各乡镇人民政府，县直有关单位：
    为了进一步加快农业产业化经营进程，推动农民专业合作社健康发展，不断推进社会主义新农村建设，现结合贯彻落实《市政府办公室关于加快发展农民专业合作社的实施意见》（平政办发[2008]52号）精神，就加快我县农民专业合作社的发展，提出如下实施意见：
    一、充分认识发展农民专业合作社的重要意义
   农民专业合作经济组织是从事同类农产品生产或经营的农户，按照“自愿联合、民主管理、满足农户经济共同需要”原则组建的互助性经济组织。我县属于传统农业县，农业产业化程度不高、农民增收困难、农村发展滞后仍是全县农业和农村经济社会发展的突出矛盾。发展农民专业合作社，有利于丰富和完善农村经营体制，推进农业产业化经营，提高农民进入市场的组织化程度；有利于进一步挖掘农业内部增收潜力，推动农业结构调整，增强农产品的市场竞争能力，促进农民增收；有利于扩大生产和营销规模，做大做强区域特色优势产业；有利于进一步提升农民素质，培养懂技术、善经营、会管理的新型农民；有利于推进基层民主管理，构建农村和谐社会，建设社会主义新农村。农民专业合作社，是农村经营体制和组织制度的重大创新，是推动农业和农村经济结构调整的重要力量，是提高农民组织化程度的现实途径，是政府指导农业、服务农民的新渠道，对于提高农业产业化经营水平、增加农民收入都具有非常重要的作用。发展农民专业合作社，是贯彻党的十七大和中央、省、市农村工作会议精神，促进全县农业和农村经济发展，全面建设小康社会和建设社会主义新农村的迫切需要，是实现农业现代化的客观要求。因此，全县上下要进一步统一思想，充分认识大力发展农民专业合作社的重要性和紧迫性，把发展农民专业合作社作为解决农业、农村和农民问题的一项重要举措，放在农村工作的重要位置，切实抓紧抓好，抓出成效。
    二、发展农民专业合作社的指导思想和基本原则
    （一）指导思想：以党的十七大精神为指导，以科学发展观为统领，以建立农民增收长效机制为目标，以建设现代农业为方向，坚持以市场为导向，以农民为主体，以利益为纽带，积极培育农民专业合作经济组织，不断提高农民组织化程度，增强农产品竞争力，增加农民收入，努力实现农村经济的全面、协调、可持续发展。
    （二）基本原则：
    1、坚持以土地家庭承包经营为办社基础。发展农民专业合作社，必须以稳定土地家庭承包经营为基础，充分尊重农民的生产经营自主权，依法维护农民家庭和个人财产所有权。
    2、坚持自愿、民主的原则。充分尊重农民的意愿，顺应农民的要求，坚持“入社自愿、退社自由”的原则，不搞行政命令、强迫和撮合，不干扰农民专业合作社的经营行为，不随意下令解散或取消。
   3、坚持因地制宜、多形式发展的原则。发展农民专业合作社，必须从实际出发，因地制宜，多形式发展。各乡镇的资源优势、主导产业和产品不同，凡是能够为农民提供生产经营服务，对接企业，连接市场，带动产业，促进农民增收的专业合作组织，都应大力支持，引导其规范发展。
    4、坚持发展农业产业化企业与发展农民专业合作社相结合的原则。鼓励农业产业化企业牵头组织创办农民专业合作社，鼓励有条件的农民专业合作社创办企业。支持以“企业+农民专业合作社+农户”的模式，加快农业产业化进程。
    5、坚持以农民成员为主体，增加农民收入为宗旨的原则。以民办为核心，以利益为纽带，以协商为基础，以章程为依据，组织机构民主选举，把农民专业合作社真正