在全县城镇环境综合整治调度会议上的讲话

            

王 合 业

（2011年12月8日）

同志们:

县委、县政府决定，今天召开全县城镇环境综合整治调度会议，主要是针对当前存在的突出问题，对综合整治工作再调度、再安排、再部署，督促各有关部门进一步提高认识，加强领导，明确分工，发挥职能，强化措施，确保整治活动取得实实在在的效果。刚才，住建局贾局长宣读了《庄浪县城镇环境综合整治实施细则》，这个细则是在前一阶段《实施方案》的基础上，结合最近出现的新情况、新问题，经过反复讨论修改后制定的，是对实施方案的进一步细化，具有很强的指导性、针对性和可操作性，希望各单位严格按照各自分工，认真抓好贯彻落实。下面，我就抓好当前城区环境综合整治工作，再讲三个方面的意见：

一、正视问题，提高认识，切实增强工作的责性心

11月23日全县城镇环境综合整治活动开展以来，已经持续了整整半个月时间。客观地说，通过各部门、各单位的共同努力、紧密配合、扎实工作，整治活动取得了一定成效。一是交通秩序明显好转。在公安和交警部门的严查重管下，东西大街和南滨河路车辆乱停乱放的问题得到了有效遏制，特别是车站路、一中、一小、二小门口、梯田纪念碑和北河桥两端等地段的交通堵塞现象明显改观。二是市场管理明显规范。通过各职能部门的共同努力，县城“十大专业市场”的经营秩序相对好转，城区流动摊点和占道经营现象明显减少。三是城区面貌变化较大。通过组织开展城区环境卫生大扫除、落实门前“三包”、划分责任区、修补破损路面、铺砌人行道等措施，基本做到了垃圾日产日清，街道卫生比以前有明显变化。但是，实事求是地说，目前的整治效果与县委、县政府的要求相比，与当初提出的整治目标相比，与广大群众的满意度相比，还存在许多问题，突出表现在四个方面：一是主要领导不够重视。大多数职能部门的“一把手”对环境整治工作没有引起足够的重视，缺乏大局意识、配合意识，既没有明确分管领导，也没有落实具体人员，对分配的任务找借口、摆条件、讲理由，想方设法地推，致使许多方面的工作无法开展。二是工作措施不够强硬。主要是对重点路段、背街小巷、死角部位和“牛皮癣”的整治措施不够强硬，对车辆乱停乱放和流动摊点打游击的问题，也没有很好地解决，处罚的力度不够大，特别是下午下班之后，摊点乱设乱摆、垃圾乱堆乱扔、车辆乱停乱放的现象非常突出，甚至有个别车辆直接穿过道牙停在人行道上，也没有人问、没有人管。三是舆论宣传不够得力。主要是对影响交通秩序、市场秩序、环境卫生和破坏公共设施的人和事，公开曝光的力度还不够大，没有充分调动发挥社会监督作用，乱仍垃圾、随地大小便的行为依然存在，直接影响了整治效果。四是督促检查不够到位。全县城镇环境综合整治活动开展以来，除县上四大家分管领导带队督查了几次，各职能部门就再没有管过，相关牵头部门也没有充分履行牵头抓总的作用，对工作不力、行动迟缓的单位没有及时通报批评，对有令不行、令行不止的人和事，也没有加大处罚力度，致使一些突出问题得不到有效解决。今天把这些问题点出之后，希望能够引起各职能部门的高度重视，在下一阶段的工作中尽快加以解决。

二、明确任务，突出重点，着力解决各类突出问题

关于全县城镇环境综合整治的任务和重点，已经在《实施方案》和《实施细则》上做了具体明确。下面，我着重就一些重点领域、重点路段的整治分工和措施要求，再做以强调：

一是门前“三包”的督促落实，由住建局牵头，公安局、卫生局、环保局、商务局、工商局、国土局、街道办、水洛镇配合，各明确1名分管领导和1名工作人员，分别报送四大家分管领导和县委办、政府办、住建局。从明天开始，要逐单位、逐商场、逐门店签订“三包”责任书。需要强调的是，责任书的内容一定要全面具体，尽可能地把方方面面的问题考虑周全，考虑详细，包括环境卫生和积雪清扫也要纳入责任书范围。对拒不履行门前“三包”责任制，随意倾倒垃圾、乱泼污水、占道经营等破坏环境卫生的人和事，住建部门要严格按照《门前“三包”责任书》处理办法，给予严肃处理。

二是车辆乱停乱放和摊点乱设乱摆的整治，由公安局、交警大队负责，执法大队和运管所全力配合，其中东西大街、南滨河路、车站路的交通秩序由交警大队负责，北滨河路、新徐路和新昌路的交通秩序由公安局负责，每组至少要抽组6名干警，整天不间断地巡回检查。同时，交警队要在北桥头两端和车站路、梯田纪念碑等4处交通密集路口，安排交警轮回值勤，切实解决县城车辆乱停乱放和部分路段交通堵塞的问题。住建局要尽快维修红绿灯和数字城管监控摄像头，交警队要在城区主要路口设置醒目路标或标志牌，指挥大型客货运车和农运车辆由新徐路、新桥路和车站路进出城区，东西大街要坚决禁止各种货运、农运和大型车辆进入，所有车辆一律禁止停放。执法大队要下硬手整治各经营门店越门经营行为，对门店台阶和人行道上乱设的摊点一律要督促进店经营，再不能出现以路为市和占道经营行为。

三是城区环境卫生的整治，由住建局牵头，教育局、街道办、水洛镇配合。要按照划定的“三包”责任区，定期组织城区各单位、各学校、各社区集中开展卫生大扫除，全面清除各类垃圾、杂草和杂物，全面清除城市“牛皮癣”，保证不留任何卫生死角。街道办、水洛镇要加强对所辖社区居民和村社农户门前“三包”责任的监督管理，确保环境卫生日清日洁。住建局要加强对建筑工地施工现场的管理，督促所有施工场地砌筑标准施工围墙，严禁在街道和人行道堆放物料和建筑垃圾，特别是对装载砂石、泥土、废料等进入城区的货运车辆，必须封盖严密，不得造成遗撒。交运局、国土局、教育局、水务局要尽快清运南城区堆放的建筑垃圾，公路段、水洛镇、南坪乡要组织打扫好华庄公路沿途的环境卫生。

四是乱泼乱倒和噪声污染的治理，由环保局负责，落实泔水车每天定期清运城区各餐饮、水产、理发等无排污设施门店产生的污水、餐厨垃圾，坚决禁止向道路、人行道和排洪井口乱泼乱倒，对多次制止仍不服管理的，环保局要依法进行整顿，必要时公安部门要界入处理。同时，要加大对城区环境噪声的监管力度，对超分贝放炮和长时间播放商业广告等严重影响群众正常生活秩序的，也要依法进行整治。

五是县城十大专业市场的规范整治，严格按照“谁建设，谁负责，谁管理”的要求，由商务局、国土局、水洛镇等相关单位负责，规范好摊位，清扫好门前堆放的垃圾，对城区街道两侧的各类流动摊点，住建局要一律引导进入专业市场经营。具体分工是，商务局负责管理副食品批发市场和再就业商城两个市场；国土局负责管理粮油果菜市场、紫荆商城和中天商贸城市场；水洛镇负责管理汽车修理市场、木材市场、建材市场、牲畜交易市场和建强农资市场。住建局、工商局要尽快对县城禽类、狗市和草编市场进行科学规划，指定专门市场，实现进市交易，彻底改变二小附近和影剧院前乱设摊点，占道经营的现象。

六是城区广告牌匾的整治，由工商局牵头，住建局配合，严格按照“一店一牌”和“高度统一、大小适中、色调协调、风格一致”的原则，制定出台《城区门店广告牌匾设置管理办法》，尽快对城区部分陈旧破损和不符合规范要求的门店广告牌匾进行全面清理更换。住建局要加强对各种商业活动宣传内容的审查，严禁随意搭建过街彩门和占用人行道宣传，严禁在城区内随意散发传单和设置彩车进行流动宣传。

七是烟花爆竹市场的监管，由安监局负责，工商局、公安局、执法大队配合，在水上公园门口前划定摊位，严禁进入城区经营，切实保障公共安全和群众人身、财产安全。特别是安监局、工商局、公安局要严把烟花爆竹经营主体登记准入关和运输关，对从事烟花爆竹批发、零售的企业和经营者，必须在取得安全生产经营许可证后，才能核发营业执照；对已被取消经营许可证的企业或经营者，必须依法吊销营业执照，坚决禁止无证无照经营。

八是水洛河城区段河道卫生的整治，由水务局负责，尽快组织人员，全面清理沿河两岸和橡胶坝内的白色垃圾、建筑垃圾及杂草、杂物，对向河道乱倒垃圾的，要依法加大处罚力度。

九是县城养犬行为的监管，由公安局牵头，住建局、农牧局、卫生局、工商局配合，凡养犬的单位和居民，必须经县公安部门批准，领取《犬类准养证》，并一律圈养，禁止各类养犬在街道长期流浪。

十是全县城镇环境综合整治情况的督查检查，由住建局牵头，县委办、政府办、监察局配合，抽组专门人员，定期不定期对全县城镇环境综合整治情况进行全面督查，对讲条件、顶着不办的个人，要在电视台曝光，要追究责任，对组织不力，行动不快，达不到标准要求，任务完成差的单位，要通报批评。

三、加强领导，强化措施，确保整治活动取得实效

城镇环境综合整治涉及方方面面，在整治过程中，一定要坚持“有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就解决什么问题”的原则，从大处着眼，从小事入手，经常抓，从严管，确保城镇环境秩序得到彻底转变。

一要严格责任。通过前一阶段的有效整治，全县广大干部群众对城镇环境整治十分关注，期望值很高。为此，各部门、各单位的“一把手”要切实负起责任，真正把这项事关群众切身利益的事情抓实抓好、抓出成效。要尽快明确人员分工，把各项工作任务落实到具体人头，通过定目标、定进度、定措施，形成一级抓一级、层层抓落实的良好局面，确保全面完成整治任务。

二要严管重罚。各执法部门要严格按照有关法律法规，加大查处力度，对各类有碍城镇容貌的问题进行现场督查，对不听劝告的单位或个人要严管重罚，责令限期改正；特别是对于不文明行为，决不能心慈手软，姑息迁就，必须做到严管重罚。对态度蛮横，殴打、辱骂管理人员的，公安部门要及时介入；触犯刑律的，要依法追究刑事责任。对于工作落实不力的单位要公开通报批评，并在电视上曝光。

三要部门联动。开展城镇综合整治活动，涉及部门多、范围广，任务十分艰巨，需要全县上下、各个方面的共同参与和努力。各责任单位和相关职能部门要牢固树立全县“一盘棋”的思想，充分履行职责，加强协作，密切配合，形成齐抓共管的工作合力，积极投身这次活动，发挥各自应有的作用。

四要长效管理。这次综合整治，不仅要集中解决脏、乱、差的问题，更重要的是要把这次集中整治活动中一些行之有效的做法和经验，总结归纳，形成制度，长期坚持。理顺了长效管理机制，才能做到整治一片、巩固一片，才能建成环境优美舒适、公共秩序井然、居民素质优良、对外形象良好的新城镇。县广播电视台要充分发挥舆论引导和社会监督作用，继续加大宣传报道力度，特别要注意曝光一些不文明行为。要充分发动群众参与城镇管理，特别要吸收一些老党员、老干部，发挥他们的作用，共同管好城镇，推动综合整治工作深入开展。

同志们，今天的会议时间虽然很短，但任务十分艰巨，希望大家顾全大局，克服困难，再鼓干劲，迎难而上，以高度负责的精神状态和雷厉风行的工作作风，在全县范围内广泛深入开展环境综合整治活动，切实为全县广大人民群众创造一个和谐、文明、干净、舒适的工作生活环境。

谢谢大家！