庄浪县安全生产委员会关于印发《庄浪县“十四五”安全生产规划》的通知
关于印发《庄浪县“十四五”安全生产规划》的
通 知
各乡（镇）人民政府，县安委会各有关成员单位：
安全生产事关人民群众生命财产安全，是经济社会协调健康发展的标志，是党和政府对人民利益高度负责的要求。全县各级各部门认真学习贯彻习近平总书记关于安全生产工作的重要论述，全面落实党中央国务院作出的一系列重大决策部署，树牢安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一思想，强化党政领导、行业部门监管和企业主体三个责任，加强执法监管和隐患排查治理，全县安全生产形势平稳向好，连续五年没有发生较大以上安全事件。同时也要看到，随着工业化、城镇化持续推进，液化气电汽车的使用，新能源新技术的推广使用，应急保障能力有待于加强，监管体制机制和法律制度还不完善、企业主体责任落实不力等问题依然突出，生产安全事故易发多发势头尚未得到有效遏制，直接危及生产安全和公共安全。为进一步加强安全生产工作，依据《甘肃省“十四五”安全生产规划》、《平凉市“十四五”安全生产规划》、《庄浪县国民经济十四五总体规划》制定本规划。
规划期限为2021—2025年。
本规划分析了当前庄浪县安全生产工作的现状、存在问题及面临的形势，提出了“十四五”时期安全生产工作的发展目标、主要任务以及重大项目安排，用以指导全县安全生产事业发展，是各乡（镇）人民政府制定本行政区域安全生产事业发展规划的重要依据。
一、安全生产发展现状和面临形势
（一）“十三五”期间安全生产取得的成效。“十三五”期间，在县委、县政府的正确领导下，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻习近平总书记关于安全生产工作的重要论述，全面落实党中央国务院作出一系列重大决策部署，坚持以人民为中心的发展思想，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，压紧靠实工作责任，夯实筑牢安全基础，不断深化“放管服”改革，推动安全生产工作取得了显著成效。
一是完善工作机制，牢记使命担当。五年来，围绕安全生产属地监管、行业监管和企业主体责任落实，不断健全完善安全生产责任体系。明确了常委分管安全生产工作，乡镇党委书记兼任乡镇安委会主任，形成了党委、政府主要领导共同出席年度安全生产工作会议的惯例，县安委会成员单位从组建初期的29个逐步调整增加为现在的45个，各级领导干部对安全生产工作的重视程度和支持力度显著提升。制定出台了《庄浪县“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”工作制度的实施意见》、《庄浪县农用车辆安全管理“十个严禁”》、《庄浪县安全生产行政责任问责办法》、《庄浪县烟花爆竹零售经营许可管理办法》、《庄浪县安全生产委员会及成员单位安全生产工作职责》、《庄浪县安全生产工作述职制度》等一系列制度和工作规则，制定下发了《关于进一步落实责任加强安全生产工作的通知》，对全县829个重点监管对象分四个方面、十二个行业实行清单式、网格化管理，实现了各级、各部门、各企业单位安全生产工作职责的坐标式、精准化定位。逐步形成了以安委会集中部署、目标责任书集中定责、日常督查问效集中督促、年终考核集中检验为主要手段的全过程责任考核机制，实现了安全生产明责在前、尽责在中、追责在后，全县“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”、“三管三必须”的责任体系基本形成。
二是加强机构建设,不断成长壮大。自2002年组建以来，全县各级安全生产监管机构从无到有、监管队伍从小到大，以逢山开路、遇水架桥的开拓精神，克服了组建初期、监管历程中的多重困难和问题。县上成立了应急管理局和综合行政执法队，县乡两级安全监管机构得到进一步加强，设立固定标准化劝导站122个，配备安全协管员500多名，全面实现了监管机构和责任的“四级全覆盖”。
三是开展整治活动，治顽疾除隐患。坚持以安全生产专项整治作为构筑事故预防立体防线的主要抓手，紧盯重点行业领域、紧扣重要时间节点，积极推进安全整治由传统运动式整治向常态化督查问效转变，初步形成了一套完善的隐患排查治理长效机制。五年来，一方面组织实施了“百日攻坚”、“六打六治”、“打非治违”、企业落实主体责任“百日推进”等专项行动，持续深化以非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、公共消防行业领域为主，兼顾建筑施工、道路交通、校园安全、特种设备和农机水利等重点行业领域的专项整治，并将整治范围逐步向邮政快递、围墙及户外广告、养老院福利院、灶用醇基燃料等涉及公共安全的行业领域拓展。特别在“百日专项整治”期间，组织检查组194个，检查各类生产经营单位4267家，排查事故隐患6921处，整改隐患6801处，整改率达到98.2%。另一方面，以春节、“两会”、复产复工、汛期、国庆等重点时段为节点，形成了县安委办统一组织、部门参与、乡村两级并行开展的常态化督查检查工作模式。同时，相继制定出台了《庄浪县重大生产安全事故隐患挂牌督办制度》、《庄浪县安全生产预警制度》等一系列工作制度和规范性文件，并在实践中逐步形成了明查暗访、联合约谈通报、新闻媒体“双监督”等一系列行之有效的工作机制。通过驰而不息、久久为功的排查整治，在全县生产经营活动日趋活跃、新旧问题隐患交织叠加的巨大压力下，仍然有效预防了各类生产安全事故的发生。
四是强化宣传教育，深植安全理念。五年来，始终将安全生产宣传教育作为推进安全生产工作的根本性举措，在宣传教育的载体和方式、深度和广度、专业化精细化程度等方面取得了飞跃式的进步。形成了“安全生产月”、“安全生产法宣传周”、“安全生产青年示范岗”、安全生产“七进”、安全生产知识答题竞赛等一批具有一定社会影响力的宣传教育活动。宣传的覆盖面由最早的厂矿企业覆盖到企业、学校、机关、社区、农村、家庭、公共场所等各个层级各个群体。宣传的媒介由起初的口口相传拓展到报纸、广播、电视、微博微信等各种途径。《安全之窗》安全生产专栏节目，以人民群众喜闻乐见的形式，宣传安全生产知识、法律、法规，曝光违法案例。“安全生产月”期间，县安委办编印了《安全生产法律法规汇编》、《安全生产知识简易读本》以及其它类型的读本、挂图2万多册，宣传资料5万多份。“百日宣教”活动，免费给全县43万人10万户家庭发放《安全常识读本》9.8万册。“庄浪县安全生产监督管理局”微信公众号入围全省市、县安监局公众号影响力前10名，全县各层级近400个安全监管微信群持续将安全管理和防范知识送入千家万户。安全生产纳入全县各级党政领导干部培训的必修内容，各级安全监管干部实现全覆盖定期轮训，企业“三项岗位”人员培训考试全部纳入网络化管理的规范轨道，仅2019年300多人通过考试“持证上岗”。经过多年的不懈努力，全社会对安全生产的关注程度大幅度提升，安全意识已经渗透到社会生活的方方面面，安全理念已经根植于个人工作生活的各个细节，为持续加强和推动安全生产工作培育了肥沃的土壤，打下了坚实的基础。
五是安全生产形势持续稳定，明显好转。按照县域经济建设总体目标，进一步健全完善安全生产管理体系，全面落实政府监管和企业主体责任。“十三五”时期，全县生产安全事故起数、死亡人数、受伤人数、直接经济损失与“十二五”相比均呈下降态势，安全生产形势持续向好。
（二）“十四五”时期安全生产发展面临的挑战
一是十三五重点工程欠账较大。全县安全生产“十三五”规划目标和主要任务虽然已经全面完成，但由于受到项目建设投资体制没有完全理顺等因素的制约，“十三五”时期拟建的一些安全生产重点配套工程项目没有得到落实，需要列入“十四五”规划继续建设。
二是应急保障能力不足。应急指挥部平台建设，应急物资储备专用库、应急装备升级、应急保障纳入预算比例不足，职能划转后，专业岗位缺乏。加之在机构改革后新建立的新的应急管理体制机制的内涵缺乏深刻理解和总体把握，在思想认识、工作安排上弱化了安全生产这个应急管理的基本盘。
三是出现新的危险源。随着全县经济发展方式的转变和产业结构的调整，随着新的能源电车、生活燃用甲醇和液化气普及、建材、建筑以及交通等重点行业（领域）还将产生新的危险源。
四是安全基层基础薄弱。我县地质条件复杂，山沟梁峁乡村道路里程长，城乡之间道路交通安全压力大。油气管线、城市管网、危险货物运输、校园、人员密集场所、劳动密集型企业安全设施普遍陈旧落后，企业安全生产自我应急管理水平不高。
五是从业人员的素质不高。安全教育、培训体系不完善，教育、培训力度不够，“三违”问题突出，安全技能有待进一步提高。安全文化建设滞后，安全生产宣传教育不够深入，全社会安全生产意识还不强，对安全生产法律法规、事故应急避险、职业病危害和安全生产维权等知识缺乏，自我保护意识有待提高。
二、指导思想、基本原则与规划目标
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党中央、国务院决策部署和省、市工作安排，坚持人民至上、生命至上，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，树牢安全发展理念，严守安全红线底线，准确把握安全生产规律特点，更好统筹发展和安全。以落实新《安全生产法》为主线，以防范遏制重特大事故、减少较大以上事故为目标，以全面构建安全发展支撑体系为重点，以强化安全生产基础能力建设为保障，聚焦深层次系统性问题，深化体制机制改革创新，推进依法治安、科技强安和社会共治，推动安全生产治理体系和治理能力现代化，为建设绿色开放兴业安宁幸福新庄浪提供有力的安全生产保障。
（二）基本原则
坚持党的领导、着眼大局。坚持党对安全生产工作的绝对领导，着眼服务大局，把安全发展贯穿到社会主义现代化建设各领域和全过程，统筹推进安全生产系统治理，大力提升安全生产整体水平。
坚持以人为本、安全发展。强化“红线意识”，牢固树立“以人民为中心”思想，将保障人民群众生命财产安全放在更加突出位置，全面提高公共安全保障能力。
坚持依法行政、综合治理。强化法治思维，完善安全生产法规标准，严格依法行政，加强安全生产监管执法，综合运用法律、经济、技术和行政手段，提升安全生产监管效能。
坚持标本兼治、着眼长效。坚持问题导向、源头治本，围绕安全生产突出问题和薄弱环节，推进源头整治、综合整治、精准整治、依法整治、长效整治，推动安全生产在抓根本、管长远上取得新成效。
坚持创新机制、社会共治。积极探索拓展安全生产市场化、社会化新路，强化和落实生产经营单位主体责任，建立健全生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的工作机制。
（三）规划目标
“十四五”时期，是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，中国即将全面建成小康社会、踏上全面建成社会主义现代化国家的新征程，比历史上任何时期都更接近实现中华民族伟大复兴的目标。但在经济转型、社会转轨的关键时期，各类事故隐患和安全风险交织叠加、易发多发，影响公共安全的因素日益增多，我们必须增强忧患意识，切实加强和深化安全生产领域改革，实现应急管理体系和能力现代化，防范和化解新时代所面临的各种安全风险，促进安全生产形势实现根本好转。力争到2025年，安全生产监管体制机制基本成熟，安全生产责任制健全完善，生产安全事故频发势头得到有效遏制，生产安全事故总量明显减少，较大以上生产安全事故得到有效控制，与“十三五”时期相比，四项控制指标全面下降。安全生产整体水平与经济社会发展目标相适应，实现安全生产治理体系和能力现代化，全民安全文明素质全面提升，安全生产保障能力显著增强，为全县经济社会高质量发展提供安全保障。
三、主要任务
（一）健全安全生产监管责任体系。进一步完善“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任体系，严格落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的工作制度。强化党委、政府对安全生产工作的领导责任，将安全生产工作纳入国民经济社会发展总体布局，定期研究解决安全生产工作中的重大问题。健全安全生产监督管理责任清单，明确负有安全生产监管职责的部门的安全生产工作责任，严格落实政府监管责任。深入推进“放管服”改革，推行“双随机、一公开”执法检查制度，建立完善安全生产巡查制度。坚持重心下移、力量下沉、保障下倾，推进安全生产监管触角向基层延伸，真正实现安全生产监管“五级五覆盖”。严格落实企业主体责任，建立以安全生产标准化为基础的安全生产管理体系、风险分级管控、隐患排查治理双重预防机制、应急管理体系和公民安全教育体系，确保安全责任、管理、投入、培训和应急救援“五到位”。健全完善隐患排查治理自查自改自报制度和第三方评价制度。创建一批安全管理标准化示范企业，通过典型示范、模范带动，提高全县生产经营单位的本质化安全水平。
（二）建立互联网+安全生产监管监测大数据平台。有效推进安全生产信息化技术创新，加强信息化基础设施建设和标准体系建设，强化安全生产信息系统开发和信息资源利用，促进企业和各级安全生产监管部门之间的互联互通，将移动互联网、物联网、云计算等先进技术应用到安全生产监督管理业务中，构建集安全生产监管、安全生产信息采集、统计、分析和辅助决策等功能为一体，覆盖县、乡、村，连接安全生产监管、有关行业部门和重点企业的安全生产监管信息网络系统。推进隐患排查治理系统建设，生产经营单位实现网上排查、治理、填报。加强省、市、县三级重大危险源动态数据库建设，改造升级高危行业（领域）企业安全在线监测监控系统，构建重大危险源动态监管及监控预警机制。通过感知数据的统一集中管理、海量信息的智能化处理，构建一个面向服务的智慧安全监管平台，实现安全生产要素实时监控，事故隐患职能分析，智慧安全管理、应急协同智慧，培训教育考核一体化的“互联网+”大数据管理创新模式，为企业安全生产和政府部门监督管理提供实时的智能应用和服务。推动安全生产监督管理模式从粗放式向精细化转变，从单向管制向政民互动转变，从各自为战向共享协作转变，从被动响应向主动预见转变，从行政主导向以人为本服务型政府转变。从经验决策向基于大数据的科学决策转变，加强安全生产理论和政策研究，运用大数据技术开展安全生产规律性、关联性特征分析，提高安全生产决策科学化水平。
（三）加强安全生产基础保障能力建设。不断加强安全生产监管监察执法体系建设，理顺安全生产监管职责，强化综合监管。建立健全适应经济社会发展需要的安全监管、执法监察、应急救援监管等体系。着力强化乡村安全监管机构建设。健全完善安全投入长效机制，加强中央和地方财政安全生产预防及应急相关资金使用管理，加大安全生产投入，强化审计监督，足额保障安全生产专项经费。落实企业安全生产费用提取管理使用制度，建立企业增加安全投入的激励约束机制。健全社会化服务体系，建立政府购买安全生产服务制度，完善注册安全工程师制度。鼓励中小微企业订单式、协作式购买运用安全生产管理和技术服务。建立安全生产技术服务机构公示制度和由第三方实施的信用评定制度，严肃查处租借资质、违法挂靠、弄虚作假、垄断收费等各类违法违规行为。发挥市场机制推动作用。建立健全安全生产责任保险制度，在矿山、危险化学品、烟花爆竹、交通运输、建筑施工、民爆物品等高危行业领域强制实施责任保险制度，切实发挥保险机构参与风险评估管控和事故预防功能。完善工伤保险制度，加快制定工伤预防费用的提取比例、使用和管理具体办法。积极推进安全生产诚信体系建设，完善企业安全生产不良记录“黑名单”制度，建立失信惩戒和守信激励机制。
（四）大力加强安全培训教育工作。坚持群众观点和群众路线，坚持社会共治，完善公民安全教育体系，推动安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭，加强公益宣传，普及安全知识，培育安全文化，开展常态化应急疏散演练，支持引导社区居民开展风险隐患排查和治理，积极推进安全风险网格化管理，筑牢防灾减灾救灾的人民防线。将安全生产监督管理纳入各级党政领导干部培训内容，全面实施全县党政领导工作和监管人员培训，到2025年县、乡（镇）党委、政府领导干部和安全监管人员安全生产培训率达到100%，全县安全生产专业化监管人员比例达到70%以上。把安全知识普及纳入国民教育，建立完善中小学安全教育和高危行业职业安全教育体系和农民工安全技能培训。严格落实企业安全教育培训制度，切实做到先培训、后上岗。建立健全从业人员职业安全岗前培训和继续教育机制。建立高危企业主要负责人、安全生产管理人员定期复训考核制度。完善农民工工前强制性安全培训制度。生产经营单位负责人、安全生产（职业健康）管理人员和特种作业人员培训合格率达到100%。建立全覆盖、多层次、经常性的产业工人安全生产培训制度和继续教育制度。将企业“三级安全教育”落实落细，到2025年，全县生产经营单位从业人员培训率达到100%。
（五）积极实施全民安全素质提升工程。深入推进安全生产普法宣传教育，开展安全知识进企业、进社区、进农村、进学校、进家庭行动，加大中小学生的安全知识教育，提高社会安全意识。创新拓展安全宣传教育方式和平台，加强微博、微信、客户端建设，加大面向企业员工、重点人群和社会公众等的安全宣传教育力度。持续开展“安全生产月”、“119消防宣传周”、“安全生产陇原行”、 “安康杯”安全知识竞赛、“巾帼建功”、“青年安全生产示范岗”等安全生产宣传教育活动。进一步加强安全教育培训基地建设，扶持、引导安全文化产业发展。完善安全生产信息发布机制，建立健全生产安全事故舆情收集、分析研判和快速响应机制，实施新闻发言人制度，积极做好安全生产新闻发布和生产安全事故舆论引导工作。加强安全宣传队伍建设。积极推进 “平安乡镇”、“平安校园”、“平安农机”等创建活动。积极构建安全诚信企业，加快安全文化示范企业、安全文化示范乡镇建设，到2025年，全县建成8个安全文化示范乡镇，15个以上安全文化示范企业。推进安全文化建设，加强警示教育，强化全民安全意识和法治意识。发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，依法维护职工群众的知情权、参与权与监督权。加强安全生产公益宣传和舆论监督。建立安全生产“12350”专线与社会公共管理平台统一接报、分类处置的举报投诉机制。鼓励开展安全生产志愿服务和慈善事业。
（六）积极推进应急救援体系建设。加强安全生产应急救援指挥体系建设，按照“响应及时、指挥科学、协调有序、救援高效、保障有力”的要求，加快推进阳川、南湖、韩店、朱店、通化、大庄6个应急保障中心和救援基地建设。推进危险化学品、道路交通和非煤矿山3支专业化应急救援队伍建设。健全完善覆盖安全生产、防灾减灾救灾和应急救援，连接省、市、县、乡、村，集现场信息传输、救援资源调度、远程会商指挥为一体的安全生产应急指挥平台体系，提升应急救援水平。探索建立市场经济下安全生产应急救援队伍社会化建设与运行管理模式，培育市场化、专业化应急救援组织。建立和完善安全生产应急救援队伍运行管理、救援补助、人员伤亡抚恤褒奖及救援物资储备与资金保障机制。推进安全生产应急救援技术装备建设，结合工作实际，合理配置无人机侦察、遥感技术，配备高效快速救援钻机、大型排水设备、大型清障支护设备、快速灭火、堵漏、洗消设备以及人员避险、搜寻、定位等装备，储备充足的应急物资。强化企业与政府应急预案的衔接联动，实现高危行业（领域）及规模以上
企业应急预案备案率达到100%。强化生产安全事故和公共安全事故应急救援实训演练，提高安全保障和现场应急救援能力。
（七）全面提高安全生产水平。金属非金属矿山：开展金属非金属矿山安全生产基本数据普查，建立全县金属非金属矿山安全生产大数据业务平台和电子地图，推动金属非金属矿山图纸电子化。加快重点企业、重点区域和尾矿库的监控平台建设，提高矿山安全生产动态管控水平。大力推广先进适用安全技术和装备，改造提升生产工艺，全面提高采掘、支护和运输作业的机械化程度，通风、排水和提升系统的自动化水平，以及生产调度、管理、监控信息化和智能化水平。大力推动露天矿山采用中深孔爆破、机械铲装、机械二次破碎等技术装备。实施尾矿库病库专项治理，抓好废弃尾矿库和达到设计库容的尾矿库闭库管理工作，杜绝出现新的危库、险库。严格实施安全生产许可证制度，严把市场准入关，实现全县非煤矿山安全生产状况持续稳定好转。危险化学品：强化危险化学品源头管理，建立事故风险防范体系。运用全省安全生产信息化工作平台，构建以剧毒化学品、易制爆危险化学品为重点的危险化学品可追溯管理体系，加强对危险化学品重大危险源和危险化学品企业重点场所的监控，构建动态监管体系。进一步深化危险化学品安全专项整治，推动企业自主排查治理安全隐患。加强老旧设备设施改造，促进危险化学品企业采用新技术、新设备，到2025年末全县危险化学品生产企业全面实现标准化、自动化和信息化。创造条件建立集仓储、配送、物流、销售和商品展示为一体的化工交易市场，推动所有小型危险化学品经营企业统一进入化工交易市场经营。在油气输送管道企业中推广管道完整性管理，提高本质安全水平。积极培育非药品类易制毒化学品管理示范企业，带动非药品类易制毒化学品企业管理上台阶。烟花爆竹：科学、合理布局烟花爆竹批发企业，指导烟花爆竹零售网点布点规划。推进烟花爆竹企业标准化和信息化建设，提高烟花爆竹批发企业仓储安全条件和经营安全水平，全面完成烟花爆竹企业重点区域视频在线监控，继续推进烟花爆竹流向管理信息系统的规范应用，构建烟花爆竹产品可追溯管理体系，加强对烟花爆竹经营、储存等环节的监督检查和安全管理，继续加大对含氯酸钾、礼花弹等高危烟花爆竹产品的专项整治。人员密集场所：将安全生产纳入政府社会管理和公共服务网格化建设，推行基层安全生产定区域、定人员、定责任的网格化动态监管机制。强化对大型活动的审批和安全监管，建立动态联动监管机制。进一步完善人员密集场所安全设备设施，建立运行安全评估制度。严格落实人员密集场所安全生产管理规定和消防安全管理标准，完善设施设备，加强日常安全检查，坚决防止发生群死群伤事故。行业管理部门和组织单位要制定切实可行的应急预案，积极开展应急演练，提高应急疏散能力。综合性楼宇要落实产权单位、使用单位和物业服务单位的安全管理责任，严格日常管理和维护工作。强化城镇危楼、农村危房和棚户区安全管理。加强城市运行安全工作，完善保障城市公共设施安全运行的长效机制、制度和措施，提升城市运行的水、电、气、热及地下空间、地下管廊、公共交通工具安全质量。建立公共安全信息化监控体系，提高对公共设施安全运行的预测预警能力。其它行业领域：教育、建筑施工、水务、民爆、电力、旅游、特种设备等行业及其它制造业、商贸服务、机械、建材、轻工、纺织、烟草、农副产品储存、涉氨制冷、涉氟以及粉尘、有限空间作业等领域，要结合行业领域特点，健全各项制度措施，推进技术改造提升，加强管理，扎实开展安全隐患排查治理，坚决打击非法违法行为，全面规范企业生产经营秩序，努力提高安全水平，确保行业安全生产形势的稳定。
（八）不断深化安全生产体制机制改革。大力推进安全生产机制改革创新，强化和落实生产经营单位的主体责任，健全生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的机制。在矿山、危险化学品、粉尘涉爆、建筑施工等高危行业领域推行隐患排查治理、风险等级管控双重预防性工作机制。在高危行业企业实行安全状况自评估、备案抽检制度，落实高风险作业场所空间物理隔离、技术监控等措施。完善混合所有制企业安全生产责任制，落实投资主体安全生产责任。制定负有安全监管职责部门的安全生产责任清单和权力清单，厘清综合监管部门、行业监管部门的安全生产与职业卫生职责定位，合理划分各级安全监管部门执法责任、执法边界和管理范围。深化行政审批和安全准入改革。积极探索建立安全生产领域权力负面清单制度，实现监管工作由以行政审批为主向事中、事后监管和服务转变。加强安全风险分级管控和隐患排查治理双重防控体系建设。优化和改进监管方式方法，注重科学监管、规范监管和创新监管，推动安全生产同类事项综合执法。完善事故信息网上直报制度。健全生产安全事故调查处理与警示教育相融合的机制，实行事故调查处理信息通报和整改措施落实情况评估。推行安全生产网格化管理方法。建立危险物品生产、储存单位以及矿山单位注册安全工程师从事安全生产管理工作制度，鼓励企业聘用注册安全工程师从事安全生产管理工作。积极培育和扶持第三方提供规范的安全监管技术服务，推进安全生产保险，发挥社会保险机构的间接安全监管作用。
（九）着力加强安全生产依法治理。坚持依法行政，全面加大执法力度，提高企业做好安全生产工作的自觉性。规范执法程序，细化执法内容，量化执法标准，推动安全监管监察执法内容表格化，明确执法重点和主要内容，实行监管监察执法信息公开制度。加强部门之间的协作，改进监管监察执法方式，科学制定检查执法计划，建立联合执法、委托执法等机制。完善安全生产行政执法与刑事司法衔接机制，健全通报、移送、受理、立案、办案和评价等制度，依法惩治安全生产领域的违法行为。
（十）大力实施科技强安战略。建立完善县级安全生产专家队伍，加强注册安全工程师的注册和继续教育管理，健全高层次安全专业人才引进和培养机制，提升对安全生产的智力支持。深入推进“机械化换人、自动化减人”专项行动，加快安全生产关键技术装备的换代升级，引导高危行业提高机械化、自动化安全生产水平。充分发挥安全生产中介服务机构对安全生产的技术支撑作用。
（十一）扎实推进安全生产专项整治三年行动。利用三年时间，对风险高、隐患多、事故易发多发的非煤矿山、危险化学品、消防、道路运输、工业园区、城市建设等8个行业领域开展专项安全整治。深入开展安全隐患大起底大排查，确保隐患排查“零盲区、无遗漏”，聚焦人的不安全行为，切实提升作业人员自我安全防护意识，紧盯物的不安全状态，定期检查安全防护装置、消防器材、特种设备等关键设施设备;要重视场所的不安全现状，加强商场、酒店、学校等人员密集场所的安全保障;要着眼生产环境的不安全因素，切实加强作业现场及周边风险和隐患管控，弥补安全管理中的弱项和短板。到2024年底，力争消除一批重大隐患、形成一批制度成果，建立健全安全隐患排查和安全预防控制体系，推进安全生产治理体系和治理能力现代化建设，实现事故总量和较大事故持续下降，重特大事故有效遏制，安全生产整体水平明显提高的目标。
四、重点工程
(一）安全生产信息化建设工程。争取上级投资2000万元，加快全县安全生产信息化建设，构建覆盖全县各级安全生产监管部门、有关行业部门和重点企业的安全生产监管信息网络系统。在矿山、危险化学品、烟花爆竹、交通运输、建筑施工、特种设备、工业制造等重点行业(领域)以及重大危险源监管中推广应用物联网技术，构建安全生产重大风险防控和隐患排查治理双重预防体系，提高安全生产日常监管、风险分级管控、在线监测预警和应急处置能力。
（二）安全生产基层能力提升工程。争取资金1000万元，逐步为全县18个乡镇、1个城市社区管委会配备安全生产监管所必需的办公设备、执法装备。完善安全生产监管执法制度，优化细化执法工作程序。充分运用移动执法终端、电子案卷等手段，利用信息网络技术实现在线监督，提高执法效能。
（三）安全生产宣传培训项目工程。积极争取培训经费2000万元，依托有资质的专业培训机构培训1000名安全生产持证人员，培训5000名安全管理人员、一线员工及农民工，提高安全防范意识和自我防范能力。深入开展安全知识宣传教育活动，强化新闻媒体的舆论引导功能，逐步把“安全第一、生命至上”的核心价值观内化于心、固化于制、外化于行。
（四）重大安全生产隐患治理工程。争取国家安、省、市重大隐患治理资金，建立庄浪县安全生产专家库，大力推行聘请安全专家排查隐患工作，重点针对道路交通、油气管道、危险化学品、烟花爆竹、非煤矿山等重点高危行业存在的重大安全隐患进行整治。
（五）安全生产监管能力建设工程。开展安全监管部门及支撑机构基础设施与装备标准化建设。结合全县的地域、产业特点确定监管工作布局，组织制定标准化建设实施方案。制定和完善保障措施，建立和健全标准化建设协调推进措施，力争在政府财政预算中安排一定数量的标准化建设专项经费，执法装备达标率为90%以上，各类技术支撑机构标准化建设全面达标。健全县、乡镇监管机构和执法队伍，尤其是基层监管人员的配备，2022年底前，实现全县执法车辆、着装、标识统一。加强应急队伍人才培养建设，完善安全监管系统岗位培训、进修、人员交流和人才引进措施，提升安全监管人员的素质与能力。
五、保障措施
（一）推进安全生产与经济社会协同发展。牢固树立安全生产“红线”意识，坚持科学发展、安全发展。各乡镇、各部门要制定安全生产专项规划，把安全生产纳入经济社会发展的总体布局，明确安全生产目标、重点工作任务及保障措施，坚持把实现安全发展与经济社会发展各项工作同步规划、同步部署、同步推进，依法将安全生产控制指标纳入经济社会发展统计指标体系，把安全生产重大工程项目纳入经济社会发展年度计划和政府投资计划，统筹安全生产与经济社会协调发展。各行业主管部门在制定行业规划中，要充分体现安全生产工作，落实保障措施。
（二）强化工作考核和责任追究。完善安全生产工作考核办法和安全生产工作年度述职制度，进一步强化党委和政府对安全生产工作的领导和监管，严格执行安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”制度，认真落实企业安全生产属地乡镇（街道）政府和行业部门安全监管责任。坚持把安全生产纳入各级领导干部政绩考核指标体系，加大考核权重，严格“一票否决”。充分发挥县、乡安委会的综合协调作用，完善安全生产综合监管、专业监管、行业指导相结合的工作机制。
（三）完善投入和保障机制。健全安全生产费用提取和使用的监督机制，适当扩大安全生产费用提取制度的适用范围，提高安全生产费用提取下限标准，规范安全生产费用使用管理。在矿山、危险化学品、建筑等高危行业鼓励推行安全生产责任保险，逐步扩大覆盖面。加大各级政府安全投入力度，完善安全生产专项资金制度，实现安全投入与财政支出同步增长。强化政府投资对安全生产投入的引导和带动作用，把安全生产纳入民生工程，优先支持列入各级安全生产“十四五”规划的重大工程项目，重点支持监管监察能力、安全基础设施、安全科技、企业技术改造、隐患治理、职业病危害防治和应急救援等工作。
（四）加强社会舆论监督。全面提高安全生产群防群治能力，充分发挥工会、共青团、妇联、社团组织以及社区基层组织的社会监督作用，依法维护和落实企业职工对安全生产工作的知情权、参与权和监督权。完善群众举报受理制度，鼓励单位和个人监督举报各类安全隐患和各种安全生产非法违法行为，对有效举报予以奖励。拓宽和畅通社会参与和监督渠道，设立举报信箱，统一和规范举报电话，接受社会公众的公开监督。充分发挥互联网、报纸、电视、广播等媒体的舆论监督作用，加大监督力度、拓展监督广度、延伸监督深度、注重监督效果，对舆论反映的热点问题进行跟踪调查并及时公布。
庄浪县安全生产委员会
2022年12月19日