃薯脱毒种薯繁育和供应基地。大力发展畜牧业及农畜产品加工，建成全省重要的红牛繁育养殖基地。持续培育特色产业，大力发展蔬菜、中药材等产业，高质量推进梯田大县向产业大县转变，建成全国梯田高效开发示范县。

（三）全力打造全省全域旅游示范县。积极融入“文明传承大平台”，依托云崖寺、朝那湫、陈家洞等景区资源，加快推进关山大景区基础设施建设。深度挖掘历史、民俗和中医养生文化，扶持培育一批旅游文化企业，打造有内涵、有特色的旅游文化产品，深入推进文化旅游养生深度融合发展，全面提升关山大景区旅游、梯田旅游的知名度和影响力。主打一副“旅游标识”、一个“梯田礼包”、一首“梯田之歌”、一台“精品剧目”、一套“文旅丛书”，彰显庄浪旅游不可替代的知名度、美誉度、向往度，推进文化基地、文化品牌传承与保护，加快构建现代公共文化服务体系，精心打造西部人文生态旅游避暑基地。

（四）全力打造全省黄河流域生态保护和现代生态循环农业示范县。坚持保护和高质量发展并重，实现生态效益和经济效益相统一，走出一条生态优先、绿色发展的新路子，为黄河流域生态保护和高质量发展提供有力支撑。突出苹果、畜牧、马铃薯三大优势产业，大力实施倍增计划，着力发展水洛河流域、庄浪河流域、葫芦河流域现代生态循环农业，打造一批特色产业示范带、农业现代化示范区、农业产业融合发展示范园，以绿色理念推动农业高产优质高效生态安全发展。积极争取国家项目支持，实施国家水土保持重点县工程和淤地坝建设工程；建成水洛河、庄浪河和葫芦河生态综合治理工程；新修梯田产业路4000公里；建成优质苹果出口创汇基地30万亩；建成马铃薯脱毒种薯繁育基地25万亩。

（五）全力打造西北地区马铃薯种薯科研基地。以马铃薯脱毒种薯繁育中心为依托，积极争取国家项目资金支持，进一步加强与省农科院、甘肃农业大学、西北农林科技大学等科研院所的合作，突出陇原薯业公司龙头带动作用，重点围绕“雾培法”技术开展脱毒组培苗和原原种生产，不断扩大原种繁育、一级种薯、二级种薯生产基地和研发基地规模，初步形成规模较大、功能完善、技术领先、产学研相结合的马铃薯育种基地。持续扩大庄薯3号、庄薯4号在省内外推广力度，不断拓宽马铃薯种薯省内外供应渠道，全面提升庄浪马铃薯品牌知名度和市场占有率，带动马铃薯产业快速发展。

（六）全力打造全省绿色经济示范区。积极融入全省“清洁能源大基地”，大力实施绿色发展引领计划，完善绿色低碳循环产业发展体系，建立农业、工业、服务业和社会“四位一体”的资源循环利用格局，以县循环经济产业园区为平台，改造升级农产品加工、果品储藏包装、中药材加工等传统产业，推进企业绿色生产、产业绿色循环组合、园区绿色化改造，促进生产系统和生活系统循环衔接，积极扶持创建新能源、新建材和生物医药、信息技术、生态农业等绿色循环经济示范基地，实现资源节约和循环可持续利用，推动能源资源优势向经济优势转化。

（七）全力打造全省农副产品加工示范区。以推动经济高质量发展为目标，以民营经济发展为方向，以招商引资和项目建设为手段，大力促进要素聚集，强化科技引领，加强创新驱动，改造提升农副产品精深加工和绿色建材等传统产业，利用“互联网+工业”、“互联网+农业”、“互联网+生产性服务业”，推进工业和农业生产智能化，提高精准化生产水平，以苹果、马铃薯、草畜、蔬菜、中药材为重点，加速绿色生态农产品生产和加工转型升级，延伸农副产品加工产业链条，开发论证新建一批绿色健康、带动性强的精品项目。培育发展一批对县域经济贡献大、拉动作用突出的农业产业化龙头企业，提高农产品的附加值，加快形成精品农副产品加工基地。

二、发展战略

培育和增强经济社会发展新动力，坚持创新驱动与要素驱动并重，改造提升传统产业，补齐发展短板，夯实内循环发展基础；坚持投资与消费并举，深化改革和扩大开放并进，进一步优化营商环境，促进外循环有序发展。“十四五”期间，推进全县经济社会高质量发展，主攻“六大发展战略”：

—— 创新驱动战略。大力推进制度创新、科技创新、文化创新、人才创新等各方面创新，加快形成以创新为引领的经济体系和发展模式，建设复合型、创新型人才和企业家队伍，加快推进教育现代化，努力提高全民科学素质，促进大众创业、万众创新，建设创新型庄浪。

—— 项目带动战略。抢抓国家黄河流域生态保护和高质量发展、深入实施西部大开发、支持西部地区改善基础设施条件的机遇，科学布局、统筹规划，实施重大公共设施和基础工程，加快推进交通、水利、电力、信息等基础设施建设，支撑和保障经济社会持续健康发展。“十四五”期间，实施重点项目798项，估算总投资1356.7亿元。

—— 开放开发战略。充分发挥庄浪的区位优势，深度融入关中平原城市群、大兰州都市圈和天水作为陇东南区域中心城市的高质量发展优势之中，更好运用省内外两个市场、两种资源，构建开放型经济新体制，培育参与省内外合作和竞争的新优势，发展更高层次的开放型经济。

—— 工业富县战略。以县循环经济产业园区、扶贫车间、社区工厂、产业基地和农民专业合作社为载体，不断延伸农副产品、绿色建材等产业链条，培育发展战略性新兴产业，加快集约、集聚发展，以循环经济产业园区为引领，构建“两轴辐射三区联动”的工业发展空间结构（沿566国道建设南湖—庄浪发展轴和沿304省道建设韩店—庄浪发展轴；县城片区、南湖工业片区和韩店工业片区）。

—— 服务业突破战略。以旅游带动为引领，促进旅游与文化、生态农业、生态林业、养生养老的深度融合，大力发展现代服务业新业态，提升服务业对地区生产总值的贡献率，促进全县产业结构向更加优化科学的方向调整。

—— 绿色发展战略。牢固树立“生态优先、绿色发展”理念，坚持绿色强县、生态惠民，深入推进生态文明建设，积极构建现代生态产业体系，推动绿色低碳循环发展，把生态优势转化为发展优势，形成节约资源和保护环境的空间格局，努力走出一条具有庄浪特色的产业强、百姓富、生态美的绿色转型崛起之路。

第二章  推进乡村振兴，巩固脱贫攻坚成果

全面落实《庄浪县乡村振兴战略实施规划》，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，统筹推进乡村产业、生态、文化、人才和组织“五大振兴”，强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型城乡关系，聚焦农业农村发展短板，壮大发展县域经济，实施乡村建设行动，深化农村改革，实践探索具有庄浪生态特色、农旅融合、城乡一体发展的乡村振兴之路，全力将庄浪打造成为省市乡村振兴样板县。

第一节  实施乡村建设行动

加强乡村规划管理。强化县城综合服务能力，把乡镇建成服务农民的区域中心。高起点编制多规划合一的村庄规划，科学布局乡村生产、生活、生态空间，发展中心村、保护特色村、整治空心村。因地制宜，分类规划，按照集聚提升型、城郊融合型、特色保护型、搬迁撤并型等类型，梯次推进乡村发展。积极挖掘乡村历史文化资源和传统，努力保留乡村风貌，推广乡土风情建筑，使乡村望得见山、看得见水、留得住乡愁。

发展村级集体经济。全面加强农村集体“三资”管理，规范运行农村集体经济组织，积极搭建农村产权交易平台，健全完善新型农村集体经济组织运营管理机制，持续壮大集体经济实力。鼓励和支持村集体将资产、资金、技术等入股经营主体，开展多种形式股份合作，将农村集体资源和资产转化为新型经营主体的股份，实现经营主体、农民、村集体多方共赢。利用生态环境和人文历史等资源，发展休闲农业和乡村旅游。探索利用闲置的各类房产设施、集体建设用地等发展相应产业。鼓励整合利用集体积累资金、政府帮扶资金等，通过入股或者参股龙头企业、村村合作、村企联手共建、扶贫开发等多种形式发展集体经济。到2025年，全县每个行政村集体经济积累实现较大幅度增长。

建设生态文明乡村。以筑牢国家西部生态安全屏障、强化黄河流域环境保护区域、严守生态保护红线为目标，以建设美丽生态宜居村庄为方向，持续推进重大生态工程、水土保持和小流域治理，全面实施村庄绿化行动，大力推进村社内绿化和农田林网建设，按照有基础、有特色、有潜力的要求，树牢经营乡村的理念，在重点村镇、旅游风景区、交通沿线，依托休闲旅游、中医养生等地域文化特色，建设一批田园综合体和特色小镇，全面提高美丽乡村建设水平。以农村厕所、垃圾和风貌革命为重点，持续开展农村人居环境整治巩固提升行动，实现村庄干净、整洁、有序。到2025年，高标准建成乡村振兴示范村150个，进一步提高美丽宜居乡村建设水平。

健全乡村治理体系。着力健全完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与和法治保障的现代乡村治理体系，提升乡村治理能力。加大高素质农民培育力度，探索建立“五治结合”的乡村治理体系和路径模式。不断培育服务性、公益性、互助性农村社会组织，促使乡村充满活力、文明和谐。规范落实党务村务公开、“四议两公开”、小微权力清单、经济责任审计等民主管理和监督制度，持续整顿软弱涣散基层党组织，全面加强“三个带头人”队伍建设，选优配强村党组织书记，不断加强村“两委”班子的思想、组织和作风建设，打造优质高效的村级综合服务平台，提升乡村治理服务能力。到2025年，现代乡村治理的制度框架和政策体系更加完善，农村基层党组织的作用得到充分发挥，基层群众性自治组织开展议事协商、服务农村居民的能力进一步增强，乡村综合治理体系进一步健全。

深化乡风文明建设。切实推进新时代文明实践中心建设工作，充分发挥乡镇新时代文明实践所、村新时代文明实践站的作用，广泛组织志愿者开展文明实践志愿服务活动。深入实施公民道德建设工程，加强社会主义核心价值观宣传教育，拓展新时代文明实践中心（所、站）建设。广泛开展核心价值引领、文明创建示范、思想道德涵育、农村移风易俗、人居环境提升、基层文化惠民等主题行动，完善村“一约四会”(一部村规民约、一个村民议事会、一个道德评议会、一个禁毒禁赌会、一个红白理事会)制度建设，加强农村孝道文化建设，组织开展“传家训、立家规、扬家风、树美德”活动，大力整治“高价彩礼”，着力革除红白喜事大操大办、封建迷信、厚葬薄养、人情攀比、沉迷赌博等农村陈规陋习。推行农村党员“积分制”“驾照式”管理和村民“红黑榜”管理，稳步推进殡葬制度改革，强化农村移风易俗治理，营造文明乡风、良好家风、淳朴民风的浓厚氛围。开展群众性精神文明创建活动，强化公共文化阵地，保护传承乡村文化, 发扬乡贤文化，开展文明村镇、文明社区、五好家庭、身边好人等评选表彰活动，开展健康向上的乡村特色文化体育活动。

第二节  发展多元富民产业

发展乡村产业。聚力实施产业发展项目，努力培育以果、畜薯、劳为主导，蒜、药、草、菜、蜂等为补充的多元产业增长极，充分利用适宜苹果种植的气候条件发展苹果种植，发展加工、流通、乡村休闲旅游和新型服务等乡村特色产业，拓展群众增收渠道。纵向延伸农业产业链条，做到“接二连三”，实现一二三产业融合发展；横向拓展农业功能，做到“隔二连三”，做好农业与旅游服务业的有机结合。加强教育培训力度，培育乡土科技人才、“土专家”、返乡创业带头人，建立乡土人才数据库，提供乡村产业人才支撑。

创新乡村业态。立足庄浪独特的自然风貌、人文环境等资源禀赋，开发特色突出、主题鲜明的乡村休闲旅游项目。依托农用地，发展景观农业、农事体验、观光采摘、研学教育、休闲养生等业态，开发特色旅游产品。盘活闲置农房和宅基地，发展精品民宿、共享农庄、康体养老、农家乐等业态。有效开发“四荒地”，发展休闲果园、森林人家、健康氧吧、生态体验、特色植物观赏等业态。

发展劳务经济。积极组织劳务输出，建成联通全国、覆盖全县、延伸乡村、城乡统一、服务规范的劳动力市场。实施品牌创建工程，围绕旅游服务、电子加工、建筑施工和家政服务等行业开展订单培训，强化职业技能鉴定，实施定向输转，宣传推介，提升就业档次，着力打造“梯田人”劳务品牌。积极拓展劳务市场，每年输转劳务11万人（次），年创劳务收入26.5亿元。

第三节  巩固脱贫攻坚成果

坚持以提升脱贫质量、巩固脱贫成果为主线，健全完善防止返贫动态监测机制，持续发展壮大富民增收产业，不断完善农村基础设施，稳步提升群众自我发展能力。

接续推进贫困乡村发展。严格落实摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管的要求，保持现有帮扶政策、资金支持、财政投入、帮扶力量总体稳定。加强扶贫资金资产项目管理，健全资产管理制度，持续发挥效益。做好易地搬迁后续扶持，完善集中安置区公共服务和配套基础设施，因地制宜发展产业，确保搬迁群众稳得住、有就业、能致富。强化信息支持、科技帮扶和金融支撑，深化农村改革，持续发展壮大特色扶贫产业，加快脱贫乡村基础设施建设，巩固脱贫攻坚成果。

健全防止返贫监测机制。建立健全防止返贫监测预警和动态帮扶机制，继续对脱贫村、脱贫人口开展监测，持续跟踪收入变化和“两不愁三保障”巩固情况，定期核查，及时发现，及时帮扶，动态清零。对具备发展产业条件的监测对象给予产业帮扶，对有劳动能力的监测对象给予就业帮扶，对丧失劳动能力的监测对象强化综合性社会保障措施。做好脱贫人口稳岗就业，加大对脱贫人口职业技能培训力度，加强东西部劳务协作和中央定点扶贫。兜住民生底线，规范管理公益岗位，促进弱劳力、半劳力等家庭就近就地解决就业，保障这些群众基本生活。

衔接实施乡村振兴战略。实现全面脱贫目标后，通过实施乡村振兴战略，进一步拓展“庄浪模式”产业组织体系，强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，提高农业质量效益和竞争力，继续稳固和增强脱贫乡村的发展态势。全面巩固提升脱贫攻坚在产业、生态、组织、文化、技术和人才等方面取得的成效，推动要素配置、资金投入、公共服务、干部配置向农业农村倾斜，激发脱贫乡村和农村低收入人口的内生动力和外在活力，充分调动他们的致富积极性，助力破解相对贫困，逐步实现共同富裕。

第四节  加快乡村设施建设

改善乡村交通物流设施。加强农村公路建设，保障农村地区基本出行条件，有序组织实施自然村组道路建设。推动“四好农村路”示范创建提质扩面，提质升级交通物流建设，推进农村骨干道路的提质改造建设。加大农村公路安全生命防护工程和危桥改造实施力度，推进产业路、资源路、旅游路建设。加强客运站场建设，鼓励建设具有农村客运、物流、邮政、供销等服务功能的乡镇运输服务站，推进城乡客运服务一体化。创新农村物流发展模式，加快构建农村物流基础设施末端网络，完善农村物流节点和配送体系。

加快乡村能源变革。优化农村能源供应结构，发展清洁能源，因地制宜开发利用太阳能。积极推广新能源，加快实施农村地区冬季清洁取暖，积极稳妥推进散煤替代。推广农村绿色节能建筑和农村节能技术、产品，加强秸秆综合利用和农业废弃物资源化处置，就地转化为农村用能。加快新一轮农村电网改造升级，完成边缘村庄电网升级改造攻坚计划。

强化乡村信息化基础支撑。进一步加强农村宽带、通信等信息化基础设施建设，扩大农村互联网建设规模、提高农村互联网传输效率。加快物联网、智能设备等现代信息技术与农村生产生活的深度融合，加大5G移动通信网络建设，推动数字乡村建设，应用“物联网”技术发展智慧农业。推广适合农村、方便农民的信息化产品。统筹推进网络覆盖、农村电商、网络扶智、信息服务、网络公益五大工程向纵深发展，推广远程教育、远程医疗、金融服务进村等信息服务。落实国家提速降费政策，推动农村电子商务应用。建立以农业技术、市场信息、科技教育和政策管理一体化的农村信息化网络服务平台。

第三章  着眼转型发展，构建现代化产业体系

以信息化为引领，推进产业结构优化升级，加快传统工业向新型工业转型、传统农业向现代农业转型，大力培育新型产业集群，不断发展现代化服务业，努力构建适合庄浪特色的现代产业体系。

第一节  提升现代丝路寒旱农业竞争力

推进现代农业转型升级。以农业资源环境承载力为基准，加快调整农业产业结构，大力发展现代生态循环农业、休闲农业、观光农业，推动布局优化、产业融合、循环利用，着力构建粮经饲统筹、种养加一体、农林牧结合、一二三产业融合发展的现代农业格局。坚持最严格的耕地保护制度，严守耕地红线，有效遏制粮田非粮化，严禁农地非农化。高标准建设34万亩粮食生产功能区，保护和提升粮食产能，确保粮食安全。加快高标准农田建设，到2025年，新增高标准农田15万亩。利用3～5年时间，全面建成种养结合循环农业发展示范县，基本构建“县域大循环、区域中循环、主体小循环”发展格局。大力推广“全膜双垄沟播玉米”“膜下滴管”等旱作高效节水技术，每年推广旱作农业70万亩，配套推广测土配方施肥技术100万亩,秸秆还田10万亩。加快培育产业大户、家庭农场、农民专业合作社等新型经营主体，构建优质高效的现代农业产业体系、服务体系、生产体系和经营体系，实现小农户和现代农业发展有机衔接，提升农业组织化程度和现代化水平。

全面提升特色优势产业。优化农业产业布局，强化主体功能定位，扎实推进“牛扩量、果升级、薯提质、蒜增效、菜转型、药创收、草循环、蜂增收”，加快构建特色鲜明、优势突出、产出高效的特色农业体系，推动资源优势转化为产业优势、品牌优势和市场竞争优势。

—— 苹果产业。继续围绕建设全国优质苹果生产基地和全国苹果出口创汇两大基地，以“扩量、提质、创牌、增效”为重点，大力推广现代果业生产技术规程，建成500亩以上的现代苹果矮化密植栽培示范园5个、出口创汇基地5处、现代苹果标准化示范基地30万亩。对挂果园实施“优果工程”，全面普及增产提质关键技术，使苹果商品率保持在95%以上、优果率提高到75%以上。对乔化郁闭园推广间伐、提干、落头、疏枝、开角、高接换优等技术，实现老旧果园应改尽改。完善储存、加工、外销于一体的果产业发展体系。到2025年，挂果园面积达到45万亩，实现果业收入51亿元。

—— 畜牧产业。大力推广“五化”（品种良种化、养殖设施化、生产标准化、防疫制度化、粪污资源化）技术，落实“六良”（良种、良舍、良管、良防、良料、良处）举措，着力构建肉牛繁育、饲草供给、市场流通、科技创新、安全保障和社会服务六大体系。加强县、乡、村三级技术服务队伍建设，采取“集中培训+分散指导”相结合的模式，开展全方位、规范化技术服务。强化动物疫病防控和卫生监督，确保畜牧产业安全。全力推进良种化冻配、规模化扩张、标准化生产、科学化饲养、市场化运作、精深化加工和品牌化营销全产业链建设，以打造全省优质“平凉红牛”活牛供港基地为引领，坚持外引内投两手抓，规模场集中养殖和农户分散饲养相结合，促进畜牧产业扩量提质创牌增效。每年新建千头养猪场1处、百头以上养牛场2处、万只以上养鸡场1处，全县规模养殖占总饲养量的比重逐步达到80%以上。培育壮大现有规模奶牛养殖企业，引进高产奶牛，发展牛奶精深加工，补齐产业发展短板。在工业园区建成1处集肉牛屠宰、分割、冷藏及物流配送为一体的产业园区；搬迁改造升级原生猪屠宰加工厂，新建分割、排酸、速冻、包装和冷库间，年屠宰加工能力达到10万头；新建饲草加工厂3个。

—— 马铃薯产业。围绕建设全省马铃薯产业大县和脱毒种薯强县的目标，发挥“庄浪马铃薯”国家地理标志农产品品牌效应，提升“雾培法”技术优势，提高科技含量，扩大繁育规模，提高生产能力和水平，实现布局科学化、种植规范化、品种多样化、生产集约化、产品优质化和加工精深化，走马铃薯引、育、繁、推、加、销、贮一体化发展的路子。年生产“庄薯”系列马铃薯脱毒瓶苗1000万株、原原种2400万粒，带动全县种植优质种薯25万亩。主动对接县内外淀粉加工知名企业，依托龙头企业和专业合作社，构建产、供、销一体化稳定链条，建成省级马铃薯产业园。

—— 蔬菜产业。重点围绕“六带六点”（万泉—朱店带、韩店—郑河带、通化—良邑带、水洛—柳梁带、南湖—岳堡带、卧龙—阳川带，永宁、盘安、大庄、南坪、赵墩、杨河6个点），按照“配套完整、抱团发展”的思路，全力推广日光温室、大中拱棚、地膜覆盖等蔬菜生产技术，配套完善水、电、路等基础设施，每年建成日光温室100亩、塑料大棚900亩，带动全县种植蔬菜8万亩以上，建成蔬菜批零市场和保鲜库，构建产供销一体化产业链。

—— 特色产业。突出多元增收，积极发展中药材、蜜蜂、饲草和“五小”产业，链条式、循环化发展，全方位、多渠道增加收入。积极发展“特别特”“好中优”“错峰头”的特色农产品，进一步增强特色农产品市场占有率和竞争力，构建多元化发展、循环化利用、综合性增收的产业体系。大力推进“三品一标”建设，力争全县“三品一标”农产品年均增速8%以上，促进全产业链开发、全价值链提升。

做大做强生态产业。合理规划农业产业布局、协调村镇空间布局，坚持生态优先、绿色发展，以增量提质为目标，突出龙头企业带动，促进规模化、集约化发展，推动十大生态产业潜力不断释放，产业支撑力不断增强。着力推动节能环保、清洁生产、清洁能源、循环农业、中医中药、文化旅游、通道物流、数据信息等产业提质增效。加强十大生态产业项目储备和动态调整，引进科技企业合作，着力提升生态产业科技含量，打造庄浪生态绿色产业品牌，增强十大生态产业的示范带动作用。“十四五”期间，力争十大生态产业占生产总值比重提高12个百分点。

提升农业产业化水平。坚持以工业化理念谋划现代农业发展，推行公司化运作、资本化运营、工厂化生产，不断提高农业创新力、竞争力和全要素生产率。进一步巩固、深化和提升“庄浪模式”带动效应，采取引进和自育相结合的办法，大力实施“三个一”（招大招强“引”一批、兼并重组“改”一批、把握机遇“建”一批）工程，引领产业发展。加快培育家庭农场、产业大户、农民专业合作社等新型农业经营主体，全面提升农业的产业化、组织化水平。支持家庭农场和合作社发展农产品初加工，支持龙头企业发展农产品精深加工。大力发展订单农业，鼓励开展股份合作，完善农业产业链与农民的利益联结机制，促进农业产加销紧密衔接。推广使用农产品合格证制度，健全生鲜农产品质量安全检测和质量溯源体系建设，与优质基地建设同步推进，一体化发展。加快建设现代农业产业园、科技园及农村一二三产业融合示范区等平台和载体，构建生态农业生产和服务体系。

第二节  加快推进新型工业化进程

以构建工业主导型经济新格局为方向，按照“围绕农业办工业，项目支撑强工业，招商引资建工业”的思路，紧盯“体系构建、园区建设、企业培育、投资拉动、创新驱动、人才引进”六大任务，加快产业技术进步，促进产业转型升级，加快推进新型工业化进程。

打造特色生态工业新格局。全力实施工业富县战略，依托全县产业基础、发展条件和比较优势，以供给侧结构性改革为主线，以创新驱动、扩大开放和深化改革为动力，紧扣生态工业高质量发展，开展重点和优势产业链由低端向高端迈进、由短链向长链发展，着力打造特色农产品、数字智能、生物医药、新能源新材料等产业经济新支柱。集中土地、人才、资本等要素资源，综合运用财政、金融、税收、产业等政策，努力打造农副产品加工基地和省级循环经济示范区。“十四五”期间，工业固定资产投资年均增长7%以上，工业总产值年均增速达到8%以上，第二产业占GDP比重力争达到10%以上。

不断提升改造传统产业。通过供给侧结构性改革，推动工业质量变革、动力变革和效率变革，构建生态友好型绿色工业体系。把农产品加工、绿色建材两大产业打造成为高速增长、经济贡献大、带动性强的产业，培育县域经济高质量发展新动能。重点发展苹果加工业、淀粉加工和肉牛、生猪等畜产品加工业；着力构建节能金属门窗制造、装配式建筑部件生产等绿色建材循环产业链；大力配套发展果品包装、饲料、矿泉水加工等产业。到2025年，绿色建材产业产值达到2亿元，农副产品加工产值达到3亿元以上。

大力培育战略性新兴产业。立足现有资源优势和产业基础，发挥骨干企业的引领作用，坚持光伏产业、光热产业、信息发展和现代医药协同推进，大力推广应用高端、高质、高效技术产品和设备，鼓励配套企业、原料供应企业开展战略合作，协同创新，延伸产业链条，力争形成集上中下游于一体、各环节相互配合、契合度较高的完整产业链条，建立和完善相关工程设计、检测认证及质量管理等产业服务支撑体系，提升新兴产业整体竞争力。大力培育新能源、数据信息、生物医药等新兴产业，打造符合未来发展方向、具有较大发展潜力的产业。到2025年，新兴产业产值达到2亿元以上。

培育现代生产性服务业。加快制造与服务业协同发展，鼓励制造企业发展个性化定制服务、网络精准营销、全生命周期管理、在线支持服务、供应链管理和服务外包等商业模式，推动生产型制造向服务型制造转变。建立与市场接轨的专业化服务业体系，鼓励企业开展科技创新、产品创新、管理创新和商业模式创新。完善循环经济产业园区功能，积极开展研发设计、物流服务、节能环保、检验检测、电子商务、服务外包、品牌建设、创业孵化等生产性服务业，增强企业转型升级的支撑能力。支持陇药、食品加工等领域生产企业依托第三方电子商务平台打通线上交易通道，构建业务协同的全程供应链。到2025年，培育10户以上生产性服务业示范企业，力争建成2-3个生产性服务业功能区。

提升循环园区综合承载力。加快园区基础设施建设，配套完善供水、道路、电力、供热、通信等相关基础设施，集中建设固废无害化处置、危废处置、污水处理等配套设施，增强园区承载能力。实施园区产业绿色化、清洁化、信息化和高新科技提升工程，加快建设生态园区，努力把园区打造成为工业发展的高地、人才聚集的特区、产城融合的新区。创新园区建设管理运营机制，理顺园区规划、建设、土地、税收等权责职能，提高运行效能。到2025年，入园企业达到30户以上，其中培育规模以上企业8户，龙头企业10户。园区生产总值达到10亿元以上，实现利税5000万元以上，提供就业岗位3500个以上。农畜产品精深加工、手工艺品及服装、生物医药产业体系形成，现代服务业良性发展，产业之间的协作更加紧密，循环经济加快发展，产业间循环链条全面形成，园区服务功能更加完善，企业科技进步和自主创新能力不断增强。

第三节  推动第三产业快速发展

坚持把第三产业作为推动产业结构升级、扩大创业就业、挖掘消费潜力和培育新兴产业的重要途径，拓展发展新领域，培育发展新动力，积极构建以旅游文化、电子商务、仓储物流为重点，多种产业融合发展的新格局。

加快文化旅游融合发展。按照“城乡一体、全域布局、产业互补”的思路，强化政策支持，加大标志性重大文化旅游项目建设力度，策划包装特色产品和精品线路，打造满足不同消费群体的产品。采取“文旅+”、“+文旅”的方式，推动更多文化创意和设计服务与旅游业更好融合，提升旅游产品开发和旅游服务设计的人性化、科学化水平。深入挖掘梯田文化、山水文化、丝路文化、历史文化、民俗文化、养生文化、红色文化等文化内涵，创新载体和表现形式，培育新的旅游热点和旅游形态，打造关山人文生态、避暑康养度假区，城区人文养生、生态休闲旅游区，梯田农业观光、乡村旅游体验区三大功能分区，着力打响以百万亩梯田和关山大景区为代表的“生态梯田·大美关山·人文庄浪”旅游品牌。不断放大文化旅游业综合效应，努力提升创新度，彰显“诗与远方”的强烈吸引力，丰富优质文旅产品供给，加快庄浪梯田、云崖寺、紫荆山、朝那湫和陈家洞景区及乡村旅游示范点基础设施提升改造，争创一批国家级旅游景区，关山大景区进入全省大景区序列，主要在推进乡村游、自驾游、康养游、运动游等新业态中出高招，让庄浪成为人们向往的“如意胜地”。加大非物质文化遗产项目的保护、传承、研究和开发力度，做好民间文学、音乐、舞蹈、曲艺、杂技、美术、庄浪武术、手工技艺、风俗礼俗、岁时节令等非物质文化遗产的挖掘、整理和开发工作，形成展示庄浪形象的综合性窗口，让游客更多的了解庄浪、感知庄浪、体验庄浪，激发游客到全县深度旅游的兴致。

积极拓展电子商务业。充分发挥县电子商务公共服务中心的引领作用，切实提高乡村电子商务服务站点运营服务水平，鼓励本地大型龙头企业逐步向社会开放电子商务平台转型，整合产品和服务资源。依托现有的产业园区资源，建设一批电子商务专业园，打造一批定位清晰、布局合理、错位发展的电子商务专业园和数字电商小镇，培育和引进信息技术、法律、金融、咨询、人力资源、电子商务解决方案、电子商务代运营、电子商务代理等领域的专业电子商务服务企业，提升全县电子商务发展水平。加大电商专业人才培训孵化，培育一批本地企业、专业合作社及个体网店等电商运营团队，积极推广传统电商店铺与“直播+短视频+电商”有效结合、互补互进的电商运营新模式，进一步拓展流量和客户资源，持续做好电商公共品牌培育和网货开发工作，健全农产品质量管控和追溯体系，加大现有农产品溯源平台数据采集和推广应用范围，有效提高苹果生产安全监管水平，提高庄浪县农特产品的网上竞争力，不断扩大电商销售和出口创汇规模。

切实壮大仓储物流业。以构建现代物流服务体系为目标，加快传统物流业转型升级，建立和完善社会化、专业化的物流服务体系，大力发展第三方物流，形成以五限吉国际商贸城为核心、以功能性物流中心和多层次配送中心为节点，结构合理、设施配套、技术先进、运转高效的现代物流体系。畅通以平天、静庄、庄天等高速公路为依托的公路商贸流通大通道。建成特色农产品冷链物流配送中心和苹果、马铃薯等农产品物流园项目，打造面向“一带一路”的物流集散中枢和纽带。重点扶持培育2家第三方物流企业，培育形成5家面向西部、辐射周边的专业物流服务企业，物流业增加值占全县地区生产总值比重达10%。

着力推动服务业转型发展。着力推动传统生活性服务业向以居家为基础的线上生活服务、线上办公、在线教育、网络创作等为特征的“宅经济”转型升级。延长“吃住行购”等居民基本生活服务和“娱教医”等个性化、特色化居民生活服务的产业链条，加强产品和服务来源地、线下企业与线上电商平台之间的密切合作，创新发展无接触配送模式。充分运用现代信息技术，培育融合发展新业态新模式，加快工业互联网创新应用，发展共享生产平台，优化供应链管理，发展服务衍生制造。规范提升传统服务业，引入新理念、新技术、新模式改造商贸流通、餐饮住宿、批发零售和快递等传统服务业，鼓励企业整合资源，加快实现连锁化、规模化经营，推动传统服务业向精细化和高品质方向转变，带动消费结构升级。

第四章  优化空间布局，加快新型城镇化发展

全面落实创新、协调、绿色、开放、共享五大新发展理念，大力实施创新驱动、民生优先、城乡统筹、绿色发展、文化提升五大发展战略，紧扣规划、建设、管理三大环节，统筹生产、生活、生态三大布局，着力提高新型城镇化水平，实现城市功能、特色景观、对外形象的全面提升，城镇格局更加优化，发展更加集约高效，生活更加和谐宜人，体制机制更加完善，全力打造宜居宜业宜游的生活之城、文化之城、生态之城。

第一节  优化城市发展空间

完善规划编制体系。以构建全县国土空间规划体系为目标，以绘制全域国土空间规划“一张蓝图”为基点，高质量编制县级及乡镇国土空间总体规划，实现“多规合一”。认真审视发展定位，深入研究功能布局、拓展方向、空间结构、产业支撑、文化传承等战略性问题，注重文化底蕴印记，基础打造，完成庄浪县国土空间总体规划（2020-2035）编制。加快市政基础设施和公共服务设施等相关专项规划及详细规划的编制，力争2022年底实现专项规划编制和城镇控制性详细规划全覆盖。强化规划执行力度，加大违法建筑清查治理力度，建立并全面推行城乡规划督察制度。

优化城镇空间格局。县域空间布局以县城为核心，以庄浪河、水洛河、葫芦河流域为轴线，南湖、朱店、韩店等重点镇为支撑，郑河上寨、韩店石桥、通化陈堡、水洛郭堡等重点村为节点的总体发展格局；城区以紫荆山为轴线，按照“南扩北改、东拓西延”的发展思路，持续加大老城区改造、南城区开发、东城区拓展和西城区建设力度，完善基础设施，创优发展环境。全面提升城区综合承载能力，优化规模结构和重大生产力布局，完善市政公用设施和居民区周边配套公共服务设施建设，拓展城区发展空间。发挥城区集聚和辐射带动作用，着力构建立体交通网络，促进经济良性互动，联动提升城市综合承载能力竞争力。

第二节  推进以人为核心的新型城镇化

按照“以人为本、六化统筹、集约高效、生态文明、文化传承”的原则，落实庄浪新型城镇化建设规划。探索因地制宜的新型城镇化路径，统筹公共资源配置，形成结构合理、产业突出、生态优良、设施完善、服务均等、特色互补、持续发展的一体化城镇体系。

有序推进农业转移人口市民化。全面放开落户限制，不设前置条件，实现落户“零门槛”，进一步促进劳动力和人才社会性流动。深化户籍制度改革，简化户籍迁移手续，加强落户政策宣传，以就近城镇化为方向，积极引导大中专毕业生、退役军人、进城务工人员、来庄经商人员、城镇购买住房人员和集中在城镇搬迁安置人员、插花安置人员、生态移民人员等重点群体落户城镇，推动尽快融入城镇，实现稳定就业，有序实现市民化。大力推进“互联网+户政管理”改革，持续深化“预约办、上门办、网上办”，实现电子审批，随报随批，大幅度提高落户便利度。运用信息化手段建设便捷高效的公共服务平台，完善基本医疗保险跨地区、跨省异地就医医疗费用直接结算制度，做好社会保险关系转移接续，方便人口流动。

提升城市综合承载能力。坚持规划主导型城镇建设理念，同步提升环境卫生设施、市政公用设施、公共服务设施、产业配套设施，做大做强城镇基础，全面提升综合承载能力，带动县域及其周边地区协同发展。实施“断头路”畅通工程和“瓶颈路”拓宽工程，建成高速公路水洛出口至县城连接线、北城区南北滨河路延伸段等城区道路，修建大楼十字路口、一小、二小、紫荆中学人行天桥4座，新建郭堡大桥、兴胜大桥、中川大桥3座，改造紫荆桥、中宁桥、朝阳桥3座步行桥为车行桥。逐步完成西城区、北城区、南城区路网建设，完善县城路网系统，新建地下停车场2处。统筹推进城镇给排水、燃气、供热、通讯、电力等各类管网与道路建设，优先改造材质落后、漏损严重、影响安全的老旧管网，加快城市生活垃圾分类项目申报和建设力度，建立庄浪县再生资源分拣中心，有害垃圾贮存和餐厨垃圾处理等终端设施，有效推进城市生活垃圾分类。积极推行地下综合管廊、“海绵城市”建设。大力实施老旧小区、棚户区（城中村）改造等项目，大幅度提升城市绿化美化程度，见缝插绿，临街置景，初步形成一街一景的城市风貌，改造提升二郎山公园、南山公园、水上公园、文化广场，提高县城中心区的承载力和文化品位。推进人居环境整治暨全域无垃圾治理行动，整治城乡环境卫生死角，推进“公厕革命”，城区新建环保型公厕15座；健全污水收集处理和生活垃圾分类处理设施，探索推行市场打包经营模式。完善疾病预防控制体系，健全公共卫生重大风险研判、评估、决策、防控协同机制，完善重大疫情预警、救治和应急处置机制，强化重要物资储备，推动建立完善联防联控机制。深入推进新基建，注重智慧城市建设，建立健全大数据中心，提高5G网络覆盖率，配套完善新能源汽车充电设施，充分运用新一代信息和通讯技术，推动工业互联网、城市综合治理、智慧物流、远程医疗、远程教育、车联网、物联网等重点领域信息化建设，促进信息化、工业化与城镇化深度融合。

加快推进城乡融合发展。健全城乡融合发展体制机制，加强城市和乡村互动、交流、协作，推进城乡基本公共服务均等化，推动城乡产业融合发展，促进生产要素自由流动。健全城乡统一的建设用地市场，积极探索实施农村集体经营性建设用地入市制度。加快水洛、南湖、朱店、韩店等特色小镇建设步伐，坚持以市场为导向，以产业为依托，按照“规划一次到位、逐年分期建设、地上地下结合、注重工程质量”的原则，紧扣给排水管网、路网、绿化、市场等重点，不断完善道路、给排水、电力、通讯、生活垃圾处理及污水处理等基础设施和公用设施，着力培育一批农产品加工型、商贸带动型、旅游服务型等不同类型的小城镇，推动人口及经济重心向小城镇集中。

提升城市综合治理能力。把从严管理作为提升城镇化水平的重要举措，深入推进城市管理综合执法体系改革，配强人员，配全设备，配强城管执法力量。加强城镇日常管理，推行“网格化”管理，严格落实门前“五包”制度，严厉整治摊点乱摆乱放，垃圾乱堆、污水乱泼等“脏、乱、差”现象。探索“智慧城市”建设，实施“智慧庄浪-村村享”信息平台，建成“智慧城管”数字化平台，在十字路口全部安装红绿灯，在道路沿线划定停车位，切实规范交通秩序，使城镇管理日常化、长效化、规范化、智慧化。坚持以人民为中心的发展理念，建立完善物业管理体制机制，加强精细化管理，强化对物业公司、业主委员会的监督指导，提升物业管理服务水平，切实保障业主的合法权益。

第五章  夯实发展基础，提升支撑保障能力

以改善交通、能源、水利、信息等基础设施薄弱环节为重点，提高网络化、智能化水平，推动运行一体化和相互融合，打造适度超前、功能配套、管理科学、安全高效的现代化基础设施体系。

第一节  加快完善立体交通网络

加快完善交通运输体系。加快优化和完善交通基础设施网络、综合运输服务网络、交通信息化网络和应急救援保障网络，积极构建立体化、开放式的综合交通运输体系。到2025年，境内国道全部达到二级及以上公路标准，100%的乡镇通三级及以上标准的公路，巩固提升100%的行政村通沥青（水泥）路、通班车，具备条件的自然村全部实现通硬化路，高速公路优良率达到100%，普通国、省道优良率达到95%，农村公路优良率达到90%。

加快建设高等级路网进程。进一步优化高速公路网布局，全面完成平天、静庄高速建设，加快庄天高速建设进度，加快构建直接沟通兰州-定西-平凉-庆阳、固原-天水-宝鸡的快捷通道，形成“西连南融”的高速路网格局。加快公路网的贯通、升级，解决重要经济区、产业集聚区以及旅游景点之间道路联通问题，强化各个方向的通道出入口建设。选址建设通用机场1座，配套机场专用快速路1条；建设停机坪2处。

加快国省干线改造。以提高普通国省干线公路路况优良率为重点，重点推进G566线、S304庄浪过境段122公里提档升级，推进S220鱼池至南湖段、S218孔沟至韩川段22公里改造升级，重点做好干线公路城镇过境段、安全隐患路段、超期服役路段的路面病害处治，打通省际、市县间主要城市瓶颈路、断头路，不断提升干线公路服务能力。

畅通农村公路网络。推进农村公路路网建设，着力提升公路通达广度和深度，形成便捷通畅的公路交通网。全力巩固好“四好农村路”全省示范县成果，充分发挥“四好农村路”省级示范县政策优势，改造提升县乡道22条350公里；新建、改建三级公路14条153公里、四级公路197公里；实施通自然村硬化路650公里，改造提升超期服役的建制村通村硬化路400公里、危旧桥梁22座，实施安全生命防护工程300公里。

完善客货运站场配套设施。结合城市总体规划和公交专项规划，构建以公交线网为骨架、城区公交为主体、乡镇公交为延伸的一体化客运交通网络。加快城市公交首末站、枢纽站、停车场等建设。建立布局合理、分工明确的客货运输体系，满足现代客流和物流的需求，结合农村公路建设合理配设农村客运站点，改善农村客运条件。县城至少建立1个一级以上客运站及货运站场、物流中心或功能区，乡镇客运站场达到三级客运标准。推进安全生命防护工程建设和窄路基路面拓宽改造工程。探索设立车站、酒店、商场等大型公共场所和居民住宅区出租汽车专用候客点、出租汽车综合服务中心。

第二节  强化水利基础设施建设

加强以优化水资源配置、小型农田水利设施、民生水利工程等为重点的基础设施建设，改善农业生产条件，提高主要农产品的生产能力和保障水平，补齐基础设施建设短板。

加强小型农田水利建设。加强以高效节水为重点的农田水利建设，大力发展高效节水灌溉工程，渠灌区重点实施渠道防渗、管灌等工程；积极开展“五小”水利工程建设，配合管道输水、滴灌工程；实施水洛河川、庄浪河川、阳川灌区3处灌区续建配套与节水改造工程，恢复灌溉面积4万亩。

加快人饮工程建设。实施引洮二期庄浪应急供水工程，做好白龙江引水工程的前期工作，解决全县水资源短缺问题。建成阳川上峡口、韩店试雨、杨河马阳洼、赵墩王家峡、水洛李碾、岳堡关家等6座小型水库，增加水源调蓄能力，提高供水保证率。实施郑河人饮、洛水北调、南部山区、中部山区、北部山区、梁河北调、阳川人饮、店峡南调、庄浪河川和水洛河川10处人饮工程改造提升工程，为全县人饮工程提供可靠的水源支撑，保障全县供水安全。

加快山洪沟道治理建设。加快实施防汛抗旱水利提升工程，完善防洪减灾工程体系，对县内三条主要河流水毁段进行生态维修，对试雨河、岔李沟、长尾沟、榆林沟、双堡子沟、章麻沟等14条重要沟道进行生态治理，稳定河道岸坡，提升沟道排洪功能，完善山洪灾害预警预报系统，保证防洪安全。全面摸排水库大坝及水闸安全情况，实施红崖湾、贾门水库除险加固工程，保障水库大坝安全，全面提升水旱灾害综合防治能力。

加快河湖生态修复建设。加快确定河流生态流量，严格生态流量管控。加强河流水污染防治，对葫芦河、庄浪河、水洛河实施生态综合治理，通过防洪护岸、水污染防治、垃圾清理和生态绿化等综合性治理措施，改善河道生态环境，提升河道景观效果，打造溪流-河川-坝库连通的生态系统，形成水绿相间、生态休闲、亲水乐水、风景靓丽的生态廊道，推动河湖生态系统持续向好发展。

第三节  推进信息化基础设施建设

加快完善信息基础设施建设。以贯彻国家大数据战略导向为目标，加快布局云计算、大数据中心。围绕“数字庄浪”建设，深入实施“宽带庄浪”“云上庄浪”战略，加快宽带网络升级改造，提高城乡宽带网络普及水平和接入能力，大幅提升全县宽带网络普及率和网络服务质量。加快推进全县5G基站规划、网络建设和应用推广。全面启动5G商用服务，积极培育5G产业发展生态圈，加快5G通信技术在各行业的深度应用和融合发展。以5G建设为牵引，打造信息基础设施高质量发展平台。加大5G基站建设，实施“上云用数赋智”行动和传统基础设施“数字+”“智能+”升级行动。

推动数字经济与优势产业融合发展。推进互联网与物流产业融合发展，整合现有物流资源网络、物流商务信息平台，积极搭建区域物流公共信息平台。支持县内重点企业更好利用电子商务开展对外贸易，促进全县跨境电子商务健康快速发展。推进互联网与医疗健康融合发展，深化互联网健康服务，建设完善全民健康信息平台。推进互联网与文化旅游产业融合发展，整合旅游相关信息资源，建立旅游大数据资源库，实现一部手机游庄浪。深化互联网与农业发展融合，推进农业农村大数据及农业物联网应用，加快农业信息化和装备智能化。加快政务信息系统整合共享实施，建立全县政府部门和事业单位等公共机构数据资源清单，打造共享协同的政务服务体系。

积极培育新一代信息产业。加强与“一带一路”沿线城市在大数据、人工智能、物联网产业、5G产业、区块链技术产业等领域交流合作。推动5G网络建设和应用发展，推进智慧城市建设、远程医疗、智能制造、车联网等多个新兴领域的融合创新应用。积极争取国、省政策资金、产业布局、基础设施等方面支持，整合政府和社会数据中心资源，创建大数据产业集聚区。结合智慧城市、信息惠民建设、“互联网+”和“区块链+”行动，引进和培育与信息服务相关的大数据应用、网络安全服务企业，发展大数据产业，培育经济发展新动能，构建大数据生态产业链。加快推进与数字经济领先城市技术交流和产业合作，引进“区块链+”、大数据、物联网、人工智能等技术创新型和应用创新型企业，面向行业细分应用领域开展智慧化运营及融合应用创新，构建数字经济产业链。

第四节  夯实能源基础设施建设

贯彻能源革命战略思想，落实节约、清洁、安全战略方针，筑牢能源安全底线、严格生态环保红线、突出节约提效主线“三线”思维，加快推进清洁能源替代，构建安全可持续的能源供应保障体系。

提升能源供应能力建设。加快电力输送通道和骨干网络建设，构建安全可靠、智能经济的输配电网，保障电力资源的合理调度。在南城区、南湖镇、大庄镇新增110千伏变电站各1座，新建110千伏线路92公里、35千伏线路71公里。新建架空10千伏线路83条87.3公里，改造10千伏架空线路96条415公里；新建0.38千伏线路106条135公里，改造线路328条478公里。加快天然气长输管线建设进度，延伸和完善天然气支线网络建设，提高天然气输送能力。到2022年天然气主管道总里程达到70公里，2025年管道总里程达到300公里；加快城区和乡镇管网建设，努力构建县内天然气供应网络。加快电动汽车充换电设施网络建设，安装充电桩0.5万个。

促进化石能源储备和清洁利用。推动煤炭清洁利用和储备，统筹建设规范的煤炭专营市场，实施煤炭清洁化利用，推广先进民用灶具，提高燃烧效率，减少污染排放。建立健全煤炭管理信息系统，加强煤炭供应、储存、配送等环节环保监管，建立商品煤质量标准体系及配套政策，提高煤炭利用效率。新建天然气LNG/CNG加气站18座，建设城区天然气储气能力10万方CNG加气库2座。加强成品油市场的监督管理，科学引导市场主体的投资经营行为，进一步规范成品油市场秩序。继续严格执行油品升级标准，不断加强对消费者的宣传，保障成品油市场健康有序发展。新建加油站9座，到2022年城乡加油站覆盖率达到100%。建成1.5万立方米成品石油储油库1处。大力推广和使用光伏发电，优先在工业厂房、商业综合体、专业市场、体育场馆、高速公路服务区等建筑屋顶建设示范发电系统。支持在学校、党政机关、医院单位和城镇居民住宅等建筑屋顶推广小型示范发电系统。利用农户院内空闲可利用土地建设分布式光伏电站1000户。

积极推进能源消费方式转变。积极推动电能和天然气替代，重点在交通、工商业等领域实施以电代油、以电代煤。工业领域积极推进燃煤锅炉“煤改电”，逐步扩大工业电能替代范围。改善城镇与农村用能方式，在城镇、乡村等散煤消耗区域鼓励“煤改电”，积极推进民用和工业“煤改气”工程。以长途客货运、城镇公交、出租车及环卫工程车等车辆为重点，推广使用以天然气为燃料的清洁能源汽车。创新生产生活用能模式，实施工业节能、绿色建筑、绿色交通等清洁节能行动。加强新建项目环境影响评价和节能评估审查，限制耗能超标产业和过剩产业扩张；新建建筑物严格执行建筑节能强制性标准，稳步推进既有居住建筑供热计量及节能改造；积极倡导绿色出行方式，优先发展公共交通，加快营运车辆更新，鼓励购买使用低油耗汽车，发展高效、低耗、节能车辆营运，减少能源消耗和提高运输效率。健全节能标准体系，大力开发、推广节能高效技术和产品。

第六章  坚持绿色发展，建设生态文明示范区

把生态文明建设放在突出的战略位置，坚持环保优先、生态立县，走资源开发、生态环境可持续发展的道路。牢固树立生态保护理念，坚持绿色富县、绿色惠民，把生态文明建设贯穿经济社会发展全过程，推动形成资源节约、环境友好的绿色发展方式和生活方式。

第一节  落实主体功能区制度

发挥主体功能区作为国土空间开发保护基础制度的作用，落实主体功能区规划，强化规划和战略环评，完善政策，推动各乡镇依据主体功能定位发展。

全面落实《甘肃省主体功能区规划》，以主体功能区规划为基础统筹各类空间性规划，推进“多规合一”，推动各乡镇严格按照区域主体功能定位进行开发活动，优化城镇格局、农业发展格局和生态安全格局，创造良好人居环境，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。落实各乡镇主体功能定位，建立经济社会发展、城乡、土地利用、生态环境保护等多种规划有效衔接机制，构建和完善定位清晰、功能互补、衔接协调的空间规划体系。统筹推进聚集开发、分类保护和综合整治，促进空间利用结构优化。

第二节  加强生态建设和保护

持续推进大规模国土绿化行动。实施三北六期、天然林保护修复，森林生态效益补偿、造林补贴等工程，完成已实施退耕还林的提质增效、退化防护林改造工程，实施城镇绿化和乡村美丽建设，千方百计扩大绿化面积、提高绿化质量。继续按照“针叶阔叶混交、乔灌草合理搭配、高中低立体栽植”的模式，以“三荒区域”“两城面山”为重点，整乡整流域推进、整山整沟道治理、整村整社区绿化。以县城、乡镇面山和“四旁”植树为重点，加大植树造林力度；以坡耕地和撂荒地为重点，加大退耕还林还草力度，不断增加城乡绿地量。

加大水土保持力度。推进重点流域综合治理和重点区域水土流失治理，实施土地整治、黄土高原沟壑区水土保持及小流域综合治理、坡耕地综合整治、预防监管能力提升、信息化建设、城区水土流失治理等工程，加强水源涵养和生态修复。治理重点小流域15条，新建淤地坝14座，淤地坝除险加固8座，新建坡改梯1433公顷，栽植水保林5245公顷，实施封育治理60平方公里。“十四五”末，水土流失治理程度达到80%左右，县域水土流失得到有效控制，初步实现“山地梯田化、梯田产业化、沟道坝系化、流域生态化”的建设目标。

第三节  加强生态环境治理

加快大气污染综合防治。采取综合减煤措施，严格执行新上耗煤项目煤炭减量替代，通过煤改电、煤改气等清洁能源替代，实现煤炭消费总量负增长。坚定不移淘汰落后产能，推进重污染企业搬迁。按照高质量发展的要求，倒逼企业转型升级，优化全县产业布局。强化施工扬尘管控，督促各类施工场地严格落实建筑工地“三个必须”（施工工地周围和材料堆放场必须设置全封闭围挡墙;施工场地必须配备以雾炮抑尘系统为主的扬尘控制设施；建筑垃圾堆放、清运过程必须采取相应抑尘和密闭措施）和“六个百分百”（施工现场100%围挡;工地裸土100%覆盖；工地主要路面100%硬化;拆除工程100%洒水；出工地运输车辆100%冲净无撒漏;裸露场地100%绿化或覆盖）防扬尘措施，加快建筑垃圾填埋场建设进度。建立大气环境监管大数据平台，加快建设大气环境监测监控、预报预警、指挥调度一体化综合信息平台，完善县、乡、村三级网格化环境监管体系，实现对各级网格和重点污染源的集中在线监测和全程监控，确保县城空气质量优良天数达到省市考核要求。

加强水污染治理。加强水污染治理，加大城区及乡镇污水管网雨污分流改造力度，配套完善污水收集管网，提高污水收集率和处理率。对排污口及河道水质进行实时检测，确保河道水质达标。同时，对水污染防治工作任务进行细化分解，加大河道排污巡查力度，清理河道及两岸垃圾，疏浚平整河道、沟道。从严控制畜禽粪污排放，新建畜禽养殖场必须符合《中华人民共和国水污染防治法》《甘肃省畜禽养殖场养殖小区建设规范暨备案管理办法》相关规定，督促养殖场（户）修建干清粪场、三级沉淀池，按照干清粪综合利用工艺，实现畜禽养殖业的清洁生产，对没有治污设施或治污设施运行不正常、偷排漏排行为依法依规进行处理。

加强土壤污染防治。对县域农田土壤进行实地普查，全面掌握土壤环境质量现状，建立完整的农田土壤污染防治工作数据库。全面推广应用绿色高效综合生产技术，严控新增土壤污染，结合永久性基本农田的划定，切实加强耕地保护。鼓励使用低毒高效农药，全面深化测土配方施肥，实行有机肥与无机肥相结合，开展有机肥替代化肥行动，加快有机肥推广应用。按照“谁污染、谁治理，谁投资、谁受益”的原则，建立土壤污染责任追究制度。

推进农村环境综合整治。把改善人居环境作为补齐农民生活水平短板的重大举措，全面开展农村垃圾、厕所和风貌“三大革命”，大力整治农村人居环境。开展以“六清六改五提升”（清理农村生活垃圾和农户庭院卫生，清理村内河渠沟塘，清理畜禽粪污和农业生产废弃物，清理农村乱堆乱放、乱搭乱建和乱贴乱画，清理废弃房屋和残垣断壁，清理农村道路沿线垃圾；改变庭院环境、改变房屋环境、改变公路环境、改变入厕环境、改造畜禽圈舍、改变影响农村人居环境的不良习惯；提升农村卫生厕所比率、提升乡村道路建设水平、提升村庄绿化覆盖率、提升乡村风貌颜值、提升乡村管护能力）为主的村庄清洁行动，努力消除“视觉贫困”。以村为单位，建成生活垃圾简易填埋点和建筑垃圾倾倒点，确保群众生产生活产生的垃圾有地方倾倒、有地方处理。充分发挥各村保洁岗位人员作用，明确职责分工，形成长效管护机制，确保村内环境整洁。

第七章  突出创新发展，着力推动发展动能转换

坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，大力实施创新驱动发展战略，着力推进以科技创新为核心的全面创新，激活创新主体，夯实创新载体，聚集创新资源，优化创新生态，让创新活力竞相迸发，让创新价值充分体现，让创新成为发展的主动力，形成大众创业、万众创新的崭新格局。

第一节  提升科技创新能力

实施科技创新行动。围绕产业链布局创新链，围绕创新链布局资本链、人才链和政策链。坚持把更多创新成果应用于提升实体经济，加快产业基础高级化、产业链现代化；聚焦关键环节、关键领域、关键产品创新，加紧布局、加快突破，全力攻克核心技术，不断提升原始创新能力和水平；加快建设马铃薯、果业深加工和特色养殖等产业公共服务平台；加强县科技创新服务中心建设，完善服务功能，加快构建市场化、社会化、网络化的科技创新服务体系。实施农业优良品种选育、节水高效农业、节能环保、生态环境治理和修复等重大科技专项，突破一批制约产业发展的关键技术，开辟新的产业发展方向，培育新的经济增长点。

培育发展创新主体。坚持以改革推动创新，完善机制体制建设，激发各类主体活力，让创新推动高质量发展。依托省级农业科技园、循环经济产业园区等，在有条件的乡镇培育一批创新型企业、高新技术企业和科技型中小企业，孵化一批科技型小微企业，形成龙头引领、链条延伸、集群发展的新局面。支持小微企业应用新技术、新工艺、新材料，发展新服务、新模式、新业态，培育一批掌握行业“专精特新”技术的科技“小巨人”企业。至2025年，新增工程技术研究中心2个，全县高新技术企业达到5家，市级以上科技创新型企业达到12家，科技型中小企业达到15家。

健全科技成果转化机制。以科技成果转移转化为抓手，强化产学研结合，引进高校、科研院所来庄浪设立成果转化中心。加快实施《促进科技成果转移转化行动方案》，指导县域内企业加强与高等学校、科研院所的产学研合作，支持有条件的单位（企业）加强基础研究成果转化和产业化。进一步完善科技成果池和企业技术需求池，加大对科技成果奖励力度。以产业为导向，通过召开科技成果招商和转化对接大会，招引创业团队、大企业科技成果来庄浪转移产业化。鼓励企业以购买、兼并等多种方式，引进转化先进技术成果。到2025年，力争累计引进科技成果产业化项目10项以上。支持技术市场集成创新驿站、共享平台、科技咨询服务中心等平台，打造一站式公共科技服务平台。建设和完善集展示、交易、共享、服务、交流为一体的网上技术交易平台。

完善科技创新治理体系。重点支持县农业科技园区、马铃薯脱毒种薯繁育中心等科技孵化器、加速器建设，提升建设服务水平。鼓励企业与高校、科研院所联合建设一批品牌化、高端化、集群化企业。坚持把创新驱动作为引领发展全局的首位战略，强化县对乡镇、村社科技工作的指导，增加科技创新中的考核内容，形成乡镇、村社共同推进科技创新的工作格局。加强科技、经济、社会等方面的政策、规划和改革举措的统筹协调和有效衔接，健全科技创新治理体系。

第二节  推进大众创业万众创新

营造创新创业环境。大力培育创新创业主体，建设功能完备、孵化和带动能力明显的小微企业创业创新示范基地，搭建布局合理、共享高效的创业创新平台，推进商事、投融资等机制创新，健全创业创新服务体系，激发小微企业发展活力，形成小微企业蓬勃发展格局。完善服务模式，全面推进众创，积极推广众包，立体实施众扶，稳健发展众筹，开展西部青年创业创新引领计划，努力营造良好的创业创新环境。

聚集创新创业人才。全面建立开放式创新网络，加快高层次人才团队的引进培育。探索实施“国有企业+孵化器+专业团队”的引才模式，加大吸引高层次人才来庄浪创新创业力度。深化人才发展体制机制改革，全面形成“大众创业，万众创新”的氛围，构建覆盖广泛、专业高效的人才服务保障体系。到2025年，力争引进培育高层次创新创业人才100名左右。组织企业与高校、科研院所对口互访，推动庄浪与高校、科研院所开展科技战略合作。鼓励龙头企业与高校、科研院所建立科技合作基地。支持企业整合利用创新资源，逐步建立创新网络，提升企业利用创新资源的能力。鼓励全县各类农业人才、中高级人才、科技特派员入驻农业产业园，建成高层次人才创新创业集聚区、成果转化示范区。

壮大创新创业平台。加快县循环经济产业园区转型发展，以创新驱动为引领，大力推动优质创新资源要素集聚，推动高新技术改造提升传统产业，提升食品加工及包装、新型建材、装备制造产业技术创新水平。大力推动城郊蔬菜园、马铃薯雾培技术研究中心及原原种生产基地、科研及人才培训中心建设。充分发挥省级农业科技园区的示范带动作用，鼓励园区整合各类创新资源，提高农业科技创新能力与应用水平。

第八章  实现共建共享，着力增加人民福祉

坚持以人为本，统筹推进教育、卫生健康、就业、社会保障和文化等各项社会事业全面发展，健全基本公共服务体系，提高公共服务共建能力和共享水平，让广大群众得到更多实惠。

第一节  完善就业服务体系

强化就业优先政策。坚持经济发展就业导向，千方百计稳定和扩大就业。实施就业优先战略和更加积极的就业政策，加强对灵活就业、新就业形态的政策支持，扩大就业容量，提升就业质量，促进充分就业，保障劳动者待遇和权益。深入推进体制机制创新，降低市场准入门槛，消除限制创业的制度性障碍。加大对外招商力度，鼓励城乡劳动者围绕新经济、新产业、新业态开展创业活动。着力解决结构性就业矛盾，有效应对失业风险，实现比较充分和更高质量的就业。统筹做好各类重点群体就业。结合产业转型升级，开发更多适合高校毕业生的就业岗位。拓宽农村劳动力转移就业渠道，促进农村富余劳动力转移就业和外出务工人员返乡创业。做好退役军人就业工作。加强对就业困难人员的就业援助，确保零就业家庭、最低生活保障家庭等困难家庭至少有一人就业。

完善人力资源市场机制。充分发挥市场在人力资源配置中的决定性作用。健全人力资源市场法律法规体系，完善人力资源市场管理制度，规范人力资源市场秩序。建设统一规范的人力资源市场，打破城乡、地区、行业分割和身份、性别歧视，维护劳动者平等就业权利。增强劳动力市场灵活性，促进劳动力在地区、行业、企业之间自由流动。规范招人用人制度，消除影响平等就业的制度障碍和就业歧视。规范就业中介服务，加快全县人力资源市场供求信息监测和发布制度建设。推进人力资源市场诚信体系和标准化建设。大力发展人力资源服务业，推进人力资源服务产业园建设。加强人力资源服务业从业人员职业培训，实施人力资源服务业领军人才培养计划。

提高劳动者就业素质。完善市场配置资源、劳动者自主选择、政府购买服务和依法监管的职业培训工作机制，全方位提升人力资本质量和劳动者就业创业能力。大力开展多种形式的就业技能培训、岗位技能提升培训和创业培训。大力开展贫困家庭子女、未升学初高中毕业生、农民工、失业人员和转岗职工、退役军人和残疾人免费接受职业培训行动。发挥企业在职业培训中的主体作用，实施好农民工职业技能提升计划等专项培训行动。加快形成政府推动、企业主导、行业配合、学校参与、社会支持、个人努力的技能劳动者培养工作新格局。及时认定发布新职业并制定职业技能标准，进一步完善职业资格证书制度，形成技能劳动者评价、选拔、使用和激励机制。

第二节  坚持优先发展教育事业

全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，加强师德师风建设，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。大力实施科教兴县、人才强县战略，以办人民满意的教育为宗旨，以改革创新为动力，以促进公平为重点，以提高质量为核心，健全学校、家庭、社会协同育人机制，提升教师教书育人能力素质，重视青少年身体素质和心理健康教育。着力发展学前教育，巩固提高义务教育，普及高中阶段教育，提升职业教育，支持特殊教育发展，加快推进教育大县向教育质量强县转变。

深化教育体制改革。推进教育信息化，发展远程教育。推进教育对外交流与合作。完善教师培养培训体系，加强师德师风建设。建立以学生发展为本的新型教学关系，完善义务教育城乡一体化发展机制，深化教育体制机制改革、新高考综合改革、基础教育课程改革、教育人事管理制度改革和新时代教育评价等五项改革，实施学校布局结构调整、教育重大项目建设、教育信息化推进、教师队伍素质提升、学生全面发展促进、育人环境全面提升等六大工程，着力形成充满活力、富有效率、更加开放，有利于高质量发展的教育体制机制。

推进高中教育内涵发展。实施普通高中提升计划，加强高中学校标准化建设，配套完善设备设施。注重学校内涵发展，进一步优化办学思路，规范办学行为。推动高中新课程改革，注重速度、规模与质量、效益的内在统一，在培养人才上体现自主教育、分层分类教育、个性化教育、体验式教育等多样化的模式，提升教育教学质量，丰富学校发展内涵。努力形成布局结构合理、办学条件保障有力的高中教育体系，推动高中阶段教育迈上新台阶。将庄浪一中打造成省级名校，将紫荆中学、庄浪四中打造成市级名校。到2025年，高中阶段毛入学率达到98%以上，高考本科上线率保持全市前列，名优院校录取人数逐年增多。

加快义务教育优质均衡发展。坚持义务教育的强制性、免费性和普及性，实现更高水平的普及教育，全面提高教育质量。进一步补齐义务教育短板，巩固义务教育成果，均衡配置教育资源，努力改善办学条件，全面推进办学条件标准化，基本实现县域内义务教育优质均衡发展。继续实施农村中小学校舍改扩建工程，全面改善乡村学校运动场及附属设施条件，新建、改扩建义务教育学校校舍13.4万平方米。小学和初中适龄儿童少年入学率达到100%，九年义务教育巩固率达到99%以上，有受教育能力的适龄残疾儿童全部接受义务教育。义务教育教学质量各科合格率和毕业水平测试全科合格率逐年提高，学生综合素质和核心素养全面提高。

促进学前教育普惠发展。推进城乡学前教育资源布局一体化发展，构建以公益性、普惠性为主的学前教育公共服务体系，扩大学前教育资源，推进农村学前教育均衡发展。建成1所省级示范性幼儿园、8所省一类幼儿园，创建120所市级标准化幼儿园。到2025年，实现学前三年幼儿教育毛入园率达到98%以上。“十四五”期间，在县城新建6所12班幼儿园。重点扩大农村地区、新增人口集中地区优质普惠学前教育资源，新建8所6班幼儿园，建成 14所乡镇中心幼儿园，改扩建15所幼儿园。

提升职业教育特色发展。加强职业教育基础设施建设，完善实训设施，完成职教中心迁建二期工程，建成3栋实训楼及机械加工、汽修、电焊、钳工实训车间，对外交流中心，艺术中心，后勤服务用房，农林研究所，体育馆，大门，同时完成室外三网、校园绿化硬化等附属工程。培养“双师型”教师队伍，提升中职学校办学水平。大力开展“校企合作、工学结合、产教融合”模式，大力推行订单培养，提高就业率，增强职业教育吸引力。到2025年，职教“双师型”教师比例达到60%，形成与庄浪及周边地区经济社会发展紧密结合，产教深度融合，中高职有机衔接，中职教育与普通教育有效沟通，学历教育与职业培训并重，能够有效支撑和引领县域产业发展的具有鲜明特色的现代职业教育体系。

助力特殊教育和继续教育常态发展。加强专业化特教教师队伍建设，加大对特教教师的补充力度，力争2025年建成较高标准的特殊教育研究与指导中心，每个乡镇配备3名专职特殊教育教师。对特教教师实行5年一周期不少于360学时的全员培训。继续加大对特殊教育的经费投入，提高特教教师的地位和待遇。加强普特结合，推进融合发展，建立以普通学校随班就读为主体、以特殊教育学校为骨干、以送教上门为补充的教育安置方式，力争让每一个残疾少年儿童都能接受合适的教育。建立健全社区教育网络，推进终身教育，发展老年教育。积极发展继续教育，完善终身教育体系。

引导民办教育规范发展。优化民办教育发展环境和管理，加大对民办教育的分类指导和分类管理力度，引导民办学校公益办学、规范办学、优质办学和特色办学。到2025年，形成一批优质的民办幼儿园、一批优质的民办教育培训机构，基本形成各学段教育以公办为主体、民办为补充的办学格局。

第三节  推进文体事业高质量发展

推动公共文化服务均等化。以完善公共文化设施网络、提升服务效能、促进均衡发展为主线，加强公共文化设施建设，提升完善乡镇综合文化服务中心、体育健身场所、广播电视等基础设施，实施全媒体传播工程，推动构建网上网下一体、内宣外宣联动的主流舆论格局，推进“农家书屋”工程提质增效。实施非物质文化遗产保护项目，组建村级民间自办文化社团，有条件的村建设“乡村记忆”博物馆。加强农村集市、农村自然村、偏远山区流动服务点建设，配备新型集成化、便携式、多功能的流动文化服务设备器材，逐步实现流动文化服务常态化。加强公共数字文化平台建设，建立健全图书馆、文化馆总分馆体系，打通公共文化服务“最后一公里”，推动县域范围内的城乡文化一体化，不断满足人民群众日益增长的精神文化需求。

提升文物保护利用水平。切实贯彻执行《中华人民共和国文物保护法》，继续坚持“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的原则，处理好文化遗产保护与旅游开发关系，积极推进文物资源的合理利用。强化“保护好、传承好历史文化遗产是对历史负责、对人民负责”“保护文物也是政绩”的科学理念，统筹好文物保护与经济社会发展。大力推进自然文化遗产地、重点历史文化遗址等不可移动文物和非物质文化遗产的保护和管理，全面做好石窟普查，加强优秀历史文化遗产地保护、普查、整理、研究和利用。

完善全民健身体育设施。全面落实全民健身国家战略，完善全民健身公共服务体系，优化项目布局，统筹建设全民健身场地设施，夯实后备基础。实施新“四个一”体育设施建设工程，持续推进体育健身中心、全民健身路径、笼式足球场建设项目。着力提升竞技体育综合实力，培育体育产业重点领域，丰富体育文化产品，扩大体育消费，推进全民健身智慧化发展。新建或改扩建一批全民体育健身设施，力争开建东、西、南、北城区新的全民健身场馆，改造升级二郎山公园登山步道，滨河路健走步道，体育运动公园建设等，打造市民生活“15分钟健身圈”。

第四节  健全公共卫生服务体系

持续推进健康庄浪建设。树立健康强国理念，大力普及居民健康生活方式，广泛开展全民健康素养促进行动。加强新时期爱国卫生工作，持续推进“厕所革命”，持续巩固“国家卫生县城”创建成果。大力推动“一老一少”照护服务体系建设，加快云崖避暑养生园养老服务中心投入运营步伐，鼓励社会资本建设医养融合服务机构。完善妇幼保健服务体系，强化妇女儿童系统管理，全生命周期保障人民健康。全面整合卫生健康信息数据系统，建设开放型健康数据自助查询终端，全面落实全民健康服务体系共建共享制度。持续推进控烟履约工作，预防和控制被动吸烟。“十四五”期间，婴儿死亡率、5岁以下儿童死亡率和孕产妇死亡率均稳定在省市控制指标以内，全民健康素养达到30%，15岁以上人群烟草使用流行率控制在20%以下。

完善疾病预防控制体系。改革疾病预防控制模式，大力推行疾控机构进驻医院，进一步强化流行病学调查、疾病监测、传染病监测预警与突发公共卫生事件处置。完善重大传染病疫情防控应急调度机制，健全突发公共卫生事件联防联控机制，完善卫生应急物资计划、采购、储备、供应保障机制。加强传染病监测预警、预防控制能力建设，有效应对手足口病、新冠肺炎等重点传染病疫情。强化重大疾病预防控制，实施重点癌症监测和早诊早治，提升县域重大疾病防治能力。加强重点慢性病综合防控，建设慢性病综合防控示范区，完善“防、治、管”一体化慢性病综合防治模式。

构建优质医疗服务体系。持续深化医药卫生体制改革，深入推进区域和公立医院综合改革，建立健全政府主导、部门协作、全社会共同推进的卫生健康工作促进机制。加快县人民医院异地扩建项目建设步伐，实施乡镇卫生院业务用房、职工周转房及医疗垃圾、污水处理设施等一批大项目、好项目。大力推进医疗机构服务能力建设，力争县中医医院达到三级中医医院标准，南湖中心卫生院达到二级甲等标准，所有乡镇卫生院达到国家要求标准。加快完善紧密型医联体一体化管理机制，建立以两所县级医院为主体的县域紧密型医共体，加快推进临床学科和区域医学中心建设步伐，提升县域居民卫生健康服务同质化、均等化水平。探索建立符合行业特点的现代公立医院管理制度，有效提升公立医院自主经营权。启动“智慧医疗”建设项目，推动医院精细化管理。强化卫生人才队伍建设。

提升中医药服务能力。深入贯彻落实中医药法，发挥中医药在维护和促进人民健康中的独特作用，大力推动中医药服务质量提升和产业高质量发展，完善以县中医院为龙头的三级中医药服务网络。进一步加强中医药学科建设，力争建成省级中医重点专科1个、市级重点专科3个，鼓励非中医医疗机构创建国省级示范中医科，全面提升中医药服务能力。到2025年，全县中医药诊疗量占总诊疗量比例保持在40%以上。

强化卫生健康综合监管。深化卫生健康行业综合监管改革，持续推进“智慧卫监”建设，综合运用移动执法、在线监管、人工智能等“互联网+监管”手段，提升行业大数据监管、协同监管和诚信监管水平。持续规范医疗服务市场秩序，全面净化医疗市场环境。规范医院电子处方管理和信息共享，推动执业医师CA认证全覆盖，降低药店虚假处方风险。加强平安医院建设，严防“医闹”和暴力伤医事件，维护医务人员尊严和生命安全。 

第五节  提升民生保障水平

健全多层次社会保障体系。稳步提高社会保障统筹层次和水平。建立更加便捷的社会保险转移接续机制。健全基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制。实施全民参保计划，基本实现法定人员全覆盖。规范职工和城乡居民基本养老保险缴费政策，提高收付透明度。完善失业保险制度，充分发挥失业保险保障失业人员基本生活、预防失业、促进就业的功能。健全预防、补偿和康复相结合的工伤保险制度体系。做好丧葬费抚恤费、遗属生活困难补助、病残津贴等国家有关制度改革的实施工作。切实保障妇女、儿童、残疾人等特殊群体的合法权益。

构建社区生活服务体系。加强社区转型发展，按照便于管理、便于服务、便于自治的原则，加大社区活动阵地、服务场所建设投入力度，在新建小区及公共办公场所，规划配套建成社区办公场所和服务阵地。充分发挥社区党组织的统领作用，与辖区单位党组织建立互联共建机制，联合开展志愿服务、结对帮扶、文明创建、综合治理等各项工作，实现互利共赢。完善社区保障体系，不断加强社区专业人才队伍建设，全面提高服务水平。构建完善的社区生活服务体系，提升社区生活服务水平和居民幸福指数，着力打造信息化、科技化的智慧社区。

深化医疗保障制度改革。健全筹资运行机制，调整优化筹资分担机制，强化基金预算和绩效管理。落实医疗保障待遇清单制度，完善基本医疗保险制度，健全医疗救助制度，发展多层次医疗保障体系，健全重大疫情医疗救治费用保障机制。深化医保支付方式改革，落实医保目录动态调整机制。深入推进药品、医用耗材集中带量采购，优化医药服务价格，提升医药服务能力。加快推进医保信息化建设，加强医保经办能力建设，强化医保协议管理，推进医疗保障公共服务标准化、规范化。完善医保基金监管体制，创新基金监管方式，确保基金安全规范使用。到2025年，医疗保障制度更加成熟定型，基本完成待遇保障、筹资运行、医保支付、基金监管等重要机制和医药服务供给、医保管理服务等关键领域的改革任务。

积极开展应对人口老龄化行动。优化生育政策，增强生育政策包容性，提高优生优育服务水平，发展普惠托育服务体系，降低生育、养育、教育成本，促进人口长期均衡发展，提高人口素质。弘扬敬老、养老、助老社会风尚，建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系，推动医疗卫生和养老服务相结合，探索建立长效护理保险制度。全面放开养老服务市场，通过购买服务、股权合作等方式，支持各类市场主体增加养老服务和产品供给。到2025年每千名老年人口拥有养老床位数达到40张，居家养老服务中心覆盖100%的城市社区和乡镇。

完善社会救助体系。推动最低生活保障制度城乡统筹，建设以基本生活救助为基础，专项救助为支撑的社会救助体系。开展特重大疾病医疗救助工作。统筹推进扶老、助残、救孤、济困等福利事业和慈善事业发展，推进社会福利由补缺型向适度普惠型转变。筑牢社会救助底线，提高流浪乞讨人员救助水平。加强社会救助规范化和信息化建设，提高申请社会救助家庭经济状况信息核对率。鼓励社会力量通过捐赠、设立帮扶项目、创办服务机构、提供志愿服务等方式参与社会救助和助残惠残活动。

健全退役军人服务保障体系。贯彻落实军民融合发展战略，强化全民国防教育，深入开展双拥共建活动，扎实做好拥军优属各项工作。适应“两征两退”改革，做好移交安置和就业创业工作。培树正面典型，发挥模范作用，引导退役军人积极参与基层政权建设、乡村振兴、抢险应急等急难险重工作，充分发挥退役军人忠诚于党、奉献人民的模范作用。全面落实抚恤优待对象有关政策，规范资金发放，精准梳理各类退役军人群体利益诉求，加强对困难退役军人的帮扶解困，积极防范化解涉军领域重大风险，坚决落实稳控处置措施，全力维护社会稳定。

提升住房保障水平。坚持租购并举、因地施策，促进房地产市场平稳健康发展。立足高起点、高标准建设，形成以保障性住房、棚户区改造、高档商品房等形式为一体的住房保障体系，同步实施便民服务设施建设，大幅度提高居民居住质量。高标准建设集住宅、学校、医院、商服等为一体的商住小区。实施老旧小区改造工程，重点对老旧小区给水管网、排水管网、供热管网、道路硬化等配套基础设施进行改造，提升群众居住水平。加大投资补助力度，着力改善农村困难群众住房条件。创新保障住房供给模式，充分利用社会存量房源，实现常住人口低收入住房困难居民应保尽保。

第六节  完善新型应急管理体系

牢固树立安全发展理念，坚持以构建大安全、大应急体系为方向，以防范化解重大安全风险为主线，加快建设统一领导、权责一致、权威高效的新型应急管理体系，进一步强化安全责任、隐患治理、执法监察、预测预警、防灾减灾、应急救援和保障体系建设，进一步减少一般事故，有效控制较大事故，坚决杜绝重特大事故。

增强安全防治能力。主动适应经济社会发展新常态，科学统筹经济社会发展与安全生产。深化风险分级管控和隐患排查治理“双重预防”机制建设，持续加强危险化学品、建筑工地、道路交通等重点行业领域攻坚治理，大力推进激励约束机制等安全生产标准化建设。健全安全生产监督管理责任清单，明确职责部门执法职责和监管范围，严格落实部门监督管理责任；强化企业主体责任，严格实行企业员工安全生产责任制，提升企业本质安全体系水平。强化科学技术引领，推进安全生产治理体系和治理能力现代化建设，提升科技兴安发展水平。规范公正文明执法，依法惩治安全生产领域的违法行为。强化基础设施配套，夯实安全生产基层基础；强化宣教体系建设，提升全民整体安全素质。

提升防灾减灾能力。加强三方应急体系建设，不断健全综合减灾、属地管理、军地协调联动、灾害保险、社会联动等防灾减灾救灾机制，完善气象、水务、自然资源、林草、地震、水文、生态环境等部门综合监测预警体系，提升多种灾害链综合监测、风险早期识别和预报预警能力。大力推动防汛抗旱水利提升、应急救援中心等防灾减灾救灾工程建设，建立健全灾害救助平台，完善自然灾害应急救助体系建设，引导社会组织积极参与减灾救灾，构建政府主导、多元联动、协同配合、有序参与的防灾减灾新格局，增强自然灾害风险防治能力。

提高应急救援能力。健全应急管理组织体系，构建实战化的应急指挥体系，多措并举建设训练有素、装备精良、保障有力、专兼结合的应急救援队伍，不断增强应急实战能力。加快应急平台系统建设，强化无线通信、卫星应用、无人机、互联网+物联网等现代化应急管理装备技术支撑。推进应急避难场所建设，完善应急物资保障系统，推进应急物资建设和管理，加强信息发布和舆情引导，提高各类灾害事故救援能力。持续加强突发公共卫生事件及传染病预防控制体系建设，强化疫源疫病监测防控，健全医学救援队伍，提高应急处置和预防控制能力，保障群众身体健康和生命安全。

第九章  立足互利共赢，提升开放开发水平

深度融入“一带一路”、关中-天水经济开发区发展战略，着力建设富有庄浪特色的开放高地和重要节点城市，坚持实施更大范围、更宽领域、更深层次的对外开放，以开放助力发展方式转变和结构调整。

第一节  优化开放格局

深化对内开放。发挥庄浪比较优势，积极推进对口交流合作，加强与黄河流域生态保护和高质量发展甘肃段各市州、毗邻地区、中平原城市群、陕甘宁革命老区、大兰州都市圈、陇东南区域中心城市的交流，强化能源资源、现代物流、生态环保、文化旅游等方面的务实合作。巩固提高北京新发地、天津河西区、南开大学和兰州市等销售市场，探索开拓珠三角、长三角、京津、成渝和东西协作区等大型终端市场，有序承接东中部地区产业转移，建立东西合作、共赢发展的长效机制，提升经贸、投资、技术、人才等方面的合作水平。认真贯彻落实支持外贸企业拓展国内市场的扶持政策，积极引导外贸企业精准对接国内市场消费升级需求，开展出口转内销活动，促进国内消费提质升级。用好国内国际两个市场两种资源，主动参与国内国际双循环，优化商品结构和贸易方式，鼓励本地龙头企业积极开拓多元化市场，根据国际市场变化和消费需求，主动扩大优质农产品、高品质产品的进口，实现快进快出、优进优出，推动内需和外需、进口和出口、引进外贸和对外投资协调发展。

拓展对外开放。依托“一带一路”开放大通道，抢抓我省中欧和南亚货运等国际班列通道优势，加强与丝绸之路沿线地区的开放合作，实施互联互通、产业对接、经贸合作、人文交流、战略平台五大工程，建立具有区域特色的外贸公共服务平台。拓展越南河口、缅甸瑞丽等新的东南亚贸易市场，扩大与沿线国家食品、农产品贸易，将优势产品向沿线国家出口。鼓励企业通过专卖店、专卖柜、批发网点中心等方式逐步打开国外销售市场，建立国际市场网络销售平台，通过线上与线下相结合的方式拓展网络销售渠道，积极组织外贸企业参加境内外展会，大力推介庄浪苹果、马铃薯等特色农产品优势，不断提升品牌知名度和影响力，开拓新的销售市场，扩大外贸出口业绩。积极推动投资贸易、文化旅游、科技教育、医疗卫生和人才培养等方面的合作，努力形成全方位、宽领域、多层次的对外开放格局。

第二节  搭建对外开放平台

加强对外交流合作。充分发挥开放平台在对外开放中的主阵地作用，丰富载体，筑巢引凤，增强开放发展的承载力、吸引力和竞争力。借力中国东西部开发区合作发展论坛、东中西部开发区合作发展座谈会、兰洽会、西交会、药博会、津洽会、津企陇上行等大型商贸节会，宣传庄浪，提高知名度，对接交汇点。深化与国内外友好城市的务实合作，利用天津河西区对口帮扶平台，共同推进政府、开发区、企业、民间多层次交流，提升产业层次和交流合作水平。

实施开放强园工程。优化循环经济产业园发展定位，打造外向型产业园区，支撑开放型经济发展。创新开发区建设运营模式，按照功能和产业布局，探索不同管理模式和利益分享机制，吸引国企和民营企业、商协会等各类投资主体对园区进行开发和运营管理，优化开发区综合服务功能，发挥开发区投资平台作用，创新供地方式和孵化模式，提高招商效率，增强企业成长能力，形成投资洼地、创业福地。抓住国家鼓励社会资本参与市政基础设施建设的机遇，主动出击突破园区基础设施建设融资难的瓶颈，探索建立园区建设投融资平台和中小企业发展投融资平台，吸引社会资本积极参与园区道路、污染防治、标准化厂房等基础设施建设，为中小企业提供资金支持。

第三节  扩大对外贸易

实施外贸企业提升工程。大力宣传国家鼓励企业开拓国际市场的优惠政策，将县内规模较大的非公有制企业发展为自营出口企业，进一步壮大出口企业队伍，力争到2025年，全县外贸出口企业达到15户，出口创汇比“十三五”末翻一番，达到1亿元。积极争取项目扶持，帮助符合条件的企业争取出口基地建设、外贸结构调整等中小企业国际市场开拓项目资金。支持县内槿源、茂源、金秋等苹果出口企业、圣宝泽服饰有限公司、宏达淀粉等龙头企业转型升级，积极发展外贸订单，构建集苹果、服装加工和马铃薯淀粉等优质产品为一体的出口体系。抓住国家创建食品质量安全示范区创建的大好机遇，加大外贸出口基地认证和品牌培育力度，强化“三品一标”的认证和产品包装研发设计，提高庄浪农特产品的市场竞争力。扶持槿源等外贸企业新增外贸优质果品基地2万亩，在朱店、万泉、阳川等乡镇建成10万亩苹果出口创汇基地，培育一批综合型、专业型基地，加强公共服务和宣传引导，突出扶优扶强，增强基地创新发展能力，发挥示范带动作用，推进庄浪外贸高质量发展。

发展跨境电子商务。立足庄浪苹果产业资源优势，充分挖掘市场潜力，积极拓展国内外销售渠道，认真贯彻落实国家、省、市关于促进跨境电子商务发展的政策措施，加快建立适应跨境电子商务特点的政策体系和监管体系，支持县内外贸企业更好地利用电子商务开展对外贸易，鼓励企业间贸易实现全程在线交易，提高贸易各环节便利化水平。探索“公司+基地+农户+电商”的经营模式，推进跨境电子商务综合试验区建设，推动与“一带一路”沿线国家和地区开展电子商务合作，不断扩大可交易商品范围，鼓励建立海外仓储，融入境外零售体系，发展跨境电子商务产业链，引导本地跨境电子商务产业向规模化、标准化、集群化、规范化发展。

优化外贸发展环境。优化服务外贸发展的能力建设，加强与省市相关部门的沟通协调，帮助符合条件的企业办理对外贸易经营者备案登记，引导企业无纸化申领进出口许可证件，进一步提高通关效率，为企业在检验检疫、通关、出口货物原产地认证、对外贸易单认证等环节提供更多便利。优化金融服务环境，加强政策引导，积极搭建融资平台，建立企业融资项目库和资源库，全面落实出口退税、出口信用保险、出口信贷等支持政策，切实降低企业成本，激发企业活力。建立中小微企业贷款风险补偿机制，完善征信体系和金融环境评价机制，整顿净化金融市场，有效防控金融风险。优化公共服务环境，及时了解掌握贸易投资环境、对外投资合作等市场信息，帮助进出口企业分析形势，及时帮助企业解决进出口中遇到的各种困难与问题，提升对外贸企业的服务水平。

第十章  促进消费升级，构建发展新格局

以深化供给侧结构性改革为主线，充分挖掘县域市场的巨大潜力，着力打通市场、产业、经济社会循环，率先构建新发展格局，加快构建完整的内需体系。

第一节  深度融入国内大循环

全面深化收入分配制度改革，提高城乡居民尤其是中低收入群体居民收入，扩大中等收入群体规模，培育形成更加强大的消费群体。加快推进紫荆路商业街建设进度，打造集购物、休闲、娱乐、餐饮、办公、商住、旅游为一体的县城新商业中心，把紫荆路商业街打造成庄浪县商圈的新引擎、新地标。推进“一主、一副、两带、四点”商业网点规划建设（一主：庄浪县县城中心区的主商业中心。一副：南湖镇城区商业中心。两带：即通关山大景区文化旅游商业带，万泉朱店瓜果蔬菜农产品商业带。四点：庄浪县卧龙零售商贸、韩店药材产业、朱店苹果、阳川苹果四个中心特色乡镇商业点），推动商贸服务业分工的社会化、市场化进程，着力扩大商贸服务业市场的有效需求。大力发展绿色饭店、主题饭店、有机餐饮、特色餐饮、农家乐等满足广大人民群众消费需求的细分业态。引进战略投资、知名企业和先进业态，发展特色商圈。

第二节  全面促进消费升级

以深化改革释放扩大内需活力。依靠改革持续优化营商环境，充分发挥市场在资源配置中的决定作用。切实落实国家已出台的扶持现代物流、文化、旅游、科技服务、软件、涉农服务、金融服务、育养服务、医疗服务和小型微利服务等企业的相关优惠政策，通过营商环境激发市场主体活力。

推动服务消费提质扩容。着力打造以关山大景区为龙头，庄浪梯田为依托，乡村旅游为补充的旅游新格局，打造旅游消费新的经济增长点。深度挖掘文化内涵与价值，推动旅游商品与农产品加工、传统工艺美术等深度融合。积极开发木雕根雕、麦秆画、马尾荷包等文旅产品，促进文旅消费发展。加快建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次医疗保障体系，不断提升医疗保障服务能力和服务水平，提高健康消费质量。

加快发展消费新业态新模式。坚持市场主导、消费引领、多元发展，加快提升餐饮住宿、交通运输传统服务业，积极培育金融保险、物流快递、家政服务、健康养生、信息咨询新兴服务业。积极推广“互联网+”“电商+”模式，发挥庄浪县电子商务公共服务中心的引领作用，加快推进电子商务与传统企业、商贸业等重点行业的深度融合，借助新技术手段，积极推广线上线下消费融合发展，实现居民消费网络化、智慧化、平台化，打造网络消费、体验消费、“宅经济”等消费新业态新模式。积极拓展农村消费市场，缩小城乡消费差距，不断满足城乡居民生产生活消费需求。

第三节  不断扩大有效投资

聚焦关键领域补短板。聚焦关键领域和薄弱环节，合理扩大有效投资，加大补短板强弱项力度。加强基础设施领域建设。着眼长远发展，加强战略性、网络型基础设施建设，加大交通、水利、能源、农业农村、生态环保、城镇基础设施、社会民生等投资建设力度。加快5G网络、大数据中心等新型基础设施建设。加强公共卫生设施、自然灾害防治等短板领域建设。加快自然灾害防治重大工程实施，聚焦环境卫生设施提级扩能，提升县域公共卫生设施和服务能力。

加大投资领域开放力度。顺应对外开放阶段变化和产业结构转型升级的新要求，坚持“引进来”与“走出去”双轮驱动，不断扩大外资市场准入。紧盯苹果、肉牛、马铃薯等主导产业链条发展趋势，着力在引进产业链核心企业和新技术、新工艺上实现突破。依托百万亩生态梯田，引进观光农业、生态有机农业、绿色畜牧业和美丽乡村、旅游示范村等开发运营项目。多方争取和引进光伏发电、节能环保材料、新能源、通道物流等工业项目。在工业园区或有条件的乡镇，引进落地一批服装和工艺品加工等用工密集型产业项目。围绕现代服务业规模扩张，加快各类专业市场、大型商贸综合体建设、电商物流、信息技术、健康养老、教育培训、再生资源回收利用、餐饮住宿连锁加盟、线上线下融合发展、服务外包等领域开放进程。

营造招商环境加快项目落地。全面贯彻落实国务院《优化营商环境条例》和省、市关于大力支持招商引资项目优化营商环境的政策措施，落实招商项目在用地、用电、财政奖补、税费扶持、金融支持、人才引进、奖励激励、营商服务等方面的支持和扶持政策，优化基本环境、政策环境、法治环境、服务环境、人文环境，着力营造引商扶商亲商富商的良好投资创业环境。持续深化“放管服”改革，认真贯彻“双随机一公开”制度，建立客商投资“快速通道”、项目审批“绿色通道”，进一步简化审批流程，压缩审批时限，提高办事效率，形成让投资者省心、放心、顺心、安心的良好投资创业氛围。

第十一章  全面推进改革，增强经济发展活力

以正确处理政府和市场的关系为核心，使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用，努力构建有利于转变经济发展方式的体制机制，充分发挥市场机制作用。

第一节  深化行政管理体制改革

积极转变政府职能，协同推进简政放权、放管结合、优化服务。大力实施减权放权，除涉及国家安全、生态安全和公众健康等重大公共利益事项外，其他审批事项能取消的坚决取消；深化行政审批规范化、标准化建设，规范行政审批行为，提高审批效率；强化市场监管，创新监管机制和监管方式，提高监管效能。理顺部门职责关系，建设人民满意的服务型政府。加快事业单位分类改革，完善绩效工资制度。全面推行权力清单、监管清单、负面清单、责任清单制度，划定政府与市场、企业、社会的权责边界，打造阳光政府。优化政府职能和业务流程，建设电子政务网上综合服务平台，办好网上政务服务中心，提高服务效率，提升服务水平。深化商事制度“放管服”改革，全面推行“三证合一、一照一码”，积极推进“多证合一”，进一步改进市场主体注册条件，完善网上申请注册登记功能，为市场主体提供优质高效的服务。

第二节  深化农村综合改革

健全城乡融合发展机制，推动城乡要素平等交换、双向流动，增强农业农村发展活力。

不断培育壮大农业新型经营主体。坚持把培育发展壮大各类新型农业经营主体作为推动农业转型升级的关键措施，鼓励、支持各类经营主体发展多形式、多层次的适度规模经营，引导农村土地向适度规模经营集中，鼓励承包经营权向专业大户、家庭农场、农民专业合作社和农业企业流转，拓宽农民增收渠道，提高农业综合效益，实现小农户和现代农业有机衔接。把开展农村“三变”改革与农民专业合作社发展壮大紧密结合，按照规范提升、注销吊销、重组联合“三个一批”要求，加强对运营规范合作社扶持力度，建立更加紧密的利益联结机制和入股分红机制。

深化农村集体产权制度改革。认真落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，在确保农村土地集体所有权不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损的前提下，稳妥推进农村土地改革，落实集体所有权，稳定农户承包权，放活土地经营权。深化宅基地制度改革，探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式；保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让。分类推进农村集体资产确权到户和股份合作制改革，对非经营性资产，重点探索有利于提高公共服务能力的集体统一运营管理有效机制，对经营性资产，重点以资产折股的形式量化到本集体经济组织成员，赋予农民对集体资产更多权能，发展多种形式的股份合作。健全农村集体“三资”管理监督和收益分配制度。建立符合实际需求的农村产权流转交易市场，积极探索建立农村产权交易平台和运行准则。

推进水利和林业综合改革。严把水资源管理“三条红线”，开展水资源使用权确权登记，构建区域性水权交易平台，探索水权流转实现形式。加快推进农业水价综合改革，健全农业水价形成机制。严格落实金融支持相关政策，建立农业用水补贴制度和节水激励机制，鼓励社会资本参与农田水利工程建设和运营维护。加快农村小型水利工程产权制度改革，健全水利建设市场主体信用体系。实行最严格的林地用途管制制度，深化集体林权制度改革，创新驱动林权流转、林权抵押贷款、农民林业专业合作社建设和林下经济发展，推进农村改革纵深发展。

第三节  深化金融财税体制改革

高效履行金融监管职责。切实强化金融监管效力。充分运用执法检查、行政许可、审核备案等手段，切实加强金融机构审慎监管、行为监管，敢于对金融机构违法违规行为亮剑，让监管“长牙齿”，做到有法必依、执法必严、违法必究，持续保持金融监管高压态势。进一步推进特定非金融机构全面履行反洗钱义务。认真做好反洗钱线索移送、行政调查和案件协查。认真维护金融消费权益。持续开展消费者金融素养教育与金融知识普及，探索数字时代金融消费者素养教育的路径和模式，进一步规范金融营销宣传行为。实施零基预算管理，推进财政支出标准化，强化绩效管理，提高财政资金统筹能力和资源配置能力。

切实强化金融服务功能。引导金融机构扩大对黄河流域生态修复、水土保持和防治污染、高质量发展的金融投入。优化绿色金融环境，认真实施银行业金融机构绿色信贷政策导向和效果评估，推动建立绿色项目库，支持金融机构在绿色金融产品和服务模式上先行先试。加强与政府主管部门的沟通协作，更好发挥政府性融资担保基金作用，积极推进银税、银保、银担业务合作。定期举办政银企担融资对接会，大力开展信用贷款、弱担保贷款和中小企业应收账款融资专项行动，着力解决小微企业首贷无门、倒贷困难等问题。

第四节  完善现代市场体系

加快形成统一开放、竞争有序的市场体系，建立公平竞争保障机制，打破地域分割和行业垄断。着力加强事中事后监管，完善监管机制，提升监管效能，形成职责清晰、协同监管、信用约束、社会共治的市场监管模式。深化市场要素改革，促进人才、资金、科研成果等在城乡、企业、科研机构间有序流动。培育发展要素市场，完善要素市场准入制度，提高要素配置效率，加快建立要素自由流动和公平交换的现代市场体系，使各类要素能够依据市场规则、市场竞争、市场价格实现优化配置。

第十二章  深化依法治县，建设法治庄浪

加快建设更高水平的平安庄浪、法治庄浪，推进社会治理体系和治理能力现代化，更好统筹社会力量，平衡社会利益，调节社会关系，维护社会和谐稳定。

第一节  全面推进法治庄浪建设

推进平安庄浪建设。完善平安建设领导协调机制，推动平安建设责任制全覆盖，有效整合各方资源力量，形成问题联治、工作联动、平安联创的良好局面。不断健全公共安全管理体系，完善安全隐患滚动排查、风险评估、监测预警、应急处置机制。不断完善社会治安防控体系，实施“雪亮工程”二、三期项目建设，推动社会治安防控转型升级，重点公共区域视频监控覆盖率、联网率达到100%。全面推行矛盾纠纷多元化解综合机制，有效防范化解各类矛盾风险，全力维护社会大局持续稳定和安全。坚持把重点人群的管理作为维护政治安全和社会和谐稳定的基础工作，分类建立健全帮教、管理、稳控机制。深化基层平安创建活动，逐步形成上下共创平安、合力共保稳定的良好局面。

全面推进法治建设。坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，加快推进机构、职能、权限、程序、责任法治化，充分履行立法、执法、司法、守法、普法各环节职责。健全依法决策机制，完善政府法律顾问制度，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。充分发挥权责清单转变政府职能、推动依法履职的基础性效用,深入推进依法行政。深化行政执法体制改革，推行综合执法和相对集中执法权，健全行政执法和刑事司法衔接机制。全面落实行政执法责任制，建立健全行政裁量权基准制度，践行包容审慎柔性执法。加强行政执法监督，实行行政执法“三项”制度，推进严格规范公正文明执法。全面推进政务公开，健全权力运行制约监督体系，加强和改进行政复议、行政应诉工作，强化对行政权力的制约和监督，积极贡献法治智慧、法治力量，推进全面依法治县，加强政治、组织、队伍、人才、科技、信息等保障，为法治建设提供支撑。

营造良好法治环境。大力宣传学习贯彻《民法典》，深入开展法治宣传教育，弘扬社会主义法治精神，强化全社会特别是公职人员尊法、学法、守法、用法观念。坚持领导干部带头学法、模范守法，实行国家机关“谁执法谁普法”普法责任制，加强青少年学生法治教育，大力推进“法律八进”，扎实做好“法律八建”，完善律师、公证、司法鉴定、法律援助等法律服务体系，健全依法维权和化解纠纷机制，全力推进公共法律服务体系建设。扎实开展全县政法队伍教育整顿，推动全面从严管党治警向纵深发展，努力打造忠诚干净担当的政法铁军，创新法治人才培养机制，推进法治专门队伍正规化、专业化、职业化，为全面推进法治庄浪建设提供强有力组织和人才保障，主动服务和保障经济高质量发展，着力营造公平公正的法治化营商环境，为构建发展新格局、推进经济高质量发展保驾护航，增添法治底色。

发展基层民主政治。健全民主制度，丰富民主渠道，依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权。完善基层党组织领导的基层群众自治机制，在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中广泛实行群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，拓宽人民群众反映意见建议渠道。全面贯彻落实党的宗教工作方针，加强爱国宗教团体和宗教界代表人士队伍建设，提高宗教工作法治化水平，积极引导宗教与社会主义社会相适应。

第二节  推进社会治理体系现代化

健全社会治理体制。以坚持和发展新时代“枫桥经验”为基点，以防范化解重大风险为着力点，以健全完善社会矛盾纠纷预防化解综合机制为主攻方向，以增强人民群众获得感、幸福感、安全感为落脚点，不断提升风险预测预警预防能力。扎实推进社会治理现代化试点工作，全面推行网格化服务管理。深化司法体制综合配套改革、审判刑事诉讼制度改革和执行体制改革，全面落实司法责任制，完善民事诉讼制度体系。进一步推动信访制度改革，推行网上受理，及时就地解决群众合理诉求，把涉法涉诉信访纳入法治化轨道解决，建立健全涉法涉诉信访依法终结制度。

强化社会综合防控。进一步完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，积极回应群众期盼，认真解决群众诉求，全力化解矛盾纠纷；深入推进法治宣传教育，坚持多管齐下，依法严厉打击各类违法犯罪活动，持续加强特殊人群服务管理，加大对邪教人员的动态排查和帮教转化；大力推进农村社会治安防控体系建设，推进扫黑除恶常态化、机制化。继续抓实疫情防控措施，深化“健康庄浪”建设，规范医疗市场秩序，净化医疗市场环境，切实保障人民群众身心健康和生命安全。

加强社会信用体系建设。紧紧围绕政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信等重点领域信用建设，建立覆盖所有市场主体、横向联通、纵向贯通的统一公共信用信息数据库和共享公示平台，健全和完善守信激励和失信惩戒联合奖惩机制，推动实施信用分类监管，培育发展信用服务市场，促进信用产品广泛应用，加强法规制度建设，为社会信用体系建设提供制度保障。

第十三章  强化保障，实现美好愿景

实现未来五年的发展目标，必须进一步改革创新，完善规划实施机制，充分发挥市场配置资源的决定性作用和更好发挥政府作用，动员和引导全社会力量，共同形成规划实施的强大合力。

强化组织领导。坚持党总揽全局，健全党委统一领导、政府负责、各乡镇和职责部门抓落实的规划组织实施保障机制。发挥各级党委领导核心作用，切实加强领导班子思想政治建设，完善党委研究经济社会发展战略、研究重大方针政策的工作机制，健全决策咨询机制，提高决策科学化水平。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，凝聚推动高质量发展的强大合力。各级党委、政府要切实履行职责，切实提高领导高质量发展的能力，切实加强干部队伍建设，统筹协调和指挥调度规划实施过程中的重大政策、重大问题和重大项目，主动衔接沟通，调控引导社会资源，合理配置公共资源，把规划与年度计划紧密结合起来，营造良好的规划实施环境，保障规划明确的目标、任务顺利实施。

细化落实举措。对规划确定的目标任务、重大项目，分解落实到各级各部门，明确责任和进度要求，确保各项任务落实到主要行业和重点领域，促进总体规划有效实施。建立总体规划和各专项规划互动实施机制，促进全县各行业协调发展。各级各部门按照职责分工，将规划纲要确定的各项任务纳入本部门年度工作计划，明确责任人和进度要求，并及时将进展情况向县政府报告。完善动态实施机制，深入分析经济运行、社会发展中存在的问题和风险，根据社会发展需要，适时调整规划建设内容，及时提出防范对策和举措。严格落实规划考核、评价机制，积极开展规划实施中期和后期评估，确保各项目标任务顺利完成。

突出任务重点。按照宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的思路，加强经济社会发展政策的统筹协调，注重政策目标与政策工具、短期政策与长期政策的衔接配合。优化财政支出结构和政府投资结构，重点投向民生和社会事业、乡村振兴、现代农业、新型工业、基础设施、科技创新、生态环保、资源节约等领域。严格落实国家产业指导目录，严格执行行业技术标准、投资强度、综合能耗、耗水、用地、污染物排放等产业准入门槛政策。引导城乡用地结构调整和布局优化，建设用地指标优先保障重大项目用地需求。严格实行取水许可和水资源论证制度，科学配置水资源。

加强监测评估。强化规划实施的及时监测、预警和跟踪评估，把握运行脉搏，建立对规划执行过程中的考核评估制度，规范评估主体和评估程序，将规划实施考核评估工作纳入规范化、制度化轨道。根据形势变化和规划执行情况及进度，适时进行必要的修订，避免偏离确定的原则和发展方向，增强实施规划的科学性和针对性。在规划实施期间，组织好第三方对规划实施中期评估，及时发现执行偏差，用改革的办法解决发展的问题，如遇到国内外环境发生重大变化或不可抗拒的原由时，可由县政府提出规划调整方案，报请县人民代表大会常务委员会批准执行。

明确保障导向。完成“十四五”规划提出的目标任务，着力提高发展质量和效益、着力推进工业转型升级、着力加强供给侧结构性改革、着力培育发展新动能、着力加大污染治理力度、着力保障和改善民生，走出经济社会生态效益同步提升的新路子。坚持突出重点、强力攻坚，集中力量，精准发力，努力推动县域经济发展、产业结构调整、基础设施建设、全面改革开放、创新驱动发展、生态文明建设、民生工作实现新突破。用改革的办法大力改善全县的发展环境，以转变政府职能为重点，以政策落实为着力点，统筹推进政府职能转变，提高办事效率，提升服务水平，切实保障公平高效、充满活力的发展环境。

实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标，责任重大，任务艰巨，使命光荣。全县上下要在县委、县政府的坚强领导下，大力弘扬“庄浪精神”，凝聚全县人民的智慧，汇集社会各界的力量，抢抓机遇、创新发展、振奋精神、务实苦干，为加快建设绿色开放幸福美好新庄浪、夺取全面建设社会主义现代化新胜利而努力奋斗！