2021年全县应急管理工作要点

2021年全县应急管理工作总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以党的十九大和十九届五中全会精神为引领，认真贯彻落实中央、省、市、县关于应急管理工作的各项决策部署,切实把安全发展理念贯穿安全生产、防灾减灾救灾和应急管理全过程,有效防范化解重大安全风险，全力保护人民群众生命财产安全，努力实现“三坚决两确保”工作目标，即：坚决减少一般事故、坚决防范自然灾害导致人员伤亡、坚决杜绝较大以上安全事故，确保安全生产事故总量不断下降和防灾减灾形势持续稳定向好，为“十四五”开局和全县经济社会高质量发展保驾护航，以优异成绩迎接建党100周年。

一、加强政策业务学习，不断提高工作能力

1.加强理论政策学习。深入学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产、防灾减灾救灾、应急管理重要论述精神和中央、省、市、县部署要求，明确应急管理工作理论取向、政策指向、工作方向、责任导向。深入开展党史学习教育，做到学党史、悟思想、办实事、开新局,不断提高干部职工用科学理论解决实际问题的能力。

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2.加强应急业务知识学习。认真学习《应急管理法律法规汇编》《甘肃省安全生产执法手册》《关于推进全县新型应急管理体系建设的实施意见》《关于全面加强自然灾害防治能力建设的实施意见》，加强矿山安全生产、危险化学品安全监管、森林草原防灭火等实用手册的学习，不断提高依法行政水平和应急工作能力，不断推动应急管理各项工作上台阶。

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二、树牢应急责任意识，树立发展底线思维

3.树牢“促一方发展，保一方平安”的责任意识。充分认识应急管理工作的复杂性、严峻性，树立安全发展理念。强化党员干部责任意识，推动建立乡镇、部门党政领导干部安全生产“职责清单”和年度“工作清单”，形成部门照单履责、应急干部照单尽责、出了问题照单追责的制度。提出对《关于深化全省消防执法改革的若干措施》《关于全面加强危险化学品安全生产工作的若干措施》《关于深化应急管理综合行政执法改革的若干措施》和《关于进一步提升全市森林草原防灭火水平的实施意见》等文件贯彻落实意见，推动各项工作有序进行。

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4.树立“发展决不能以牺牲安全为代价”的底线思维。统筹好发展和安全，在发展中保安全、在安全中促发展。一是督促企业履行安全生产主体责任，不打折扣做到“四到位”（安全投入到位、安全培训到位、基础管理到位、应急救援到位）。二是紧盯危化、非煤矿山、消防、道路交通、森林草原防灭火、自然灾害等重点行业领域，安全生产和重大事故风险实行“一票否决”。三是注重督导检查，各类检查以“四不两直”为主，加大督促检查力度，全面靠实工作责任，坚持谁检查、谁签字、谁负责的原则，牢牢树立发展、生产红线意识和底线思维。

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三、强化“三个责任”，把稳安全生产基本盘

5.全面压实领导责任。一是坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，全面贯彻落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》。二是构建横向到边、纵向到底的安全生产、应急管理、防灾减灾救灾工作责任体系，将安全生产责任落实到乡镇（社区）和村社。三是强化监督问责执纪职能。做好《庄浪县安全生产专项整治三年计划》中要求的“1计划+3个专题+9个行业领域”专项整治工作，由分管领导带队，各相关股室配合不定期对各乡镇（社区）、各行业领域工作开展情况督导检查，不断强化工作措施、压实工作责任，因对工作落实不实不细不到位而出现问题的，加大执纪问责力度，着力解决突出问题。

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6.全面落实行业监管责任。一是督促行业主管部门按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，各负其责、各司其职、各尽其能定期开展安全生产执法检查，切实抓好本行业的安全生产工作。二是修订《庄浪县安全生产委员会成员单位安全生产工作职责》《庄浪县政府安全生产监督管理责任规定》，细化各部门工作职责，将履职情况纳入年度责任制考核，落实行业部门生产安全事故“一票否决”。三是按照“三管三必须”要求，厘清能源、危险废物管理、物流仓储、建筑施工等行业安全职责交叉领域的行业监管职能，建立工作联动机制，严格事前预防、事中监管、事后追责。

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7.严格落实企业主体责任。一是督促生产经营单位落实风险管控和隐患排查治理双重预防机制，建立企业风险主动报告制度。二是加强企业安全规章制度建设，推动企业不断完善全员安全生产责任制、安全管理规章制度和安全操作规程。三是重点行业、领域的主要负责人和安全生产管理人员上岗实行“准入制”，须经负有安全监管职责的部门考核合格后方可上岗，特种作业人员持特种作业操作证上岗，从业人员经培训考试合格后上班。四是要求重点行业领域企业制定灭火和应急疏散预案，建立微型消防站，按标准配备人员和消防器材，开展消防演练和全员消防培训一年不少于4次。五是不定期组织开展风险自评、安全自查、隐患自改，加强日常防火检查、巡查并维护保养消防设施器材，确保完好有效，及时消除火灾隐患。六是推行以信用监管为基础的企业安全承诺制，落实失信联合惩戒机制，推动社会化治理走深走实。

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四、强化工作措施，筑牢安全防线

8.深化安全生产专项整治三年行动。一是严格落实《庄浪县安全生产专项整治三年行动工作方案》，查找影响安全生产的根源性问题，制定解决问题的措施，完善问题隐患清单和措施制度清单，挂图作战，打表推进，坚决把问题和隐患整改到位，逐步建立安全生产长效机制。二是推进重点行业企业安全生产技术管理团队建设、企业安全风险管控体系建设、应急管理综合应用平台隐患排查治理系统使用、仓储物流企业消防安全“回头看”等相关工作。三是发挥县安委办在“安全生产专项整治三年行动”中牵头抓总和综合协调作用，督促安委会成员单位和各乡镇（社区）开展各行业专项督查检查，通过警示提醒、约谈通报、挂牌督办等方式倒逼工作落实。

责任部门：矿山基础股、危化股、自然灾害及火灾防治管理股

9.全面深化“两抓一推”工作。抓好安全生产隐患排查。一是以消除安全隐患、防控安全风险为目标，突出危险化学品、烟花爆竹、非煤矿山、建筑施工、道路交通、特种设备、人员密集场所等重点行业领域，定期开展安全隐患排查整治。二是以行业管理部门和综合监管部门组织、专业人员参与排查的工作思路，建立常态化隐患排查制度。三是按照“一企一策”要求，组织重点行业企业从组织机构、制度建设、人员配置、现场管理和设备设施等方面开展隐患排查，“一企一档”建立“两个清单”，对突出问题隐患实行动态管理。四是完善企业自查自报、部门挂牌督办制度，建立企业、监管部门信息共享、上下贯通的工作平台，实现风险隐患动态和闭环管理，建立隐患排查治理长效机制。五是开展老旧小区隐患排查和综合治理，主要以电气火灾隐患排查为主，兼顾电动自行车充电消防安全管理。抓好安全教育培训。一是加强高危行业企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员的安全教育培训，建立全员覆盖的企业安全教育培训制度。提升安全培训机构办学条件，规范培训活动，提高安全培训考试质量水平。开展高危企业班组长安全技能提升专项培训，提升从业人员技能。督促企业完善三级安全教育培训制度，突出提升安全管理水平和自我防护救援能力。二是邀请专家、社会第三方机构对企业负有安全管理责任的人员和员工进行培训，培训内容以安全生产管理规范、操作规程和隐患排查处理等为主，进一步夯实企业安全生产基础。推动企业转型升级。加强先进适用的安全设施设备建设，引导企业加大投入，淘汰落后工艺和不安全设施设备，逐步推进企业机械化、自动化、信息化建设，建立完善安全成本降低与安全水平提高协调适应的体系。

责任部门：矿山基础股、危化股、执法大队负责，各相关股室、中心配合

10.加强重点领域风险防范工作。紧盯重点行业、重点领域和重点环节，严查严管、专项治理，督促问题整改落实。矿山领域：加大非煤矿山监管，贯彻落实《关于进一步加强矿山企业分级分类监管实施意见》，明确非煤矿山安全监管主体，加大日常监管执法力度，打击各类违法违规生产行为，坚决遏制生产安全事故。危险化学品领域：贯彻落实《关于全面加强危险化学品安全生产工作的若干措施》，开展重大危险源联合督导检查，推动企业落实《危险化学品企业重大危险源安全包保责任制办法（试行）》工作要求；严格安全准入，加强“两重点一重大”（重点监管的危险化工工艺、重点监管的危险化学品，重大危险源）项目安全风险防控；按照“一企一策”要求，落实危化品安全整治和危化企业安全分类整治目录，提升危化领域安全监管水平。工贸领域：开展以防止一氧化碳中毒、煤气着火和爆炸事故为重点的专项整治，做好冶金、建材、机械、轻工、商贸等行业安全生产综合监管工作。深化工贸行业有限空间作业条件确认及较大危险因素辨识与管控工作，推广和采用新技术、新工艺、新设备，逐步淘汰落后的设备，改善安全生产条件，提升设备的安全性能。推动大型商贸综合体、冶金建材和有限空间作业等重点行业领域落实双重预防机制。消防安全：持续推进高层建筑消防安全综合治理，围绕大型商业综合体、人员密集地下空间、老旧小区、电动车、外墙保温材料、彩钢板建筑、加工作坊、“群租房”、“三合一”场所、城乡结合部、物流仓储、旅游景区等突出风险开展整治。道路交通：加大对“两客一危”、农村道路等路面执法力度，严厉打击超载超限、酒驾醉驾、农用车载人等交通违法行为。建筑施工领域：强化对高支模、深基坑、起重机械、脚手架等危险性较大工程设施的检查力度，坚决杜绝赶工期、抢进度和违法转包分包行为。特种设备领域：加强对起重机、塔吊、电梯、索道等设备的安装、使用、维护进行全过程动态监管，督促企业定期检验、校验和维护保养，保障特种设备使用安全。

责任部门：矿山基础股、危化股、执法大队

11.加快建设企业本质安全体系。一是督促、引导矿山、危化企业构建“生命至上、安全第一”的安全文化体系，认真贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针。培育企业安全文化，引导员工从内心深处认同企业安全文化，促使“零违章、零伤害、零事故”成为员工共同追求。开展全员覆盖的安全教育培训，将安全风险管控、隐患排查治理、安全标准化、应急处置预案全部纳入员工教育培训内容。二是加大安全生产标准化创建力度，督促矿山、危化品、交通运输、建筑施工等行业领域企业推进安全生产标准化创建，建立企业安全生产规范管理的长效机制，实行全员、全方位、全过程安全管理，不断提高企业标准化建设水平。三是探索实行安全生产责任保险，建立安责险运营管理工作机制，制定安责险具体实施方案，推动全县危化、矿山、工贸冶金等高危行业领域企业投保安责险，指导保险机构做好事故预防费管理使用、事故预防服务、事后理赔等工作。

责任部门：矿山基础股、危化股

五、健全应急指挥体系，提升应急救援能力

12.完善应急指挥体制机制。一是建立健全应急指挥组织体系，调整充实指挥机构人员，明确工作职责，实现指挥的统一性、协调性和高效性。二是加强衔接沟通，建立协调联动机制，健全完善工作制度，加强会商、协作，提高协同联动指挥能力。

责任部门：应急指挥中心

13.加强应急预案管理。一是推进《庄浪县突发事件总体应急预案》、部门预案、乡镇预案、专项预案修订、演练工作，构建“上”“下”、“左”“右”纵横贯通、紧密衔接的应急预案体系。二是规范事故灾难信息管理、共享、报送，信息处理做到“实”、“快”、“准”。三是印发《2021年全县应急演练工作计划》，督促全县各乡镇（城市社区）、各类学校、重点单位、企业开展应急预案演练，进一步提高干部职工、学校师生、企业员工的安全防范意识和紧急避险自救能力。

责任部门：应急指挥中心

14.应急指挥中心建设。一是提升应急指挥信息化水平，建立应急资源大数据平台，拓宽信息共享渠道，实现信息资源对接共享，依托“智慧庄浪”建设，利用政法委“雪亮”工程、“综治”平台，统筹协调共用指挥坐席，共享视频系统，形成以信息技术为支撑的可视化应急辅助决策平台，形成共同处置合力。二是推进应急指挥平台建设，整合现有资源，建立反应迅速、协同联动、科学决策的应急指挥平台，建成全县应急管理“一张网”调度指挥信息保障体系。三是加强教育培训，提升现场应急指挥能力，完善应急救援和信息报送机制，坚持事件处置和舆情应对同步安排，建立完善重大舆情快速反应和应对处置工作机制。

责任部门：应急指挥中心 

六、加强应急准备，提高事故灾害处置能力

15.完善应急协调联动机制。着眼实战需求，加强应急指挥中心建设，完善协调联动、快速响应、能力评估、考核激励等应急机制。建立应急救援联席会议机制，定期召开重点行业部门，重点企业，消防救援、森林消防队伍等参加的形势分析联席会议，逐步完善各类应急机制。

责任部门：应急指挥中心负责，各相关股室、大队配合 

16.加强应急救援力量建设。一是按照“统筹规划、合理布局，分批实施、整体提升，专兼结合、平战一体，政企分开、各级共享，结构多元、有偿服务”的发展思路，根据行业特点，组建地质灾害、防汛抗旱、森林草原防灭火等17支专业应急队伍。重点加强森林草原防灭火、生产安全事故应急救援队伍建设，组建机械化应急救援队伍，提升救灾物资应急保障水平。二是统筹社会应急救援力量，摸清社会救援力量及装备物资等情况，建立应急救援资源数据库，采取购买服务的方式，建立区域性应急救援网络，在重大活动应急保障、应急值守、事故防范等公益性服务及一般事故初期救援工作中发挥作用。三是按照“上”“下”联动工作思路，建立县、乡（社区）、村三级应急管理体系。乡镇（社区）职能部门整合力量，完善预案，强化演练，优化信息员队伍结构，确保在事故灾难发生后能第一时间组织开展先期处置和群众自救，打通灾害预警和应急救援“最后一公里”。

责任部门：应急指挥中心 

七、建设灾害防护体系，提高抵御灾害能力

17.全面开展灾害综合风险普查。按照国家、省市县自然灾害综合风险普查工作要求，成立全县灾害普查工作领导小组，制定灾害普查方案，协同成立普查队伍，开展地质灾害、气象灾害、水旱灾害、森林草原火灾风险全面普查，摸清全县自然灾害底数，建立灾害风险隐患数据库，为下一步灾害治理打下良好基础。

责任部门：自然灾害及火灾防治管理股负责，各相关股室、大队、中心配合

18.强化自然灾害监测预警。建立健全自然灾害综合风险监测预警制度，加强自然灾害综合风险会商研判，协调气象、水务、自然资源、林草、地震等部门加强极端天气、汛情旱情、地质灾害、森林火情和地震等监测预警，建立信息统一发布机制，畅通预警预报渠道，健全分工合理、职责清晰的自然灾害监测预警体系，提升灾害风险预警能力。

责任部门：自然灾害及火灾防治管理股负责，各相关股室、大队、中心配合

19.加强灾害防范准备工作。立足“统筹防、推动治、协调救”，充分发挥防灾减灾救灾委员会统筹协调作用，综合运用通报、督查、警示等责任落实措施，加强与水务、自然资源、气象等部门的信息沟通、资源共享，进一步提升防灾减灾能力。一是修订《庄浪县森林草原火灾应急预案》，协调推进森林草原火险隐患专项排查治理，推动森林草原消防专业队伍建设及装备配备等工作。二是制定县防汛抗旱指挥部应急响应工作规程，建立响应机制。修订《庄浪县防汛抗洪应急预案》《庄浪县抗旱应急预案》，开展防汛隐患排查治理，督促加强防洪工程安全度汛、县城防洪排涝安全监管，修复水毁防洪工程，疏浚淤塞河段，指导乡镇、村社完善山洪风险台帐，强化转移避险“最后一公里”责任和措施，加强干旱防御救援工作。三是推进综合减灾示范乡镇创建，加强应急避难场所建设管理，加大基层防灾减灾干部培训力度，不断提升基层应急干部能力素质。

责任部门：自然灾害及火灾防治管理股负责，各相关股室、大队、中心配合

20.做好灾后重建和灾害救助工作。一是修订《庄浪县自然灾害救助应急预案》，有序推动乡（社区）、村完成本级预案修订。二是加强灾害信息员队伍建设，完善灾情会商核定机制，制定灾害损失参考核算标准，规范灾情信息管理。三是完善灾情核查评估制度，根据灾情严重程度分级负责，联合乡镇和村委，现场核查人员受灾、民房受损、农作物受灾等情况和各项经济损失，建立灾情工作台账，留存灾情影像资料，做到核灾无误，报灾准确，为后续灾情救助提供依据。四是做好灾后受损民房、道路核查和重建工作，全力保障水利、电力、通信等正常运行，确保人民群众生活不受影响。五是加强救灾资金管理，协调、配合有关部门出台救灾资金管理办法，不断健全完善救灾资金专户储存、封闭运行制度，开展救灾资金专项监督检查，确保资金规范、安全、高效使用。六是探索实行巨灾保险制，促进灾害保险业务发展，拓宽资金筹措渠道。

责任部门：救灾与保障股

八、夯实基层基础，提升应急管理能力水平

21.全面提升执法监管震慑力。一是出台《庄浪县安全生产集中整治实施方案》，推进高危行业领域、重点企业执法检查全覆盖，全面推行行政执法“三项制度”，强化事前公开、规范事中公开、加强事后公开。二是制定全年检查计划，明确生产经营单位监管主体，杜绝多层多头执法。三是加强安全评价、安全生产检测检验机构管理，并纳入“双随机、一公开”和年度执法检查计划，对违规执业的安全评价机构、安全生产检测检验机构实施处罚。四是深入开展工贸重点行业领域专项整治执法检查，加大建筑施工、道路交通、烟花爆竹等重点行业领域“打非治违”力度。五是协调、联合消防、公安部门开展森林草原防灭火督查检查，严厉打击森林草原违法用火行为，严格落实林区野外生产性用火审批制度。六是严格事故调查处理和责任追究，落实事故调查挂牌督办制度，对年内完成的事故调查处理结果，及时向社会公开。

责任部门：执法大队负责，各相关股室配合

22.加大安全防灾宣传教育力度。一是紧扣安全生产、防灾减灾，以安全知识“五进”活动为载体，以安全生产月、“5·12”防灾减灾日、“11·9”消防日等为节点，向群众发送防灾减灾短信、印发防灾减灾宣传手册，悬挂防灾减灾宣传横幅、制作防灾减灾展板，营造强大舆论氛围，形成广泛社会共识。二是开设应急管理宣传专栏，深化乡镇、部门、各类学校、企业安全教育，提高干部职工、在校师生、企业员工安全意识。三是发挥媒体作用，依托微信公众平台、庄浪融媒、农村“村村通”，大力宣传用火用电、疏散自救消防安全知识、防火灭火的基本技能和火场逃生自救方法，普及安全生产、应急救援知识，形成社会关心、支持、参与安全防灾工作的良好局面。

责任部门：办公室负责，各相关股室、中心、大队配合

九、加强党组全面领导，打造高水平应急队伍

23.加强思想政治建设。以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，统筹推进党建统领“一强三创”行动，贯彻落实《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》，不断加强思想政治建设，组织开展庆祝建党100周年系列活动，进一步提升党员干部理论素养、党性修养，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。

责任部门：办公室 

24.认真开展党史学习教育。深入学习贯彻习近平总书记在党史学习教育动员大会上的重要讲话精神，按照中央、省市县委部署要求，全局上下深入开展党史学习教育，对标对表，把握主线，抓实抓细学习的各个环节，高标准推动学习教育入脑入心，将学习成效转化为干部队伍锐意进取、开拓创新、真抓实干的自觉行动，奋力开创全县应急管理工作新局面。

责任部门：办公室 

25.加强干部职工教育管理。一是加强领导班子队伍建设，采取学习培训、实践锻炼等方式，不断提高领导班子的政治判断力、政治领悟力、政治执行力，选优配强股室（中心、大队）负责人，优化干部职工业务、年龄结构。二是制订干部职工学习培训年度计划，加快培养安全监管专业人员，分层级、批次开展干部年度轮训。三是通过遴选、选调、人才引进等途径加大紧缺专业人才队伍建设，并通过业务轮训、考取资格证书等方式培养应急干部专业素养，切实解决专业人才不足问题。四是组织应急干部多岗位交流，并选树先进典型，评选年度优秀工作者给予表彰奖励，全面打造应急系统干部职工奋力干事的工作氛围。

责任部门：办公室