2022年应急管理工作要点

2022年，县应急管理局要高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面落实市应急管理局工作要求和县委、县政府决策部署，弘扬伟大建党精神，紧扣“三新一高”要求，树牢安全发展理念，狠抓安全生产专项整治，着力防范化解重大安全风险，有效应对处置各类事故灾害，全力保护人民群众生命财产安全,维护社会大局稳定，以优异成绩喜迎省第十四次党代会和党的二十大胜利召开。

一、总体要求

1.指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产、防灾减灾救灾、应急管理的重要指示批示精神，坚持人民至上、生命至上，坚持统筹发展和安全，紧紧围绕保持平稳健康的经济环境、国泰民安的社会环境、风清气正的政治环境，全力防范重大安全风险，持续提升自然灾害防治能力，加强应急管理体系和能力现代化建设，以高水平安全工作保障经济社会高质量发展。

2.工作目标。应急管理体制机制不断完善，应急指挥和救援能力明显提高，风险监测预警水平有新的提升，应急管理基础工作得到夯实，安全风险得到有效管控，灾害隐患得到有效治理，事故总量、死亡人数、受伤人数、直接经济损失持续下降，遏制较大以上事故，减少一般事故，安全生产形势持续稳定好转，年均自然灾害损失有所下降，灾害防治工作顺利推进，应急管理队伍能力不断提升。

二、着力防范化解重大安全风险

3.压实安全生产责任。持续完善庄浪县党政领导干部安全生产“两个清单”（职责清单、工作清单），强化对安全生产工作的组织领导。按照《庄浪县安全生产委员会及成员单位安全生产工作职责》，厘清行业部门监管责任，推动解决行业监管责任中职责交叉、新兴行业领域监管漏洞盲区等问题。运用提醒督办、通报约谈、巡查考核等方式，督促行业部门落实“三管三必须”要求。依法从严落实企业主要负责人、法定代表人、实际控制人或个人经营的投资人所承担的安全生产职责，督促企业严格履行安全生产法定责任，建立健全纵向到底、横向到边的安全生产责任体系，形成自我约束、持续改进的内生机制。建立健全安全生产三项制度（安全生产责任制度、管理制度和操作规程），完善强化隐患排查和安全风险辨识管控“双控”机制，加大安全投入，推进安全生产标准化和诚信体系建设，提升企业本质安全水平。（责任股室：安全生产基础管理股、矿山安全监督管理股、危险化学品监督管理股）

4.高标准推进安全生产专项整治三年行动。对照“两个根本”(从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题)，深入攻坚拔寨，啃硬骨头。发挥县安委办在“安全生产专项整治三年行动”中牵头抓总和综合协调作用，督促县安委会成员单位履职尽责，开展各行业各层次专项督查检查和“回头看”，通过警示提醒、约谈通报、挂牌督办、行政处罚等方式倒逼工作落实。充分发挥行业主管部门作用，加强重点单位、重点场所、关键环节安全风险辨识、管控和隐患排查治理，确保专项整治取得实效，圆满收官。(责任股室：安全生产基础管理股、矿山安全监督管理股、危险化学品监督管理股）

5.狠抓危险化学品和燃气安全等专项整治。以“一防三提升”(防控重大安全风险，提升本质安全水平、提升技能素质水平、提升信息化智能化管控水平)为重点，解决危化品生产储存、运输、废弃处置等环节重大安全风险和安全发展理念不牢、安全生产责任不落实两大类突出问题，紧盯“两重点一重大”(重点监管的危险化工工艺、重点监管的危险化学品和重大危险源)企业，深化产业转移、油气储罐、老旧化工装置、油气长输管道等专项整治。危险化学品方面，聚焦生产储存、交通运输、废气处理等重点环节，强化全周期、全过程管控，有针对性地开展排查整治；燃气方面，督促相关部门对存在隐患的老旧燃气管网及时更新改造，安装油气泄漏监测报警、紧急切断等装置，建立输配、监管、使用、维护、应急等全链条的智慧燃气服务体系，确保安全稳定运行。严格落实全县城镇燃气排查整治方案，发挥统筹协调作用，督促盯住企业、场所、小区、工程、管网、气瓶、器具、用户8个重点环节，开展集中整治工作，从快从严排查燃气安全隐患。持续开展涉爆粉尘、有限空间等重点行业领域整治工作。(责任股室：危险化学品监督管理股、安全生产基础管理股、执法监察大队）

6.加强非煤矿山和尾矿库安全监管。深入开展非煤矿山安全生产专项整治三年行动，突出采空区、顶板边帮和运输整治。严厉打击超设计范围生产、不按设计建设等违法违规问题。严格实行地下矿山领导下井带班制度，减少单班入井和采掘作业面人数，督促企业落实安全生产主体责任，建设完善“双控”(风险分级管控和隐患排查治理双重预防)体系。按照分级分类监管要求对非煤矿山企业开展执法检查，严肃查处违法违规生产建设行为，加强基础建设管理，规范基建矿山管理，推进机械化、自动化建设，严把非煤矿山建设准入和安全生产准入关口，提升企业安全生产管理水平和安全生产条件。加强尾矿库综合治理，严格执行“八项管理制度”，落实领导包库责任制，做好春季解冻期、汛期、冬季冰冻期等重点时段的安全防范工作，确保尾矿库安全。(责任股室：矿山安全监督管理股、安全生产基础管理股、执法监察大队）

7.推动重点行业领域开展专项整治。建筑施工方面，对县域内所有在建工程逐一进行执法检查，严把施工资质、施工手续和施工安全关。加强对建设单位、监理单位和施工单位的监督管理，对各类建设工程中的高支模、深基坑、脚手架、起重机械、装载机械等重点部位、重点环节进行无死角安全隐患排查治理，严禁恶劣天气户外施工作业。加强对建筑施工单位安全培训情况的检查，督促用人单位落实安全培训要求，提高从业人员安全生产意识和安全防范技能。交通运输方面，紧盯长途客运车、危险品运输车、载人农用车、校车、重型载货汽车等车辆，严打严罚“三超一疲劳”、车辆擅自改装、无资质营运等行为，严防道路交通事故发生。特种设备方面，全面开展特种设备安全大检查、打非治违、隐患排查整治、风险辨识管控等专项活动，严厉打击非法生产、使用特种设备行为。重点检查锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械、厂内专用机动车辆等特种设备、设施以及大型游乐设施的安全运行情况，严把检验检测关、质量合格关、使用安全关，及时排查和消除隐患，确保相关设备设施正常安全运转。烟花爆竹方面，按照市、县政府规定，严格落实烟花爆竹全域禁售禁放要求。严厉打击非法生产、经营、储存、运输、销售和燃放烟花爆竹行为。(责任股室：安全生产基础管理股、综合协调股、危险化学品监督管理股、执法监察大队）

8.加强消防领域监管工作。深入开展生产经营租住村（居）民自建房重大火灾风险综合治理和冬春火灾隐患排查整治，深化生产经营租住村（居）民自建房、大型商业综合体、电动自行车、电气火灾等专项治理，督促整改重大火灾隐患，落实各项消防安全措施。联合消防门和相关单位深入开展消防安全大检查，加强对生产经营租住村（居）民自建房、宾馆、饭店、超市、商场、批发交易市场、影剧院、歌舞厅、网吧、学校、幼儿园、敬老院、医院、旅游景区景点等人员密集场所、易燃易爆、高层地下、城市大型综合体、“九小场所”、“三合一”、“五类场所”等火灾高危场所消防安全管理和防拥挤踩踏措施落实。加大对消防通道、安全出口、防火分区设置、火灾自动报警、自动灭火、应急指示、防排烟系统运行和经营性场所室内装饰材料防火性能等检查力度和频次，确保不发生亡人事故。(责任股室：自然灾害及火灾防治管理股、应急指挥中心、综合协调股、执法监察大队）

9.加大重点时段安全监管力度。发布全国“两会”、五一、省第十四次党代会、国庆、“二十大”、春节等重点时段安全提示警示，督促落实党委政府领导和属地管理责任、行业部门“三管三必须”责任、生产经营单位主体责任。在事故集中发生阶段或集中发生的行业领域，有针对性开展专项整治活动，对排查出的问题隐患督促整改落实，形成闭环管理。对部署不及时、排查不认真、整改不落实的乡镇、行业部门、企业，充分运用警示提醒、挂牌督办、督查检查等手段，推动安全责任措施落实。(责任股室：综合办公室、安全生产基础管理股、综合协调股、执法监察大队）

10.加快企业本质安全体系建设。建立健全安全生产三项制度（安全生产责任制度、管理制度和操作规程），完善强化隐患排查和安全风险辨识管控“双控”机制，加大安全投入，推进安全生产标准化和诚信体系建设，提高准入门槛、加大淘汰力度、从管理、装备、系统和人员等方面提升非煤矿山等企业本质安全水平。在轻工、纺织、烟草、商贸等行业领域全面开展企业本质安全体系建设。落实《企业安全生产标准化建设定级管理办法》，支持企业开展以安全管理系统化、岗位操作行为规范化、设备设施本质安全化、作业环境器具定置化为核心的安全生产标准化建设，不断提升企业安全管理水平。(责任股室：综合办公室、安全生产基础管理股、矿山安全监督管理股、危险化学品监督管理股）

三、有效防范应对自然灾害

11.做好自然灾害综合风险普查工作。完成全县第一次自然灾害综合风险普查后续工作，编制形成自然灾害风险区划和防治区划，为开展综合防灾减灾提供有力支撑。5月底前汇总行业部门普查数据，形成综合性普查成果；配合省市部门完成单灾种评估与区划和综合风险评估与区划；年底建立县级自然灾害综合风险和减灾能力数据库，推动第一次全国自然灾害综合风险普查成果应用。(责任股室：自然灾害及火灾防治股）

12.强化自然灾害监测预警。督促落实防范措施。汲取河南郑州“7·20”特大暴雨灾害教训，健全灾害监测预警预报体系，完善年度、季度和特殊时期自然灾害风险联合会商和预警信息发布制度，建立健全自然灾害信息报送和预警信息发布体系，加强乡镇（城市社区）灾害信息员队伍建设，不断提高预警信息发布和灾情报送精准度。鼓励群众发现报告身边的风险，加强乡镇、村社网格员等“第一响应人”工作机制建设，确保及时发现各类风险隐患。加强常态化风险研判，及时研判生产安全形势，动态分析灾害天气趋势和安全生产苗头性问题，识别早期风险隐患，超前预测预警预防，针对性部署和落实防范措施，提醒有关部门和社会公众有效防范安全风险。（责任股室：自然灾害及火灾防治股、救灾与保障股、应急指挥中心）

13.加强灾害防范准备工作。立足“统筹防、推动治、协调救”，充分发挥防灾减灾救灾委员会统筹协调作用，综合运用通报、督查、挂牌、警示、约谈等责任落实措施，加强与水务、自然资源（林草）、气象等部门的信息沟通、资源共享，进一步提升防灾减灾能力。按照《庄浪县森林草原火灾应急预案》，推进森林草原火险隐患专项排查治理，推动森林草原消防专业队伍建设及装备配备等工作。按照《庄浪县防汛抗旱应急预案》，组织开展防汛隐患排查治理工作，督促加强防洪工程安全度汛、城市防洪排涝安全和涉水生产经营单位防洪安全监管，加快修复水毁防洪工程，疏浚淤塞河段，指导乡镇、村社完善山洪风险台帐，强化转移避险“最后一公里”责任和措施，加强干旱防御救援工作。加强应急避难场所建设管理，开展基层防灾减灾干部能力素质提升培训，推进家庭救灾物资储备能力建设。（责任股室：救灾与保障股、自然灾害及火灾防治股、应急保障中心）

14.强化预案管理和应急演练。持续完善全县总体应急预案和安全生产类、自然灾害类、森防类专项预案，严格预案管理，加强预案修订，综合协调应急预案衔接工作。适时组织全县综合性安全生产类或自然灾害类专项应急预案演练，指导县直有关部门和各乡镇开展应急预案演练，推动应急演练进学校、进企业、进社区、进机关，切实提升预案科学化、实战化水平。在汛期、安全生产月、森林草原防火期等重点时段组织开展相应的专项应急预案和现场处置应急预案的演练。有针对性地组织重大危险源应急演练和应对突发事故应急处置以及自救疏散演练，提高科学施救和事故灾害应急救援能力。(责任股室：应急保障中心、应急指挥中心）

15.做好自然灾害救助工作。探索建立应急救灾物资应急采购和动员机制，健全以政府储备为主，商业和企业生产能力储备为辅的应急救灾物资储备机制，动员社会力量参与物资储备，倡导家庭储备应急物资。采取政府购买服务方式，强化应急救灾物资社会化配送能力，确保能够迅速安全运抵灾区。建立灾情调查评估队伍，探索灾情快速核查机制。加强对乡镇灾害信息员培训，提高灾情信息管理和受灾群众生活救助、灾害损失核查评估等业务工作能力。加强对救灾资金的管理，持续推进扶贫（民生）领域监督信息平台管理使用，巩固提升救助资金专项整治成效，妥善处理群众举报、异常信息等问题，做好资金信息录入工作，确保资金安全高效使用。(责任股室：救灾与保障股、应急保障中心）

四、加强应急管理能力建设

16.提升应急管理法治水平。深入贯彻习近平总书记关于安全生产、防灾减灾救灾和应急管理重要论述精神和习近平法治思想，提升应急管理法治建设水平。组织应急干部深入学习《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》等，不断增强应急干部法律知识，提升法律素养。根据安全生产分类分级，组织编制2022年执法计划，持续加大执法检查力度。做好社会诚信建设工作，用好推进失信主体重点监管和信用信息共享，落实多部门激励和限制措施，形成齐抓共治的诚信管理工作机制。(责任股室：综合办公室、执法监察大队、矿山安全监督管理股、危险化学品监督管理股）          

17.推动应急管理综合行政执法改革。实行国家和省、市关于深化应急管理综合行政执法改革的决策部署，推动县应急管理综合行政执法改革，确保改革任务落地、平稳有序。加强安全生产执法工作，科学制定年度监督检查安排，健全完善事中事后监管机制。改进执法方式，坚持严格执法与指导服务并重，做到规范公正文明执法。全面加强行政执法人员政治素质建设、业务能力建设和法治素养建设。加大柔性执法推行力度，落实“两轻一免”清单制度。严格执行行政执法公示、行政执法全过程记录和重大执法确定法制审核三项制度，开展案卷评查，提升办案质量。加强安全生产诚信体系建设，规范信用信息采集报送，严格安全生产领域失信联合惩戒。(责任股室：综合办公室、执法监察大队）   

18.完善应急协调联动机制。着眼实战需求，建立应急救援、灾情会商、抢险救援等联席会议制度，定期召开形势分析联席会议，安排部署阶段性应急管理重点工作任务；及时召开灾情会商和抢险救援会商会议，科学制定现场救援方案，做到科学施救、有效处置。完善协调联动、快速响应、应急救援、能力评估、考核激励等制度机制，持续深化应急管理各方面改革。加强应急制度机制的运转磨合，持续改进应急制度机制流畅性、合理性和可操作性，构建统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理制度机制。(责任股室：自然灾害及火灾防治管理股、救灾与保障股、应急指挥中心）

19.健全完善应急指挥体系。加强应急指挥组织机构建设，建立专家人才库，健全应急联动机制，在突发事件防范与应对的各个环节，加强部门间应急联动，强化信息共享会商和应急协作。建立一支能够快速反应、果断处置、常态化备勤、正规化训练的应急救援队伍，严格按照突发事件处置程序，从接报、响应、救援、处置、信息上报等各环节，做到严格规范、准确及时，确保遇有突发事件，指挥有效、应战有力。认真落实值带班岗位责任制，严格执行事故信息报告制度，确保事故、灾害信息和其他重要信息及时、准确、按程序上报。健全完善预报预警、协调联动工作机制和通报制度，确保一旦发生突发事件，能够及时有效得到处置。(责任股室：应急指挥中心）

20.全面提升防灾安全研判水平。按照早发现、早研判、早处理、早预防“四早”标准，健全完善信息收集机制，横向打通行业部门监测信息、网络舆情信息通道，纵向收集事件专报信息、现场采集报送信息。紧盯重要时段、重点活动、天气变化、复工复产、事故高发区域、领域和时段、长期未发生事故区域，开展“一周小研判、一月中研判、一季度大研判”，拓展防灾安全风险研判广度深度。建立典型事故案例信息库，逐一开展案例分析，总结经验教训，查找问题规律，完善防范机制，创新应对举措，促进安全生产水平整体提升。(责任股室：自然灾害及火灾防治管理股、救灾与保障股、执法监察大队）

21.提升基层应急救援能力。充分发挥乡镇应急管理所、村社网格员、民兵预备役等人员的作用，在防范和应对自然灾害、生产安全事故等方面发挥就近优势，适时开展先期处置、组织群众自救互救、参与抢险救灾、人员转移安置、配合专业应急救援队伍做好各项保障，协助有关方面做好善后处置、物资发放等工作。协助做好预警信息传递、灾情收集上报、灾情评估等工作，不断提高基层应急保障能力。(责任股室：自然灾害及火灾防治管理股、救灾与保障股、应急指挥中心、应急保障中心）

22.加强应急值守和监测预警。严格执行领导在岗带班、24小时值班值守制度，杜绝脱岗、漏岗现象。加强值班值守人员培训，提升综合素养。严格信息报告制度，畅通信息流转渠道，强化首报意识，做到应报尽报、报快报好，严控报送时限，提升报送质量，规范报送程序，杜绝迟报、谎报、瞒报、漏报现象。强化自然灾害类信息共享、会商研判，持续推动自然灾害监测预警制度建设，拓宽自然灾害预警信息发布渠道，切实提高预警信息覆盖面。(责任股室：各股室、中心、大队）

五、夯实应急管理基础

23.加大宣传教育力度。开展公共安全知识普及，深入开展公共宣传教育进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭等宣传教育“五进”活动。加大宣传投入，组织开展好“全国中小学生安全教育日”、“5·12防灾减灾日”、“安全生产宣传咨询日”“119全国消防日”、“122全国交通安全日”、“安全生产月”、安全知识竞赛网络答题等公共安全宣传活动，提升公众安全防范意识和自救互救能力。(责任股室：各股室、中心、大队）

24.强化教育培训。将安全生产、防灾减灾救灾、应急管理纳入党政领导干部培训重要内容，纳入组织部门干部教育培训计划。把安全知识普及纳入国民教育，建立完善中小学安全教育和职业安全教育体系。严格落实企业三级和主要负责人、安全管理人员、特种作业人员以及全员安全教育培训制度，切实做到先培训、后上岗，未经安全教育和培训合格的从业人员，一律不得上岗作业。(责任股室：综合办公室、矿山安全监督管理股、危险化学品监督管理股、自然灾害及火灾防治管理股、救灾与保障股）

25.加强应急救援力量建设。按照“全灾种、大应急”要求，加强消防救援、森林消防队伍建设，支持其向“一专多能、一队多用”拓展，提升综合应急救援能力；完善调动指挥机制，实现应急指挥机构统一调度指挥。加大地质灾害、危化品、非煤矿山、地震、森林草原等专业救援队伍建设支持力度，强化装备配备、业务培训、实战训练等工作。创新综合性消防救援队伍与地方专业应急救援队伍、社会应急力量共训共练、共建共战机制。研究出台相关管理办法和建设标准，规范引导社会救援力量健康有序发展。（责任股室：矿山安全监督管理股、危险化学品监督管理股）

26.推进信息化体系建设。加强应急管理信息化综合应用平台建设和对接，建设涵盖应急管理、行业监管、综合监管、应急救援、灾害核查、森林草原防灭火和安全生产一张图系统，能够覆盖全业务、全体系、全流程的综合监管信息和大数据平台，全面提升精准监管、风险预警、辅助决策、指挥救援等能力。建设突发事件应急指挥和通信系统，加强应急通信指挥装备、通信装备和其他专用救援装备建设，提升现场应急救援能力。抓好“互联网＋监管”综合平台建设，借助互联网技术助力安全监管、执法监察、隐患排查、诚信管理、标准化、教育培训、应急救援、统计分析等工作，进一步提高监督管理效率。（责任股室：应急指挥中心、执法监察大队、矿山安全监督管理股、危险化学品监督管理股）

27.推动落实安全生产责任保险。按照《关于在高危行业领域实施安全生产责任保险的意见》，启动实施安全生产责任保险，组织开展宣传培训，引导保险公司或保险经纪机构委托具有相应资质的安全技术服务机构或聘用安全生产专业技术人员，开展安全风险辨识评估、安全评价、隐患排查服务，指导参保企业利用安责险信息平台做好线上投保、企业信息更新、政策培训学习、隐患排查自查、事故预防服务反馈等工作。（责任股室：矿山安全监督管理股、危险化学品监督管理股）

28.持续开展创建全国文明城市及城市更新行动。聚焦城市安全，紧盯薄弱环节和突出问题，开展城市“体检”，举一反三、深入摸排，把城市各类安全隐患找出来，扎实解决城市乱搭乱建、楼体外挂、通讯管线混乱、供暖供气管道老旧以及基础设施滞后等安全隐患，下硬手整治解决，提高城市治理水平，推动城市安全发展。（责任股室：自然灾害及火灾防治管理股）

六、着力打造素质能力过硬的应急队伍

29.加强思想政治建设。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九届六中全会精神，巩固拓展党史学习教育成果。持续加强思想政治教育，强化理想信念根基，做“两个确立”的忠诚拥护者、“两个维护”的示范引领者、“两个确立”的自觉践行者，始终把党的建设作为最重要的主责主业，提高政治站位，严把工作质量。弘扬伟大建党精神，紧扣“三新一高”要求，不断加强作风建设，强化自我革命，深刻领会全面从严治党的引领保障作用，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的战略目标实现，共同维护风清气正的政治生态。（责任股室：各股室、中心、大队）

30.深入推进全面从严治党。深入贯彻落实习近平总书记关于加强作风建设的重要批示指示精神，全面贯彻市、县党代会、“两会”和县委印发的《庄浪县深入开展党员干部作风大整治活动的实施意见》精神，进一步加强对一把手和领导班子监督，加强党风廉政建设，推进全面从严治党向纵深发展，教育引导党员干部保持昂扬向上的精神面貌、发扬真抓实干的工作作风。切实增强抓好各级巡视反馈问题整改的政治自觉，突出问题导向、目标导向和结果导向，列出问题清单，建立整改台账，压茬推进，确保巡视反馈问题整改到位。（责任股室：各股室、中心、大队）

31.抓好应急管理干部队伍建设。深入学习领会习近平总书记选人用人重要论述精神，认真贯彻新时代党的组织路线，全面落实县委《关于进一步加强干部队伍建设奋力担当庄浪县高质量发展新使命的若干意见》，以正确用人导向引领干事创业导向。认真履行党的建设、党风廉政建设、意识形态管控主体责任、第一责任，推动落实“一岗双责”，全面推进党支部建设标准化，提高依法行政能力，示范带领应急系统形成主动谋事、干净干事、担当成事、团结共事的浓厚风气。建立完善干部教育培训制度，开展岗位练兵、网络学习、集中轮训等活动，全面提升机关干部综合能力和专业素质。针对应急管理工作急难险重的特点，大力培育极端认真负责、甘于牺牲奉献、勇于担当作为、善于开拓创新的应急管理特色文化，打造新时代应急管理队伍的职业文化和精神特质。(责任股室：综合办公室）

32.持续做好目标绩效管理工作。坚持目标导向和实绩导向，围绕全县工作大局和应急管理工作重点，科学设置考核内容，坚持把工作做在平时、把功夫下在经常上，修订完善考评办法，建立工作台账，加强工作调度，严格日常管理和过程评估，确保各项目标任务圆满完成。(责任股室：综合办公室）