庄浪县应急管理局关于印发《2023年全县应急管理工作要点》的通知
2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是全面建设社会主义现代化幸福美好新庄浪的关键一年，做好应急管理工作，为全县经济社会发展提供安全保障责任重大、任务艰巨。为贯彻落实2023年全国、全省、全市安全生产电视电话会议及应急管理工作会议精神，扎实做好全年应急管理工作，制定如下要点。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大、二十届一中、二中全会精神，认真落实县委、县政府决策部署，按照市应急管理部门要求，坚持人民至上、生命至上，更好统筹发展和安全，结合“三抓三促”行动，聚焦完善体系、全面预防、专项整治、提升能力，突出防范化解重大安全风险，深入推进应急管理体系和能力现代化，为构建新发展格局、推动高质量发展提供坚强的安全保障。
二、工作目标
安全生产“五大体系”基本建成，安全风险防范能力显著增强，遏制较大以上事故，减少一般事故，安全生产形势持续稳定向好；灾害防治能力建设有序推进，灾害隐患得到有效治理，风险普查成果有效应用，灾害损失有所下降；应急指挥和救援能力明显提高，应急执法水平全面提升，应急管理基础进一步夯实。
三、重点任务
（一）着力推进安全生产五大体系建设。
1.健全全面责任体系。严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求，更新完善县委县政府安全生产“两个清单”。将安全生产工作纳入政府重点工作，推动县安委办实体化运行,协调做好跨乡镇、跨部门安全生产工作。更新完善《庄浪县安委会及其成员单位安全生产工作职责》，厘清综合监管与行业监管职责边界，推动重点行业领域、职能交叉和新兴行业领域安全监管牵头部门编制安全生产权力清单和责任清单。督促健全企业安全管理制度，深入实施企业负责人“安全三问”，压紧压实第一责任人责任。积极推进高危行业和重点领域生产经营单位设置安全总监工作。健全考核机制，按不同地域和行业特点制定差异化考核指标，将过程考核与年终考核相结合，不断提高考核工作质量。完善追责问责机制，严格落实安全生产“一票否决”制度，对事故多发、问题突出的乡镇、单位、企业进行约谈；修订完善重大隐患挂牌督办制度，督促做好重大隐患整改。完善安全生产举报奖励办法，鼓励社会公众和企业员工举报重大风险隐患和违法行为。
2.健全隐患排查体系。非煤矿山领域，加大非煤矿山灾害治理力度，实施非煤矿山重点企业攻坚行动，加强现场安全管理，严厉查处“三违”行为。开展全县地下矿山顶板专项整治、露天矿山边坡管理专项整治和尾矿库安全普查，对风险隐患实现全覆盖排查治理。定期开展风险研判，指导企业开展风险辨识和分级管理，落实非煤矿山企业紧急停产撤人规定，加强安全标准化建设。危险化学品领域，深化油气储存企业安全风险评估和超设计年限设备设施或投产运行20年以上设备设施安全风险整治。持续推进企业主要负责人、安全负责人、专职安全管理人员、特种作业人员等重点人员专业学历达标和工伤预防能力提升培训工程，加强危险化学品双重预防机制数字化系统建设，组织开展老旧管道安全风险排查评估。深化烟花爆竹经营安全专项整治，推动烟花爆竹批发企业仓储条件达标提升。工贸领域，巩固扩大工贸行业安全生产专项整治“百日清零行动”工作成果，紧盯“粉6条”重点整治事项，推动安全隐患问题动态清零。落实应急管理部《企业安全生产标准化建设定级管理办法》和省、市应急管理部门具体实施措施，组织开展工贸企业安全生产三级标准化建设，不断提升企业的安全管理水平。
3.健全监督管理体系。严格执行应急管理行政处罚“两轻一免”清单，按照《安全生产执法工作指南》，推广“教科书式”执法。科学划分企业安全生产风险等级，按照县、乡两级执法管理权限，分级分类实施差异化精准化监管执法。深入推进“双随机、一公开”执法，推进非煤矿山、危化品、工贸等重点行业领域专业执法力量建设。推动建立安全行政执法与刑事司法制度协调联席会议制度，加强“两法衔接”信息共享平台建设运用，加大事故前危险作业行为刑事责任追究力度。严格落实刑法修正案（十一），对严重危害安全生产的违法行为依法依规追究刑事责任。严格落实“三项制度”，严格执行重大执法决定法制审核制度，加强事前公布，规范事中公布，推动事后公开。明确执法职权、执法责任，加强执法监督，对执法不作为、乱作为和逐利执法、选择性执法等行为严肃追责问责。全面推广应用“互联网+监管”“互联网+执法”系统；推行公职律师制度，聘用法律顾问，提升涉法事务应对能力。落实事故调查工作督办制度，全面提升事故调查能力。持续推进“放管服”改革，实现从“线下跑”向“网上办”转变。落实“八五”普法意见，做好《安全生产法》《甘肃省安全生产条例》宣贯工作。
4.健全宣传培训体系。积极协调将安全生产业务和知识培训纳入县委党校主体班次课程和年度干部轮训计划。指导企业建立以主要负责人直接抓、负总责，班子成员具体抓、“一岗双责”为主要内容的安全培训机制。健全企业安全培训管理制度，严格高危企业主要负责人、安全管理人员安全生产知识和管理能力考核，特种作业人员安全技术培训考核，推动高危企业主要负责人和安全管理人员任职半年内取得考核合格证、特种作业人员全部持证上岗。深入开展安全生产宣传“五进”活动，创新开展“安全生产月”“安全生产陇原行”“安全生产法”宣传周专题活动，紧盯事故易发行业领域、重要时段、薄弱环节，常态化开展警示教育。
5.健全应急救援体系。加快推动相关应急预案和专项预案完善修订，督促有关行业部门制定应急行动方案和工作手册，推动生产经营单位建立健全综合应急预案、专项预案、现场处置方案，形成统一高效、上下贯通、部门联动的预案体系。组织开展多种方式、各类规模的实战化演练，坚持桌面演练与实战演练相结合，专项演练与合成演练相结合，岗位练兵与比武竞赛相结合，开展各种形式的应急演练。进一步健全完善安全事故和自然灾害应急响应机制，统一规范应急响应启动、调度指挥、指令发布等工作，探索行业部门应急响应启动后的联合值守和响应编组联动，细化应急指挥部建设标准和要求，规范信息发布形式、内容、权限、时机和标准，统一运行机制和发布形式，有序高效开展较大以上事故灾害应对处置。健全突发事件应急响应、应急指挥、事故灾害应急联动机制，全面提升指挥调度能力和水平。建立应急救援联席会议机制，组织应急、发改、公安、财政、交通、消防、红十字会等部门以及武警中队、重点行业部门等协同参与应急救灾物资联动机制，研判形势，研究对策，形成合力，协力协同，提升应急准备能力。结合实际，加强信息化统筹，推进信息系统推广应用，推动信息技术与应急管理业务深度融合，进一步强化应急值守、应急指挥、会商联动和应急处置等信息化建设。完善全灾种应急通信手段，努力实现视频会议系统、手机、固话、卫星电话等多种通信终端融合联通，推广县级370M窄带无线电台运用，确保断路、断网、断电等极端条件下通信畅通。
（二）持续提升自然灾害防治水平。
6.全力做好防灾减灾救灾工作。统筹推进自然灾害防治重点工程建设，提升综合防灾减灾能力。强化自然灾害监测预警，拓宽预警信息发布渠道，提高对特定区域、特定人群精准发布能力。组织每季度开展灾害综合风险形势会商，在“两节”、“两会”、国庆等重点时段以及防火期、防汛期等重要时期加密风险研判频次，督促有针对性地做好灾害防范应对工作。
7.推进自然灾害综合风险普查。配合省市普查办完成县级综合评估与区划成果审核。做好普查工作全面总结，系统梳理普查形成的工作制度、过程资料和普查成果。推动普查成果落地应用，督促指导各级各部门挖掘普查基础数据及各项成果价值，充分发挥普查成果最大效益。
8.全力提升地震地质灾害防范应对能力。完善抗震救灾、地质灾害应急指挥部办公室统筹协调机制，推动成员单位落实联络员会议、信息通报、督导检查等制度，做好灾害防范应对准备。健全部门联动协同工作机制，在会商研判、监测预警、装备配备、应急准备、现场处置等方面加强协调联动，及时向可能受到影响的区域发布灾害预警，指导各乡镇各有关单位加强巡查检查和应急值守。加强地质灾害隐患排查治理，分类建立风险隐患台账，协调有关部门指导地方对地质灾害重点隐患点开展巡查检查，及时组织人员做好紧急避险转移。
9.全力做好防汛抗旱工作。建立健全县乡两级党政领导干部防灾减灾职责清单、年度工作清单，公布县乡防汛抗旱行政责任人和水库、河道险段、山洪防御、城市防洪等重点工程重点领域防洪行政责任人、部门责任人和巡查责任人。围绕防洪重点，聚焦关键环节，分级开展汛前检查，分类制定整治方案和防范措施。健全应急与气象、水务等部门的雨情、水情预测、监测信息报送制度，推动建立跨乡域、跨村社等较长沟道上下游预警联防机制。督促行业部门加强城市防洪管理，突出低洼区、地下空间、下穿通道、河道景观工程等易涝区域，强化监测预警，落细落小应对措施。及时掌握河流水情、工程蓄水、人畜缺水、耕地墒情和作物旱情，做好防旱抗旱调度；协调加强农村饮水工程运行管理，落实应急供水措施，保障群众生活用水。
10.全力做好森林草原防灭火工作。贯彻落实《关于全面加强新形势下森林草原防灭火工作的意见》，制定印发全县《实施意见》，指导县、乡（镇）落实森林草原防灭火地方行政首长负责制，加快建立森林草原火灾应对机制和防灭火分级分类、分区分类的责任体系，推动加强火源管控、野外巡查和隐患治理。推动重点火险乡镇加强村社护林员队伍能力建设。
（三）有效提升应急救援保障能力。
11.加强应急救援队伍建设。按照“全灾种、大应急”要求，落实省市应急救援队伍建设管理办法，加强应急救援能力建设，拓展消防、森防等综合救援专业队伍“一专多能、一队多用”，加大地质灾害、危化品、非煤矿山、地震、森林草原等专业救援队伍建设支持力度，创新综合性消防救援队伍与地方专业应急救援队伍、社会应急力量共训共练、共建共战机制，规范引导社会救援力量健康有序发展，提升综合应急救援能力；完善指挥调动机制，实现应急指挥机构统一调度指挥。强化装备配备、业务培训、实战训练等工作。加快推进全县应急救援直升机停机坪项目建设，增强空中应急救援力量。
12.强化应急救援物资储备。加强与发改、粮食储备等部门沟通协作，建立救灾物资管理工作联系协调机制、规划调拨机制和信息共用共享机制。加强应急救援物资储备基础建设，推动合理规划布局建设应急救援物资储备库。指导建立实物储备、协议储备和生产能力储备相结合的储备机制，制定应急救援社会化有偿服务、应急装备征用补偿制度，提高应急救援物资使用效率。全面调查摸清应急物资底数，及时轮换更新超期救灾物资。指导各乡镇落实救灾物资储备责任，明确救灾物资储备规模，补充增加物资品种数量。
13.着力建设堪当重任的应急人才队伍。高标准做好学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，加强应急管理干部网络学院“互联网+应急管理干部教育培训平台”运用，组织应急干部参加全省应急管理系统干部培训，完善应急系统干部知识、素质、能力体系。结合安全生产、防灾减灾救灾和应急救援工作实际，加大高层次和急需紧缺人才引进力度，注重发挥高素质人才在应急指挥、应急处置、信息化平台建设、灾害风险评估及监测预警等方面才能，形成“一专多能”的人才素质结构和“通才专才互补”的人才队伍结构。
（四）全面加强应急管理自身建设。
14.全面加强政治建设。深入学习贯彻党的二十大和二十届一中、二中全会精神，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为理论学习第一议题，切实用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。坚持党管意识形态不动摇，严格落实意识形态工作责任制，管好阵地、管好队伍，弘扬主旋律、激扬正能量。坚决杜绝“七个有之”、自觉践行“五个必须”，把请示报告作为重要政治纪律和政治规矩严格执行，对重大风险、重大事故、重大灾害第一时间报告，坚决杜绝迟报漏报瞒报现象。
15.全面从严管党治党。压紧压实全面从严治党主体责任特别是“一把手”第一责任人责任，督促班子成员认真履行“一岗双责”。坚持不敢腐、不能腐、不想腐一体推进，持续开展党风党纪党规教育，坚持典型案例警示教育，筑牢党员干部思想防线。紧盯行政审批、监管执法、事故调查、教育培训、项目招标等重点领域和环节排查廉政风险，完善防控机制，从源头上把好关。认真贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，深化纠治“四风”问题，守好精文简会底线。持续开展党支部建设标准化提质增效行动，持续打造“应急先锋、安全卫士”党建品牌。
16.全面加强队伍建设。严格执行《应急管理行政执法人员依法履职管理规定》和《关于进一步加强干部队伍建设奋力担当庄浪高质量发展新使命的若干意见》，认真落实“三项机制”，抓好平时考核与年度考核，让想干事、能干事、干成事的干部有舞台、有空间、有奔头，让得过且过、慵懒散慢的干部受到鞭策。加大优秀年轻干部培养力度，努力形成数量充足、素质优良、充满活力的年轻干部队伍。把用心学习专业知识、努力提升专业技能、充分发挥专业水平等作为考察评价干部的重要内容，形成凭专业能力立岗、靠工作实绩立身的浓厚氛围。落实《推进领导干部能上能下规定》和“三个区分开来”要求，让干部习惯在受监督和约束的环境中工作生活。
17.全面改进工作作风。结合“三抓三促”行动，加强思想政治教育，激发真抓实干、担当作为的精气神，不断提高执行力和落实力，着力解决工作标准不高、要求不严、作风不实等问题。大力弘扬救民于水火、助民于危难、给人民以力量的职业精神，积极培育极端认真负责、甘于牺牲奉献的优良作风，使“担责尽责、懂行在行、知重负重、善作善成”成为应急工作的鲜明特质。保持斗争精神，敢于同漠视安全、不重视安全的行为作斗争，敢于同影响安全发展的顽瘴痼疾作斗争。把调查研究作为抓好工作的基本功，在调查研究中提高工作本领，对发现的问题找准症结，提出针对性措施，切实有效解决。
（五）持续深化全国文明城市创建和城市更新行动及平安庄浪建设
18.深入开展创建全国文明城市及城市更新行动。紧盯薄弱环节和突出问题，开展城市“体检”，举一反三、深入摸排，把城市各类安全隐患找出来，扎实解决城市乱搭乱建、楼体外挂、通讯管线混乱、供暖供气管道老旧以及基础设施滞后等安全隐患，下硬手整治解决，提高城市治理水平，推动城市安全发展。
19.扎实开展平安庄浪建设。认真履行防范化解公共安全职责，将平安建设和市域社会治理现代化工作融入到应急管理工作全过程，坚持积极防、综合治、全面创、合力抓的主导思路，建立长效机制，确保全县应急管理系统平安稳定。