关于印发庄浪县深化农村公路管理养护体制改革工作方案的通知

各乡（镇）人民政府，县直及省、市驻庄有关单位：

《庄浪县深化农村公路管理养护体制改革工作方案》已经县政府同意，现印发给你们，请结合工作实际，认真抓好贯彻落实。

（此件公开发布）

庄浪县人民政府办公室

2024年8月1日

庄浪县深化农村公路管理养护体制改革工作方案

为深入贯彻落实习近平总书记关于“四好农村路”建设的重要指示精神，更好解决全县“四好农村路”工作中管好、护好的短板问题，加快建立农村公路管理养护长效机制，切实提高农村公路综合服务品质，根据《国务院办公厅关于深化农村公路管理养护体制改革的意见》（国办发〔2019〕45号）、《甘肃省深化农村公路管理养护体制改革实施方案》（甘政办发〔2020〕48号）和《平凉市人民政府办公室关于印发平凉市深化农村公路管理养护体制改革实施方案》（平政办发〔2021〕6号）精神，结合我县实际，制定本工作方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于“四好农村路”的重要指示和视察甘肃时的重要讲话精神，按照中央、省、市安排部署，践行以人民为中心的发展思想，紧紧围绕实施乡村振兴战略和统筹城乡发展，深化农村公路管理养护体制改革，形成党委领导、政府主导、部门协同、上下联动、密切配合、齐抓共管的工作局面，推动“四好农村路”高质量发展，为加快建设交通强国和实施乡村振兴战略、助力农业农村现代化提供有力的交通保障。

二、基本原则

改革驱动，补齐短板。通过改革，消除制约“四好农村路”高质量发展的体制机制障碍，切实解决管好、养好的短板问题，建立农村公路管理养护长效机制。

上下联动，落实责任。通过构建“县级负责、乡村齐抓、社会参与”的农村公路管理养护责任体系，推动相关部门和乡镇落实主体责任。

政府主导，多方支持。加大各级财政投入，拓宽投融资渠道，建立财政投入为主、多渠道融资的农村公路资金保障体系。

创新机制，转型发展。分类有序推进养护市场化改革，坚持绿色发展、融合发展，推进农村公路高质量发展。 

三、工作目标

到2025年，全面建立权责清晰、上下联动、齐抓共管的农村公路养护体制机制，形成财政投入职责明确、社会力量积极参与的格局。农村公路治理体系全面形成,治理能力明显提高，农村公路路域环境优美整洁，交通保障能力显著增强。道路安全隐患和危桥处置率达到100%，养护维修工程实施比例高于5%，优、良、中等路率高于90%，爱路护路的乡规民约、村规民约制定率达到100%，农村公路管理养护权力和责任清单落实率100%，县、乡（镇）、村三级路长制实现100%全覆盖,持续推动农村公路养护体制改革。

到2035年，全面建成体系完备、运转高效的农村公路管理养护体制机制，基本实现城乡公路交通基本公共服务均等化，路况水平和路域环境根本性好转，农村公路治理能力全面提高，治理体系基本健全。

四、主要任务

（一）完善农村公路管理养护体制

1、加强政策支持和指导监督。建立以县交通运输局牵头，县发改局、县财政局、县公安局、县应急管理局、县农业农村局、县自然资源局、县水务局、县文旅局等部门配合的农村公路管养工作运行机制,协助开展农村公路管理养护工作，督促各乡（镇）人民政府履行主体责任，推动县、乡（镇）、村三级路长制管理责任体系和运行机制建立；编制县级相关部门管理养护权力和责任清单,落实农村公路养护补助资金，并对养护资金进行监督。县交通运输局负责具体指导和监督全县农村公路管理养护工作，制定农村公路管理养护制度和考评标准，监督考核农村公路养护计划执行情况；县发改局负责农村公路养护、安防等工程实施方案的审批；县财政局负责落实县级养护补助资金，办理资金拨付、实施监督检查和重点资金使用绩效评价；县公安局、县应急管理局负责农村公路极端天气、自然灾害等情况下道路保畅、抢险调度、事故处理及农村道路交通安全管理工作；县农业农村局、县交通运输局负责协调督促各镇落实管理养护主体责任，及时组织清理农村公路及沿线两侧、公路用地及建筑控制区范围内的垃圾、杂物、非公路标志标牌、墙体标语、利用公路附属设施悬挂、粘贴、喷涂的广告等，争取资金实施道路两侧绿化、美化、亮化项目，改善提升农村公路路域环境；县自然资源局、县水务局负责农村公路建设、养护工程所涉及的用地、水保、防洪等相关审查、审核、审批工作；县文旅局负责涉及文物保护事项的审查、审核、审批工作，参与景区内公路路域环境综合治理工作。

2、落实政府主体责任。各乡（镇）人民政府是农村公路管理养护的责任主体，要按照“县道县管、乡道乡管”的原则，全面落实乡（镇）人民政府主体责任，充分发挥其在农村公路发展中的主导作用，形成制度健全、体系完备、运转高效的农村公路养护管理机制。县交通运输局要定期检查督促各镇推进路长制工作落实，乡（镇）、村要有专人负责路况安全巡查，建立巡查台账，常年保持路面整洁、排水畅通、道路交通标识齐全，同时要为农村公益设施共管共享人员配备必要的道路清扫工具、反光锥桶及安全防护服装，开发护路员等公益性岗位，鼓励引导本村相对困难户、退役军人、零就业家庭中有劳动能力者和失地农民家庭成员参与农村公路养护管理工作。

（二）强化农村公路管理养护资金保障

3、加大财政资金支持力度。县政府统筹安排全县农村公路养护事宜，县财政局要确保财政支出责任落实到位，将相关税收返还用于农村公路养护。农村公路日常养护资金按照通车总里程筹措，县道每公里1万元，乡道每公里0.5万元，村道每公里0.3万元，省、市、县三级财政按1:1:8比例承担。县交通运输局要协调做好县级养护资金统筹工作,切实发挥补助资金激励作用。

4、强化养护资金使用监管。农村公路养护资金实行全过程预算绩效管理，县财政局、县交通运输局要加强资金使用监管，严禁农村公路建设采用施工方带资的建设—移交（BT）模式,严禁以“建养一体化”名义新增隐形债务,公共资金使用情况要按有关规定对社会公开,接受群众监督。审计部门要定期对农村公路养护资金使用情况进行审计。

5、创新农村公路投融资机制。充分发挥政府资金的引导作用和激励作用，采取资金补助、先养后补、以奖代补、以工代赈、无偿提供料场等多种方式支持农村公路管理养护，将农村公路发展纳入地方政府一般债券重点支持范围。鼓励农村公路与产业、园区、乡村旅游等经营性项目实行一体化开发，运营收益用于农村公路养护管理。大力推行农村公路灾毁保险制度，主动与承包机构衔接沟通，及时开展投保范围确定、保费筹措、会同签订等工作，拓宽农村公路管养资金渠道。

（三）构建农村公路管理养护长效机制

6、加快推进农村公路养护改革。积极推进农村公路大数据平台建设，实现农村公路养护管理信息化全覆盖，不断提高农村公路养护技术和管理水平。持续深化农村公路养护市场化改革，积极探索地企共养等新模式，充分吸引社会资本参与，鼓励通过签订长期养护合同、招投标约定等方式，引导专业化规范化养护企业加大养护设备投入，推广成熟的养护施工工艺和施工设备，积极探索农村公路“四新技术”应用，先后将国省干线公路成熟的建设养护技术推广运用到农村公路，不断提高养护专业化和机械化水平。

7、加强安全监管和信用管理。县交通运输局要结合工作实际，组织县农业农村局、县应急管理局等部门和各乡（镇）人民政府参与农村公路竣（交）工验收；已建成但未配套安全设施的农村公路要制定专项安全防护方案，补充完善后方可竣（交）工验收。县交通运输局要加强农村公路养护市场监管，着力建立以质量为核心的信用评价机制，实施守信联合激励和失信联合惩戒，并将信用记录按照甘肃省有关规定纳入信用信息共享平台,依法向社会公开,积极营造诚实守信的农村公路建养环境。

8、强化农村公路综合执法建设。严格执行国家有关农村公路的法律、法规、技术规范以及《甘肃省公路条例》等相关规定，建立适合本地情况的农村公路综合执法模式不断探索通过民事赔偿保护路产路权。结合实际，合理设置治超站（点），加强执法队伍建设,配备执法装备，建成县有路政员、乡（镇）有监管员、村有护路员的农村公路路产路权保护队伍。

9、建立健全农村公路防灾抗灾体系。全面推行农村公路灾毁保险制度，充分利用社会资源，拓宽农村公路修复资金渠道，通过保险赔付的方式缓解县级财政压力。

五、保障措施

（一）加强组织领导，压实主体责任。各乡（镇）人民政府、各相关部门要切实担负起主体责任，按照改革的总体要求和工作目标，深化农村公路管理养护体制改革，压实责任，认真抓好各项任务落实。各相关单位要各负其责、密切配合，认真做好农村公路养护管理工作的指导推动。

（二）加强考核监督，强化结果运用。各相关部门要将农村公路管理养护体制改革工作纳入政府绩效、乡村振兴、“四好农村路”高质量发展等考核范畴，建立考核结果与补助资金挂钩机制，充分发挥改革激励作用。

（三）加强政策宣传，健全制度保障。要大力做好农村公路管理养护体制改革的宣传工作，让广大群众了解掌握相关政策，有效发挥乡规民约、村规民约在农村公路管理养护中的积极作用，增强人民群众爱路护路的责任意识，引导广大群众参与到农村公路管理养护工作中来，营造全社会广泛关心支持农村公路管理养护工作的良好氛围。

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相关链接：县政府副县长朱小勇解读关于庄浪县深化农村公路管理养护体制改革工作方案