庄浪县人民政府办公室关于印发庄浪县深化县政务大厅“大综窗”改革进一步提升数字政府运用能力实施方案的通知

庄浪县深化县政务大厅“大综窗”改革进一步提升数字政府运用能力实施方案

为加快推动全县政务服务标准化规范化便利化建设，切实解决县政务大厅运行管理、网上服务等方面的突出问题，着力构建高效便捷、普惠共享、利企便民的政务服务体系，按照平凉市人民政府办公室《关于印发平凉市深化数字政府建设提升政务服务能力工作方案的通知》（平政办发〔2023〕66号）及《平凉市深化市、县政务大厅“大综窗”改革进一步提升数字政府运用能力实施方案》要求，现就在县政务大厅推进“大综窗”改革提出如下实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神为指导，深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府及市委、市政府深化“放管服”改革、优化营商环境、数字政府建设等各项决策部署，以企业群众办事“只到一个窗、一次就办好”为目标，以推进县政务大厅“大综窗”改革、提升数字政府服务能力为重点，以夯实政务服务标准化建设基础，深化数字政府推广应用，提升审批服务质效，着力打造服务集成、审批高效、全市一流的政务服务环境，为推动全县高质量发展蓄势赋能。

二、重点任务

（一）规范政务服务中心事项进驻

1.明确事项进驻范围。除涉密涉敏政务服务事项外，所有审批服务事项（含依申请、公共服务事项）按照“应进必进，能进全进”的原则，统一纳入县政务大厅集中办理；不能集中到县政务大厅统一办理的，全面推行进驻事项负面清单制度并及时向社会公布。推动人社、医保、民政、残联、司法、住建、运管、税务、公安、公积金、不动产登记、卫生健康、发展改革、生态环境、交通运输、自然资源、市场监管和水、电、气、暖等与企业和群众办事密切相关的政务服务事项全面进驻政务大厅统一办理。

责任单位：政务服务中心，县直及省、市驻庄有关单位

2.明确事项进驻方式。按照“应进必进，能进全进，进必授 权”的原则，县、乡两级职能部门对本单位承办的所有政务服务 事项，采取整建制进驻、授权单位首席代表、委托政务服务中心 综合代办窗口统一受理“三种模式”全面进驻、充分授权。相关职能部门负责根据审批业务需要，安排本单位公务员、事业岗等正式在编人员，进一步充实和加强后台审批力量，提高审批效率，做到快办快结。

责任单位：政务服务中心，县直及省、市驻庄有关单位

（二）规范政务大厅专区专窗设置

3.优化政务大厅区域布局。围绕提升网上办事服务能力，重   新优化完善政务大厅功能布局，规划设置“网办辅导体验区”和“24小时自助服务区”。其中：网办辅导体验区整合进驻所有已具备网上受（办）理条件的政务服务事项，配备查询机、电脑、打印机、扫描仪等智能设备，设立专职帮办代办岗，配备一定数量的“网办辅导员”，引导办事企业和群众申请注册甘肃政务服务网、“甘快办”APP，通过“一网一端”申报业务，“一对一”开展业务指导，加快推进数字政府平台推广应用；24小时自助服务区整合进驻政务服务、社保、 医保、公安、税务、  司法、不动产、市场监管、公积金等自助服务一体机和水、电、气、暖等自助查询缴费服务终端，设立服务专岗集中开展“5+2”不打烊服务和早8晚9延时服务。

责任单位：政务服务中心，县直及省、市驻庄有关单位

4.合理设置窗口服务主题。在县政务大厅全面推行前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件综合受理模式，原则上按照政务服务事项业务类别、关联程度等设置 10 个综合受理窗口，具体为：

（1）无差别综合窗口。集成社会事务、农林水等低频事项和通过一体化政务服务平台受（办）理事项、相关单位已具备全程网办事项，通过集中授权委托等形式，由“无差别受理综合窗口”的工作人员统一为办事企业和群众提供标准化、规范化受理 服务，负责做好咨询引导、“一件事一次办”“跨省通办”“省内通办”“办不成事反映”等特色窗口业务的集中受理和办理。

（2）民生服务综合窗口。集成水电气暖缴费、残疾证申领、等直接面向办事群众、即来即办的高频便民服务事项。

（3）商事登记综合窗口。集成市场监管、人社、税务、公积金、公安刻章、银行开户、惠企政策宣传咨询等涉企审批服务   事项，强化部门信息共享和业务协同，提升商事登记“一窗受理”

“一网通办”水平。

（4）项目审批综合窗口。集成投资项目、工程建设项目审批服务事项，整合投资项目赋码、工程建设项目并联审批四个环节，合理设置综合受理窗口，推行全过程一张表单申请。依托工程建设项目审批系统实行综合窗口统一受理、全程在线审批，确保项目审批材料实时共享、有效流转和各个阶段、各个环节业务无缝衔接。

（5）税务服务综合窗口。集成综合办税、税费清缴、车辆购置税征收、税收返还等审批服务事项，为企业和群众提供“一站式”税务服务。

（6）司法民政综合窗口。集成司法、民政、公证、法律援助等审批服务事项，整合婚姻登记、法律服务、公证等业务，设置综合受理窗口，推行统一受理、按责转办、限期办结。

（7）不动产登记综合窗口。集成不动产登记、房管、税务等单位，整合房屋交易、契税征缴、抵押登记等服务职能，实行在综合受理窗口只提交一套材料、一次性录入和自动分发各部门按责办理、限期办结。

（8）人社医保综合窗口。人社综合窗口集成社保、就业、社保卡、人社部门行政审批等事项，实行“无差别受理、同标准办理”；医保综合窗口集成待遇审核、医保结算、参保权益等多项医保服务事项，开展“一窗”受理、集成办理。

（9）公安服务综合窗口。集成公安部门户政、出入境、治安、交管等审批服务事项，设立公安综合受理窗口，集多种服务功能为一体，满足群众身份证、居住证、护照、港澳台通行证及驾驶证申领、换证等高频业务事项一窗办理。

（10）公积金服务综合窗口。集成公积金缴存、贷款、提取等审批服务事项和银行服务业务，提供公积金服务一窗式受理、一站式办理。

责任单位：政务服务中心，县直及省、市驻庄有关单位

（三）规范政务服务事项办理流程

5.制定“一窗受理”工作规范。驻县政务大厅各窗口单位要按照政务服务事项“四级46同”标准要求，对综合受理窗口统一受理的政务服务事项，进一步优化服务流程，明确每个办理事项的受理条件、申请材料、办理时限、示范文本、初审要点、专业名词、常见问题解答等内容，编制形成“一窗受理”颗粒化业务手册和培训教材，为综合窗口受理人员提供全方位业务培训、政策解读、知识支撑。

责任单位：县直及省、市驻庄有关单位

6.明确“统一收件”流转程序。前台综合受理窗口根据相关职能部门制定提供的事项接办手册（含事项收件清单、预审要点及材料样本等），对企业和群众提供的申请材料是否齐全及规范性、完整性进行初审、收件、信息录入后，及时提交流转至相关职能部门（单位）的后台审批人员进行合法性审查，由部门后台审批人员决定是否受理。符合受理条件的即办类事项，由后台审批人员快办快结，办理结果交由综合窗口统一出件；符合受理条件的承诺件，由综窗工作人员及时向申请人开具受理通知书，后台审批人员负责在承诺期内完成所有审批事宜，及时将办件交由综合窗口统一出件或通过快递送达方式寄送给申请人。不符合办理条件或决定不予受理的，由综窗人员及时退回并向申请人开具不予受理通知书并说明原因和依据；提供材料不符合要求的，由综窗人员及时开具申请材料补齐补正通知单或采取容缺受理方式先行受理，限期补齐补正相关资料。通过“一网一端”申报提交的办件，由各相关职能部门后台审批人员直接预审、受理、审批，需要申请人送原件到现场核验或申请人自愿到线下窗口取件的，可通过综合窗口收（取）件。

责任单位：县直及省、市驻庄有关单位

7.健全“综窗受理”管理制度。严格执行政务大厅综窗工作人员首问责任、一次告知、限时办结、评价管理等工作制度。健全完善综合窗口受理、处理结果登记制度，进一步靠实综窗工作人员的首问责任。办事群众和企业到政务大厅综合窗口办事或咨询业务，综窗工作人员要一次性告知有关事宜，做到政策业务“一口清”。由县级相关职能部门办理的依申请行政权力事项和公共服务事项均实行限时办结制度，由综窗工作人员按责转办、提醒督办，确保各类事项按期办结，防止出现超期办件。严格实行事项办理“闭环”管理制度，事项办结由综窗工作人员引导办事企业和群众主动参与线上线下评价工作，对整个审批服务流程进行客观评价，提高评价量和主动评价率。

责任单位：县直及省、市驻庄有关单位

8.提升后台审批服务效率。在县政务大厅全面推行“全程帮办+前置辅导”服务模式，对需要现场勘验、技术审查、听证论证等经办程序的政务服务事项，实行清单化管理和限时办结制。充分利用数字政府平台服务能力评估功能，加大政务服务电子监察力度，督促相关职能部门进一步充实和加强后台审批工作力量，精简审批环节，优化服务流程，压缩审批时限，规范审批行为，提高涉企服务效率。

（1）实行企业开办“3小时”办结。依托甘肃政务服务网企业开办“一网通办”专区，推动新开办企业设立登记、公章刻制（企业公章、法定代表人名章、发票专用章、财务章）、涉税办理（税务Ukey、发票申领）、社保登记、公积金缴存登记、银行开户6个事项办理环节同步申请、并联办理，企业开办时限全流程压缩至3个小时内办结。

责任单位：市场监管局、人社局、公安局、市公积金中心庄浪分中心、税务局、人行庄浪支行

（2）实行涉企不动产登记1个工作日办结。全面推行涉及不动产登记、房屋交易、税务征缴“一窗受理、并行办理”，按照部门协作、数据共享和区域无差别受理、同标准办理、并联式审批等运行管理模式，充实和加强后台审批工作力量，进一步优化办理流程、压缩办理时限，在受理资料齐全、符合办理条件的前提下，涉企不动产一般登记、抵押登记1个工作日办结，查封登记、异议登记、更正登记、抵押注销登记即时办理。

责任单位：自然资源局、住建局、税务局

（3）实行项目全流程审批60个工作日办结。加快项目区域评估，形成“标准地”出让。提升项目“网办”深度，压缩项目审批时限，严格落实模拟审批、容缺受理、告知承诺、帮办代办等机制，对立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收等四个阶段严格执行法定最短审批时限，实现社会投资工业项目、房建市政项目拿地即开工，社会低风险项目从立项到开工审批时限压缩至15个工作日内，一般社会投资房建市政工程建设项目审批时限压缩43个工作日内，一般社会投资工业建设项目从立项到开工审批时限压缩至48个工作日内，政府投资项目从立项到开工审批时限压缩至60个工作日内。

责任单位：发改局、住建局、自然资源局，县直及省、市驻庄相关单位

9.应用网上“一窗受理”系统。依托平凉市一体化政务服务管理平台，尽快建成“一窗受理”管理系统，推行线上“一窗受理”服务模式，成熟一批，推进一批，年内实现依申请政务服务事项100%通过线上“无差别”综窗受理。

责任单位：大数据中心、政务服务中心，县直及省、市驻庄相关单位

10.推动线上线下深度融合。依托一体化政务服务平台，通过系统整合和数据共享，实现在线查验和材料复用，加快推进企业和个人常用证照电子化，普及推广应用电子证照，凡是能够通过电子证照共享方式对关联信息进行查询、核验的事项，不得要求企业和个人提供纸质证照或复印件。按照线上线下“无差别受理、同标准办理”的工作要求，鼓励引导办事群众和企业积极通过“一网一端”申报办理业务，同步提供线下政务服务。按照政务服务事项最新实施清单，在县政务大厅服务专区（窗）制作摆放服务指南，方便企业和群众办事。

责任单位：大数据中心、政务服务中心，县直及省、市驻庄相关单位

（四）规范政务服务中心队伍建设

11.强化综窗人员统一管理。县政务大厅前台综窗工作人员（除民生领域直接办理公共服务事项、涉密涉敏等特殊事项、法律法规明确规定须由具备执法资格人员受办理事项之外），根据实际岗位需求，以选调项目人员的方式统招统管、全科培训、一体化管理，以稳定的前台服务团队提升政务服务效能。具体实施应结合业务办理及服务企业群众实际，逐次推进，稳步实施。先期选调项目人员18人，充实并运转无差别全科式综合窗口前台受理和网办辅导体验服务。各分领域综合窗口暂由各责任单位选派工作人员受理并办理审批服务业务。运行顺畅后，借鉴兄弟县（区）成功经验，稳步推进分领域综合窗口“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的综合受理模式。

责任单位：政务服务中心、人社局，县直及省、市驻庄相关单位

12.强化后台审批力量保障。除承担勘察、测绘、调查等外勤任务工作人员之外，其他参与行政审批和政务服务事项审批管理任务的后台工作人员，原单位必须定岗明责、足额保障，不断加强后台审批力量，努力提高审批服务效率。后台审批工作人员由县级相关职能部门（单位）负责全部进驻公务员、事业岗等正式在编人员，原则上要统一进驻县政务大厅工作，为企业和群众提供“一站式”服务。所有进驻工作人员的党组织关系划转至本级政务服务中心党组织统一管理，将年度考核授权本级政务服务中心开展。大厅工作人员除有制式服装之外，按照人员管理权限配发工装，塑造整洁规范的政务服务前台受理工作队伍。

责任单位：政务服务中心，县直及省、市驻庄相关单位

13.打造专业化政务服务队伍。探索建立综窗工作人员持证上岗、职称评定、福利待遇与持证级别挂钩等政策激励机制，构建综合窗口工作人员专业化、职业化管理体系。建立健全岗前选拔、岗位培训、绩效管理、优胜劣汰等考评约束机制，对综合窗口工作人员实行全科培养、统筹轮岗、绩效管理、末位淘汰，促进提升业务能力，塑造窗口良好形象；定期组织开展考核考评、通报排名、评先选优等活动，不断增强“大综窗”工作人员服务意识、业务能力、办事效率。

责任单位：政务服务中心、人社局，县直及省、市驻庄相关单位

三、保障措施

（一）加强组织领导。推进县级政务大厅“大综窗”改革是适应新时代政务服务发展形势的现实需要，是推进“一网通办”、提升网上政务服务能力的内在要求。县直各有关部门要牢固树立“一盘棋”思想，高度重视并全力支持“一窗受理”改革工作，认真研究政策，加大改革力度，落实改革任务。各相关单位主要负责同志要亲自上手，加大督查协调力度，认真研究解决问题，确保高质量、高效率完成“一窗受理”改革任务，确保县政务大厅“大综窗”改革任务2023年10月底前完成。

（二）明确责任分工。全县“大综窗”改革工作总体由政务服务中心牵头组织实施，县直各有关部门要按照工作推进计划，进一步明晰改革思路、细化分解任务、明确时间节点、层层压实责任。大数据中心负责结合推进“大综窗”改革，协调中移技术服务团队尽快完成“一窗受理”管理平台的开发建设任务，进一步健全完善县政务大厅在线预约叫号、在线查询等特色服务功能，全力做好“一窗受理”技术保障。县政务服务中心负责做好“大综窗”改革综合协调、规范编制、技术指导、考核考评等相关工作。县政务服务中心、县大数据中心要注重做好业务有序衔接，做到审批服务不断档、各项指标有提升、整体工作有突破，确保我县“大综窗”改革有序稳步推进。

（三）注重上下联动。县直各有关部门要积极争取省市行业主管部门的政策技术支持，实现上下协同、一体推进。分步推进的分领域综合窗口的职能部门和责任单位要参照“一窗受理”改革模式，选聘政策清、业务精、能力强、素质高的工作人员负责做好分区域综合受理工作，同步做好系统对接、数据共享、资源挂载调用等数字政府推广应用、网上政务服务各项工作，全面提升数字政府服务能力，待时机成熟一并纳入无差别综合受理。

（四）强化协调配合。县人社局要根据大综窗改革实际和前台受理工作力量需要，在项目人员中选调符合岗位专业，综合素质高，业务能力强，形象气质佳的精干人员充实无差别全科式综合受理前台和网办辅导体验服务队伍。县政务服务中心要按业务要求制定培训计划，加强人员管理。各相关责任单位要各司其职、各负其责，加强沟通衔接，尤其是由几个单位共同负责的综合窗口，相关单位要紧密配合，高效运转，确保业务办理和审批服务“无缝”对接，顺畅运行。

庄浪县人民政府办公室

2023年10月16日