郑河乡开展农村留守老人妇女儿童和特困群众关爱服务行动实施方案

为深入贯彻中央及省、市、县关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的决策部署，加强农村留守老人妇女儿童和特困群众关爱服务，增强农村基层党组织的政治功能和组织力、战斗力、凝聚力，提升农村基层党组织和党员干部服务群众的能力，充分发挥农村基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，根据《中共庄浪县委农村工作领导小组（庄浪县实施乡村振兴战略领导小组）关于印发<庄浪县开展农村留守老人妇女儿童和特困群众关爱服务行动实施方案>的通知》（庄农领发〔2021〕19号）文件精神，结合全乡实际，特制定本实施方案。

一、重要意义

党的十八大以来，全乡上下认真学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，坚持把打赢脱贫攻坚战作为最大的政治责任，全面落实中央和省、市、县各项决策部署，精准施策，攻坚克难，夺取脱贫攻坚战全面胜利，彻底解决了绝对贫困问题，农村面貌发生了翻天覆地的变化，农民群众生活得到明显改善。但是也要清醒地认识到，农村基层组织建设仍有不少薄弱环节，服务能力不足和手段缺乏并存，功能和作用尚未得到充分发挥，农村留守老人妇女和特困群众的生活质量仍然不高，遇到的困难问题还比较多，农村留守儿童的教育质量亟待提高，成为农民群众“急难愁盼”的问题。

村党支部要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于“三农”工作重要论述和对甘肃重要讲话指示精神，坚持以人民为中心的发展思想，把人民群众对美好生活的向往作为奋斗目标，把开展农村留守老人妇女儿童和特困群众关爱服务行动摆上重要日程，充分发挥农村基层党组织作用，组织身边的组织和个人，为身边的留守老人妇女儿童和特困群众做身边的事、温暖身边人的心、凝聚身边人的神，提升农民群众的获得感、幸福感和安全感。

村党支部要将开展农村留守老人妇女儿童和特困群众关爱服务行动作为党史学习教育“我为群众办实事”的实践载体、作为抓党建促乡村振兴的务实举措、作为提升乡村治理能力的有效切口、作为密切党群干群关系的桥梁纽带，坚持“小切口、大革命”，瞄准突出问题，补齐短板弱项，优化服务供给，创新方式方法，让农村留守老人妇女儿童和特困群众老有善养、妇有所助、幼有优教、困有真帮。

二、基本原则和工作目标

（一）基本原则

1.坚持从小事做起。坚持实事求是、因地制宜、分类施策、梯次推进，具体服务项目要统筹考虑需要和可能，根据农民群众意愿和村党支部的组织能力，从小事做起、从群众身边事做起、从能做的事做起，由小到大、由少到多，逐步拓展提升。

2.坚持试点先行。上寨村基础和工作情况较好，应先行试点、作出示范，重点率先推进，总结在试点中取得经验，形成方案，带动和示范其他村积极行动起来。

3.鼓励基层首创。鼓励上寨村两委、妇联主席、党员群众结合实际创造性地开展工作。关爱服务行动中具体提供哪些服务项目，由本村自主选择决定。

（二）工作目标。通过开展以村党支部为主体的关爱服务行动，确保实现两个目标：一是确保农村留守老人妇女儿童和特困群众面临的突出困难及问题得到有效解决，提高生活质量和教育质量。二是确保党群干群关系进一步密切、乡村治理能力进一步提升、党在农村的执政基础进一步巩固。

三、工作重点

建立“四张清单”，落实“四个一措施”：先行试点村要建立队员清单，组建一支志愿服务队；建立对象和需求清单，开展一次全面大排查大走访；建立服务清单，帮办一批实事好事；建立制度清单，形成一套长效机制。

（一）靠实责任，组建一支志愿服务队，解决好“谁来干”的问题。本次行动由上寨村党支部统一组织领导、统一研究部署、统一推动落实，动员村内党员、包村干部、村社干部、驻村帮扶工作队员、村医、退休教师、寒暑假返乡大学生、公益性岗位人员、经营主体等社会组织人员，组建关爱服务行动志愿服务队，村党支部书记任队长，负责开展走访、助困和帮办实事等具体工作。（责任单位：村党支部、村委会、驻村工作队）

（二）摸清底子，开展一次大排查大走访，解决好“干什么”的问题。村党支部要组织志愿服务队定期开展排查走访活动，逐户、逐人、逐项、逐条开展调查摸底，掌握每一户、每一位留守老人、妇女、儿童和特困群众的收入情况、家庭结构、医疗情况和教育情况等，全面摸清底子、摸清需求，明确对象清单和需求清单，实行台账化、清单化和动态化管理，切实做到底子清、情况实、问题准。（责任单位：村党支部、村委会、驻村工作队）

（三）关爱服务，帮办一批实事好事，解决好“怎么干”的问题。强化村党支部协调落实有关政策举措的职责，更多更直接地为群众提供用心用情、周到细致、及时有效的服务，真正把需求清单变成服务清单，破解“最后一公里”和“断头路”问题。

1.用心用情关爱服务农村留守老人

（1）建立结对帮扶机制。以提高农村留守老人生活品质为重点，动员各方力量参与，建立“一对一”“多对一”帮扶机制，由志愿者结对帮扶留守老人，有针对性地落实关爱服务措施。（指导单位：乡民政站）

（2）组织开展贴心服务。经常到高龄留守老人家中问候，提供打扫卫生、洗衣理发、生火做饭、送煤取暖、代购代买和代缴代取等贴心服务。以精神关怀为重点，利用节假日组织志愿者到老人家里探望，帮助留守老人摆脱孤独寂寞、保持乐观健康的生活状态。（指导单位：乡民政站）

（3）组织开展健康保健服务。定期开展有益身心健康的讲座，提供量血压、测血糖免费服务，依托村医务室每半月一次电话或登门问询老人的健康情况。为65岁以上老年人每年开展一次免费健康体检，为患有30种大病的老人及时组织专项救治，为患有慢性“四病”（精神病、糖尿病、结核病、高血压）的老年人开展家庭医生签约服务，提供健康咨询、用药指导服务。（指导单位：乡卫生院、村卫生室）

（4）开展文体娱乐活动。结合传统节日、民间特色节日和农民丰收节等，开展戏曲进村进社惠民演出等形式多样、适宜老年人的文体娱乐活动，丰富老年人的精神文化生活。（指导单位：乡党政综合办公室）

（5）加强养老设施建设。鼓励统筹利用村内闲置公共资源、租赁农村闲置住房等方式，推动完善村级日间照料中心等养老服务设施建设，提升农村养老服务水平。（指导单位：乡民政站）

    （6）探索农村互助式养老。根据本村实际，尝试成立老年人互助社、老年人协会，加强领导、正确指导、积极支持，引导有劳动能力的低龄老人服务高龄老人，由村两委组织进行信用背书，实行“道德券”积分，探索建立“我为他人、他人为我，我为前人、后人为我”的互助养老模式。（指导单位：乡民政站）

2.用心用情关爱农村留守妇女

（1）提升就业服务水平。加大小手工制作和家政服务培训力度，充分利用公益性岗位、帮扶车间、乡内项目建设，扩大农村妇女就业渠道，提升农村妇女就业服务水平，提高经济收入。（指导单位：乡劳务站、乡妇女联合会）

（2）提升依法维权能力。深入开展权益维护宣传教育，加大《反家庭暴力法》《婚姻法》《妇女权益保障法》的宣传力度，发挥12338妇女维权服务热线、人民调解委员会的作用，支持农村留守妇女依法维权。（指导单位：乡司法所、乡妇女联合会）

（3）开展健康服务。积极广泛宣传妇女“两癌”防治知识，切实提高广大妇女的自我保健意识。组织开展妇女“两癌”筛查，做到早发现早诊断早治疗，降低“两癌”发病率，保障妇女身体健康。（指导单位：乡卫生院、乡妇女联合会、村卫生室）

（4）保护人身安全。推进平安乡村建设，坚持预防为主、防治结合的原则，完善农村社会治安防控体系，增强社会治安整体防控能力，提高留守妇女安全防范意识和能力。（指导单位：乡派出所）

（5）鼓励参与村内事务。支持农村留守妇女广泛参与村民委员会选举和村民议事会、道德评议会、禁毒禁赌会等农村议事协商活动，引导参与村规民约制定、土地流转等重大事项议事协商，拓宽农村留守妇女利益诉求表达渠道，提升其在乡村治理中的话语权和影响力。（指导单位：乡妇女联合会、乡民政站）

（6）支持参与文明创建。动员农村留守妇女积极参与“最美家庭”“好婆婆”“好媳妇”等文明创建活动，大力弘扬中华民族家庭美德，带头倡扬新时代文明乡风，带头移风易俗，摒弃陈规陋习，发挥农村留守妇女在家教家风和乡风文明建设中的独特作用。（指导单位：乡妇女联合会）

3.用心用情关爱服务农村留守儿童

（1）提升教育服务水平。以提高农村留守儿童教育质量为重点，始终把立德树人作为根本任务，着力培养学生立志成才、战胜困难、热爱生活的良好品质。在日常教育教学管理中平等对待留守儿童，从内心深处关心、关怀、关爱每一位留守儿童，避免将留守儿童标签化。（指导单位：乡中学、乡学区）

（2）发挥“儿童之家”作用。村党支部要经常性地开展形式多样、内容丰富的关爱活动。准确掌握留守儿童学生的学习生活情况和心理变化情况，对于学习生活、情感和心理等方面存在问题的留守儿童，有针对性地进行辅导，确保留守儿童及时消除心理障碍。（指导单位：乡中学、乡学区）

（3）强化入学保障。村党支部要及时了解掌握留守儿童就学受教育情况，督促落实控辍保学和送教上门政策措施。（指导单位：乡中学、乡学区）

（4）加强陪读人员就业保障。引导就业工厂、就业帮扶车间吸纳家庭经济困难儿童陪读人员就业。乡村公益性岗位出现空缺时，优先安排留守老人妇女和有劳动能力的特困群众，多措并举解决农民群众后顾之忧。（指导单位：乡劳务站）

（5）发挥“五护”作用。充分发挥妇女联合会作用，加强留守儿童个人自护、家庭看护、学校守护、社会爱护和司法救护，帮助留守儿童解决学习、生活方面的困难和问题。（指导单位：乡妇女联合会）

（6）开展结对帮扶。乡团委指导村团支部组建“关爱农村留守儿童”志愿者队伍，组织志愿者与留守儿童一对一结成对子，定期开展以亲情陪伴、课业辅导、心理疏导为主要内容的志愿服务。利用寒暑假，引导动员高校返乡大学生，开展“牵手留守儿童、共度七彩假期”志愿服务活动。（指导单位：乡团委）

（7）组织开展“青暖衣冬”活动。乡团委积极联系爱心企业，多方筹措资金，购置含有过冬衣物、手套和帽子等物品的“温暖包”，由村党支部集中统一发放，让留守儿童温暖过冬。（指导单位：乡团委）

（8）落实健康关爱。实行属地管理，为0-6岁儿童提供国家免疫规划疫苗接种服务。（指导单位：乡卫生院、村卫生室）

4.用心用情关爱服务农村特困群众

（1）加强重点对象监测。以提高农村特困群众生活质量为重点，从五保户、残疾人等特困群众的实际困难出发，为他们提供热情周到的贴心服务，着力提升帮扶救助水平。落实特困家庭监测帮扶措施，对因学、因病、因残、因灾等导致生活长期或临时困难的，村党支部要及时将具体情况汇总上报乡党委和政府，落实特困群众产业扶持、就业帮扶、救助供养、大病救助和临时救助等特殊政策，做到早预警、早介入、早帮扶，及时动态清零。（指导单位：乡振兴站、乡民政站、乡卫生院、永宁中学、永宁学区）

（2）加强生活照料。落实残疾人“两项补贴”、重度残疾人单人户施保及养老、医疗保险等政策，保障残疾人基本生活。落实特困供养人员定期走访探视制度，关爱服务行动志愿服务队每月走访探视特困供养对象不少于1次。做好特困供养人员“四个一”照料服务，即每周打扫一次卫生、每半月洗一次衣服、每月理一次头发、每半年发放一次衣被等生活必需品。（指导单位：乡民政站）

（3）开展残疾评定上门服务。广泛宣传残疾人证办理政策和流程要求，组织评残医生上门为重度残疾人或精神智力残疾人办理残疾人证，努力做到应办尽办。（指导单位：乡民政站）

（4）实施“阳光家园计划”项目。利用现有医疗、养老和托养等服务机构，对未纳入特困人员救助供养的低收入重度残疾人给予基本照护服务。（指导单位：乡民政站）

（四）示范引领，建立一套长效机制，解决好“全面推”的问题。关爱服务行动总体分两个阶段进行：

第一阶段，摸清底数、统筹整合资源阶段。上寨村为试点示范村，2021年9中旬至2021年10月底，村党支部组织关爱服务行动志愿服务队在开展大排查大走访时，逐户、逐人、逐项、逐条开展调查摸底，掌握每一户、每一位留守老人、妇女、儿童和特困群众的收入情况、家庭结构、医疗情况和教育情况等，全面摸清底子、摸清需求，明确对象清单和需求清单，为留守老人妇女儿童和特困群众帮办一批实事好事。村内党员、包村干部、村社干部、驻村帮扶工作队员、村医、退休教师、寒暑假返乡大学生、公益性岗位人员、经营主体等社会组织人员要担负起相关职责，发挥优势和力量为本次活动筹备物资和资源。

第二阶段，全面推开阶段。2021年10月底至11月，试点工作全面开展，形成可检查可操作、可复制可推广的工作经验。通过开展关爱服务行动，持续完善农村留守老人妇女儿童和特困群众关爱服务机制，形成常态化开展关爱服务工作机制，切实增强农民群众的获得感、幸福感和安全感。

四、保障措施

（一）靠实责任，加强关爱行动组织领导。本村成立农村留守老人妇女儿童和特困群众关爱服务行动志愿者服务队，由村党支部书记兼村委会主任高博同志任队长，亲自上手、亲自部署、亲自动员本村关爱服务行动工作开展，统筹协调推进关爱服务行动。

（二）整合资源，提供关爱行动资金保障。村内党员、包村干部、村社干部、驻村帮扶工作队员、村医、退休教师、寒暑假返乡大学生、公益性岗位人员、经营主体等社会组织人员要担负起相关职责，发挥优势和力量，在关爱服务行动中起到带头作用。