庄浪县人民政府办公室关于印发庄浪县“十四五”城乡社区服务体系建设规划的通知

各乡（镇）人民政府，县直及省、市驻庄有关单位：

现将《庄浪县“十四五”城乡社区服务体系建设规划》印发给你们，请结合各自实际，认真抓好贯彻落实。

                   庄浪县人民政府办公室     

2022年8月31日       

庄浪县“十四五”城乡社区服务

体系建设规划

为推进全县城乡社区服务体系建设高质量发展，增强社区为民、便民、安民服务功能，筑牢基层治理基础，根据《中共中央国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设意见》《国务院办公厅关于印发“十四五”城乡社区服务体系建设规划的通知》《甘肃省“十四五”城乡社区服务体系建设规划》《平凉市“十四五”城乡社区服务体系建设规划》要求，结合我县实际，编制本规划。

一、规划背景

（一）发展基础。“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，县委、县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，全面贯彻省、市、县决策部署，坚持以人民为中心，着力加强基层基础工作，推进社区治理重心向基层下移，理顺基层社会治理体制机制，城乡社区服务体系建设明显成效。一是党领导社区服务能力不断加强。强化了基层党组织在社区治理和服务中的引领和堡垒作用，推动落实城市社区基层党建工作，对城市社区管辖辐射居民超过3000户的过大社区进行拆分调整，新成立紫荆、幸福、朝阳社区。积极配合组织部门按照法定程序在有条件的社区落实社区党支部书记和居委会主任“一肩挑”。二是基层群众性自治组织建设有效提升。切实加强村（居）委会班子建设，开展了全县第十次村委会、第七次居委会换届选举，全县293个行政村8个社区在规定的时间段内圆满完成换届选举工作，切实选出了一批靠得住、有本事、肯干事、群众公认的优秀人才进入村（居）委会班子，实现了年龄、学历“一降一升”，为巩固脱贫攻坚成果、推进乡村振兴注入了新动能。三是社区服务设施不断完善。以党群服务中心为基本阵地的城乡社区综合服务设施建设加快推进，8个城市社区综合服务设施实现全覆盖，293个农村社区综合服务设施覆盖率达到100%。服务供给不断扩大，城乡社区普遍能够提供基本公共服务办理、代办等服务，便民利民服务办理更加便捷，志愿服务蓬勃发展。四是社区服务供给能力不断提升。城乡社区普遍能够提供基本公共服务办理、代办等服务，便民利民服务办理更加便捷。与社区居民利益密切相关的各类公共服务多元多样，城市社区“一刻钟服务圈”建设持续推进，社区志愿服务加快发展。大力发掘各类资源，降低社区服务类、公益慈善类、文体活动类、专业调出类社会组织登记门槛。截止2020年，全县共有依法核准登记的各类社会组织137家（其中，社会团体107家、民办非企业单位30家），共有党员47人。社会组织设立党组织14个，其中独立组建党支部12个，联合组建党支部2个。通过定期组织党组织负责人、社会组织负责人等学习党章党规、社区治理方针政策等，有效发挥了社会组织党组织在把方向、管大局上的作用，确保每一个社会组织都在党的领导下开展社区治理工作，为“三社联动”社区治理模式的深化拓展奠定了坚实的政治基础和组织基础。五是社区服务人才队伍不断壮大。优选机制配强村（社区）“两委”班子，持续提升薪酬待遇保障水平和干部绩效考核制度，调动干部的工作积极性，加大村级干部后备库建设，城市社区联合人社、财政部门制定专职社区工作者招录计划，累计公开招聘专职工作者78名，专职社区工作者和社区志愿者数量稳步增加，全县具备社会工作资质的社会工作者22人。六是社区服务载体创设力度加大。深入开展农村社区建设示范创建活动，2019年5月郑河乡郑河村被省民政厅评为全省农村社区建设示范社区。

（二）面临形势。加强城乡社区服务体系建设，是提升社会治理体系和治理能力现代化的重要举措，是不断满足人民群众对提高生活品质新需要的有效路径。经过“十三五”时期的接续奋斗，我县已站在了新的发展起点上，高质量发展的基础不断加固，科技支撑更加有力，城乡融合更加深入，社区服务业发展前景广阔，城乡社区服务体系建设高质量发展的优势和条件进一步凸显。同时，面对“十四五”时期经济社会发展新形势、人民群众新期待、基层治理新任务，我县城乡社区服务体系建设还存在一些短板弱项。

一是社区服务体制机制仍需完善。社区多元主体参与治理的机制不健全，各类企事业单位、社会组织和居民个人参与社区治理和服务的渠道还不够通畅，社区事务的社会化参与程度还不够高。

二是基层组织作用发挥还不够。社区党组织、基层群众性自治组织服务群众的能力还不够强，社区居民自我管理、自我教育、自我服务的意识和能力有待进一步提高。

三是服务供给不均衡不充分的问题依然存在。社区公共服务难以满足社区居民多样化服务需求；社区社会组织数量偏少，服务类型单一；城市老旧小区、农村偏远社区和易地扶贫搬迁集中安置社区综合服务设施存在短板。

四是城乡社区信息化发展不均衡。城乡社区信息化建设整体水平不高，基础设施和信息系统建设不平衡，信息技术应用水平较低，社区服务的信息整合度有限。

五是城乡社区服务的人才支撑亟需加强。从事城乡社区服务的专业人才数量较少，人才供给严重不足，后备专业人才短缺。

二、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真落实习近平总书记对城乡社区治理的重要指示、对甘肃重要讲话和指示精神、省第十四次党代会和市第五次党代会精神，全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，坚持党的全面领导、不断强化党建引领，坚持人民至上、不断强化精准服务，坚持政府主导、不断强化多元共治，坚持城乡统筹、不断强化协调推进，坚持因地制宜、不断强化分类指导，坚持数字赋能、不断强化科技支撑，努力把城乡社区建设成为和谐有序、绿色文明、创新包容、共建共治共享的幸福家园，为建设绿色开放兴业安宁幸福新庄浪奠定坚实基础。

（二）主要目标

以服务全体居民为目标，以推进基层治理体系和治理能力现代化为导向，以服务老年人、残疾人、未成年人和困难家庭为重点，以社区公共服务、商业服务和志愿服务为依托，以加快补齐社区服务设施和能力短板为抓手，综合运用政府、社会和市场等多方主体协调联动作用，推进城乡社区服务体系高质量发展。到2025年，基本建成与全县经济社会发展水平相适应、广覆盖、高水平、高质量的城乡社区服务体系。党建引领机制更加完善，服务主体和服务业态更加丰富，线上线下服务机制更加融合，精准化、精细化、智能化水平持续提升，社区吸纳就业能力逐步加强，基本公共服务均等化水平明显提升，人民群众操心事、烦心事、揪心事更好解决，获得感、幸福感、安全感不断增强。

注：1．社区综合服务设施：在村（社区）层面建立的，面向村（居）民提供文化、教育、科技、体育、卫生、环境、法律、安全等公共服务的综合性、多功能设施。

2．城市社区政务通用自助服务：通过“互联网+政务服务”、政务通用自助服务一体机等服务载体，为居民提供方便快捷的社区自助服务。

3．社区工作者：包括社区党组织成员、社区居民委员会成员中的专职人员和在社区从事党建、治理、服务工作的全日制专职工作人员。

三、主要任务

以推进基层治理体系和治理能力现代化为导向，以社区公共服务、便民利民服务和志愿服务为主要内容，以加快补齐社区服务设施和服务供给短板为突破口，有效发挥政府、市场、社会协同联动作用，推进城乡社区服务高质量发展。

（一）积极构建城乡社区服务新格局

1.健全党建引领机制，完善基层群众自治制度。突出党在城乡社区服务体系建设中的领导地位，压实乡镇（城市社区）党（工）委责任，建立健全由城市社区党工委牵头、驻社区单位党组织负责人参加的社区党建工作联席会议制度。进一步健全以社区党组织为引领，基层群众性自治组织为主导，群团组织、社区社会组织、社会工作者、社区志愿者和驻社区单位共同参与的社区服务体系。积极推行村（社区）党组织书记“一肩挑”和村（社区）“两委”成员交叉任职，依法选优配强村（社区）“两委”班子，逐步提高村民委员会成员中女性比例。全面落实在职党员到社区报到为群众服务制度机制，积极引导党政机关、企事业单位干部职工到村（社区）开展为民服务活动。推动符合条件的业主委员会和物业服务企业及时建立党组织，推动符合条件的社区“两委”成员通过法定程序兼任业主委员会成员，鼓励业主委员会和物业服务企业党员负责人担任社区党组织兼职委员。推动有物业服务的社区建立健全党建引领下的社区居民委员会、业主委员会、物业服务企业协调运行机制，增强社区党组织领导能力、居民委员会指导能力、物业服务企业服务能力。健全党建引领社区社会组织工作机制，明确乡镇（城市社区）党（工）委和村（社区）党组织对社区社会组织参与社区服务的统一领导。加强村（居）务监督委员会建设，落实村（居）务公开制度，完善村规民约、居民公约，强化规范约束作用。

2.构建多方参与机制，促进社区服务管理创新。坚持优势互补、资源共享、整合联动，充分调动各方力量参与社区服务。强化政府在基本公共服务供给保障中的主体地位，依托社区服务设施和机构，整合为民服务项目和资源，优化村（社区）服务功能布局，促进服务资源高效配置和有效辐射，提升村（社区）服务效能和品质。发挥村（社区）党组织、基层群众性自治组织作用，支持群团组织积极参与社区服务。健全并落实社会力量参与社区服务激励政策，组织实施社会力量参与社区服务行动，积极推进“五社联动”（五社即社区、社会组织、社会工作者、社区志愿者、社区公益慈善资源），努力提升社区服务的多元化、多样化水平。支持引导驻社区单位向社区居民开放停车场地、文化体育设施、会议活动场地等资源。支持社区服务企业发展，积极引导市场主体进入社区服务领域，鼓励开展连锁经营，培育服务品牌，形成适应群众需要的商业生态和经营模式。积极调动群众自我管理自我服务的积极性，广泛参与社区服务，形成政府、社会、个人协同发力、共建共享的社区发展格局。

3.健全城乡社区协商制度，提升议事协商工作质量。开展党组织领导下的村（社区）议事协商工作，坚持“四议两公开”，推动城乡社区协商制度化、规范化发展，抓好协商成果督促落实。选择和吸纳不同领域、不同层次、不同类别的协商代表，参与协商基层重大决策事项。围绕群众关心的服务事项，制定形成协商目录清单。搭建议事协商平台，鼓励党政机关事业单位、高校师生、驻社区单位、社区居民群众成为城乡社区共建伙伴，推动城乡社区信息共通、阵地共用、文化共融、服务共享。创新议事协商方式方法，培育一批符合地方实际、具有地方特色的城乡社区议事协商品牌，完成全市村级议事协商创新实验试点任务。

（二）不断扩大城乡社区服务供给。

1.强化为民服务功能，推动社区公共服务升级。扩大社区基本公共服务综合供给，拓展社区基本公共服务管理职能，构建专业化职业化的社区工作者队伍，采取上下联动、纵横协调的方式，确保公共服务沉得下、立得住、推得开。聚焦幼有所育、学有所教、病有所医、老有所养、弱有所扶和文体服务有保障，鼓励各村（社区）因地制宜制定社区普惠性生活服务机构（网点）认定支持办法，推动基本公共服务资源向村（社区）下沉。以老年人、残疾人、未成年人、困难家庭等为重点，引导专业化普惠托育、学前教育、普惠养老等服务机构进驻社区开展服务，加强困难群体和特殊人群关爱照护，加大社区养老、托育、助残服务供给力度。着力提升基层卫生、医疗保障服务能力，加强村（社区）卫生、医疗公共服务站点建设，做好传染病、慢性病防控和儿童保健等工作，推进健康社区和村（居）民委员会下属公共卫生委员会建设，引导群众参加城乡居民基本医疗保险。加强基层公共就业服务，鼓励公共就业服务、平台建设向村（社区）延伸，在有条件的村（社区）设立就业创业空间。大力发展社区教育，助力构建终身学习体系。扩大文化、体育、科普等公共服务供给。加强婚姻家庭文化服务，推进婚姻家庭辅导教育，通过公益创投、政策扶持、经费补贴、政府购买服务等方式，引导社会组织、基层群众性自治组织和专业人才，面向社区开展家庭教育、反家暴教育、恋爱婚姻家庭观念教育、生活减压和社会支持等预防性专业服务。增加农村、教育、医疗、养老、文化等基本公共服务供给，提升邮政快递、金融、电信、供销、广播电视等公共事业服务水平。加快推动城市公共服务资源和慈善、社会工作资源向其辐射延伸。

2.强化便民服务功能，打造社区便利生活圈。扩大社区便民供给，全面推进城市“15分钟便民生活圈”建设，统筹服务半径和服务对象数量、年龄等因素，科学布局社区公共服务设施建设，推动医疗卫生、就业社保、养老托育、扶残助残、维修家政、物流快递、餐饮零售、美容美发、再生资源回收、治安执法、纠纷调处、心理援助等便民服务场景有机集成和精准对接，支持相关企业在村（社区）设置服务网点，满足居民多样化需求。大力发展便利店、社区菜店等社区商业，推动社区团购生鲜平台发展，加快推进农村生活服务便利化，在人员居住相对分散的偏远农村地区，因地制宜、统筹布局停车场、便民停车场等固定服务设施和流动服务设施，确保服务时间和地点相对稳定，保障社区居民和农村群众享受便利可及的公共服务。对社区养老托育设施、卫生站（室）等服务频次高、服务对象活动能力弱的公共服务设施，适度控制建设规模、合理安排密度。支持并引导市场、社会力量发展社区托育、养老等服务业态，推广居家养老服务信息平台，为居家老年人提供助餐、助浴、助洁、助急、助医等定制服务。建设一批嵌入式、分布式、连锁化、专业化的社区托育服务设施，鼓励有条件的社区建立婴幼儿照护服务指导中心，探索“物业+养老”服务模式，鼓励有条件的社会组织、餐饮企业在农村开办老年餐桌。推动发展老年助餐、居家照护服务，力争“十四五”时期逐步覆盖80%以上社区。注重以市场化方式为主渠道，不断扩大物业服务覆盖范围。对无物业小区，采取引入国有物业服务企业提供基本物业服务、社区“两委”组织居民自我管理等方式，实现物业服务兜底。鼓励有条件的小区引进专业化物业服务，建立健全业主和物业服务企业双向选择机制。完善城市居民委员会组织体系，增设环境和物业管理委员会，指导和监督业主委员会、物业服务企业依法履行职责，推动物业管理有效融入社区服务。依托村级综合服务设施、供销合作社等强化农村地区农产品收购、农资供应等服务供给。

3.强化安民服务功能，共同创建平安社区。加强村（社区）平安建设，做实城乡社区警务工作，发挥村（居）民委员会下属治安保卫委员会作用，健全完善群防群治、联防联治机制，大力发展治安中心户长、平安志愿者、楼栋长等群防群治力量，织密织牢治安防控网，提升村（社区）平安建设能力水平。加强村（社区）人员密集场所安全管理，开展安全教育培训和交通安全宣传劝导，做好用气、用电、用火以及地震、洪灾、地质灾害等防灾监测、预警发布和应急避险安全防护工作，完善村（社区）应急组织体系和工作预案，强化应急和风险防范物资储备保障，健全应急广播体系，拓展突发事件预警信息发布渠道。加强村（社区）应急避难场所建设，健全完善微型消防站（点），引导社会应急力量有序参与应急处置。定期面向居民、驻社区单位从业人员开展应急知识宣传、技能培训、应急演练，充分调动居民有序参加村（社区）减灾应急工作，提升居民自救互救能力。巩固充实村（居）民委员会下属人民调解委员会，完善矛盾纠纷多元化解机制，开展“八五”普法，提升全民法治意识。深入开展法治宣传教育和法律服务活动，扩大普法宣传、人民调解、法律援助、司法救助、律师公证等服务的覆盖面，强化对社区矫正、社区戒毒、刑满释放人员的帮教服务，加强村（社区）未成年人保护工作，为遭受家庭暴力的居民提供应急庇护救助服务。坚持和发展“枫桥经验”，加强村（社区）矛盾纠纷排查调处，完善矛盾纠纷多元化解机制，确保小矛盾不出村和社区，大矛盾不出乡（镇）和社区管委会。支持各类专业组织、机构下沉村（社区）提供社会心理服务，全面完善社区志愿服务制度，开展邻里互助服务和互动交流活动。加强居民诚信宣传教育，营造“人人讲诚信、事事守诚信”的良好社会风尚。加强民族团结，建设各民族相互嵌入式的社会结构和社区环境，推动各族群众不断铸牢中华民族共同体意识。

（三）提升城乡社区服务效能。

1.优化服务设施布局，实现社区服务有效辐射。根据社区的形态、功能、产业基础、服务重点、经济状况等特征，因地制宜，分类推进城乡社区建设。以满足人民群众多层次多样化需求为目标，加快推进以社区综合服务设施为主线、各类专项服务设施相配套、服务网点为补充的社区服务设施建设，提升城市社区综合服务设施覆盖率，促进社区服务提质增效。将社区综合服务设施建设纳入国土空间规划并做好用地服务工作，推进新建社区综合服务设施标准化规范化建设，新建住宅小区按照建筑面积不低于30平方米/百户，社区活动场所不低于200平方米的标准配建社区党群服务中心，开展社区基础服务设施面积条件达标监测评价，确保新建社区商业和综合服务设施面积达标。坚持标准化建设，采取盘活现有资源或新建等方式，整合利用村（社区）各类闲置场所增设服务设施，实施村级综合服务设施提升工程，加快补齐城乡社区综合服务设施短板。有条件的可通过租赁住宅楼底层商业用房等其他符合条件的房屋开展社区服务。积极探索建设集公共服务、便民服务、休闲娱乐服务等为一体的城市社区综合服务体，探索形成“基本公共服务+其他生活服务”的社区综合服务功能业态体系，进一步满足居民便利型和改善型生活需求。建设智能快件箱（信包箱）和邮政快递末端综合服务站等配套设施。聚焦老年人、未成年人、残疾人，开展社区设施适老化、适儿化改造、无障碍改造，优化社区综合服务设施空间布局。推动社区养老服务设施与社区卫生服务站或其他医疗设施邻近设置，按照人均用地不少于0.1平方米的标准，分区分级规划设置养老服务设施。加强校外活动场所、社区儿童之家建设。推动社区精神障碍康复机构与精神卫生福利、残疾人康复、残疾人托养、社区卫生服务等机构服务对接、场地共用、资源共享。整合社区办公空间，精简固定空间和陈列展示空间，实行开放式办公，尽可能扩大居民活动空间。合理规划农村群众举办红白喜事等活动的公共场所，加快推进全县火葬区和土葬改革区调整优化工作，统筹布局公益性安葬服务设施，原则上农村公益性墓地（集中安葬区）以行政村为单位建设，提倡以乡镇为单位或由若干相邻的行政村进行联建。

2.创新社区服务机制，提升社区服务综合效能。完善社区服务统筹机制，以县为单元统筹用好上级部门支持社区的政策，整合面向社区服务的资金、资源、项目等，以村（社区）党组织为主渠道落实。建立并不断完善基层群众性自治组织特别法人制度，发挥基层群众性自治组织作用，增强村（社区）综合服务能力。全面推行“一站式”服务和“一窗式”办理，推动便民服务、一体化在线政务服务和政务代办服务实现村（社区）全覆盖。完善社区服务即时响应机制，加强社区应急服务能力建设，推广接诉即办等基层经验，社区综合服务设施开放时间不少于每天8小时，群众关切的特殊项目应开展24小时线上服务，保留必要线下办事服务渠道，及时响应居民服务需求。创新疫情防控工作机制，保证疫情防控社区常态化管控与应急响应、应急服务有效衔接，筑牢群防群控、稳防稳控体系，确保应急状态下社区管控措施到位，提高城乡社区疫情防控工作的精准化精细化水平。完善政府购买服务机制，全面推进政府购买社区服务机制建设，明确购买服务项目立项、经费预算、信息发布、项目管理、过程监督、绩效评估等长效配套支持措施，鼓励引导基层群众性自治组织、社会组织承接政府购买服务事项。完善服务评价机制，健全群众满意度调查评估制度，实现组织开展社区服务群众满意度调查覆盖所有村（社区）。探索完善社区服务需求表达机制，积极回应社区居民对美好生活的新期待，聚焦群众身边的“急难愁盼”问题，了解居民需求、梳理需求清单，精准匹配社区居民需求。推广社区服务“好差评”评价激励制度，普遍建立精准匹配村（社区）居民需求的评价机制。完善村（居）民自我服务机制，加强基层群众性自治组织规范化建设，引导居民群众广泛参与社区服务，增强自治能力，提升自我服务水平。                   

（四）加快城乡社区服务信息化建设。

1.提高数字化政务服务效能，有效促进服务智能化。充分发挥全国一体化政务服务平台作用，加快推进“互联网＋政务服务”建设，推动“互联网+政务服务”向乡镇（管委会）、村（社区）延伸覆盖，加强党群服务中心便民服务信息网络建设，加快实现医保、社保、公积金等高频事项“一网通办”，促进便民服务数字化、智慧化。探索在村（社区）设置政务通用自助服务一体机，打通服务群众“最后一公里”，实现更多事项“就近办”。实施“互联网+基层治理”行动，完善乡镇（管委会）、村（社区）地理信息等基础数据，根据服务群众需要，依法依规向村（社区）开放数据资源。深化政府网站、政务服务平台适老化、无障碍改造，提供帮办、代办等“有温度”的服务。推动政务服务平台、社区感知设施、家庭终端和城乡安全风险监测预警系统建设及互联互通，发展实时监测、智能预警、应急救援救护和智慧养老等社区惠民服务应用，构建系统性、整体性、协同性的智慧平台。加大全国基层政权建设和社区治理信息系统、中国智慧社区服务网应用力度。

2.构筑美好数字服务新场景，积极建设智慧社区。充分运用大数据、云计算、人工智能、物联网、区块链等新技术手段，构建以居民为中心的社区公共服务环境，优化社区公共服务资源配置，为居民提供更加智能、更加便捷、更加优质的公共服务。推动“互联网+”与社区服务的深度融合，建设开发智慧社区信息系统和简便应用软件，探索开展智慧社区、现代社区服务体系试点建设，建设便民惠民的服务圈，提供线上线下相融合的社区服务。推进数字社区服务圈、智慧家庭建设，促进社区家庭联动智慧服务生活圈发展。运用微信、政务自助终端等引导社区居民参与公共事务、开展协商活动、组织邻里互助。推动社区物业设备设施、安防等智能化改造升级。推进电子商务进社区，开展网订店取、网订店送、线下体验线上购买、社区配送、预约服务等业务。

（五）不断壮大城乡社区服务人才队伍。

1.选优配强社区工作者队伍，优化社区服务人才结构。依法依规做好村（社区）“两委”换届工作，严格落实乡镇（城市社区）初审、县级联审的资格联审机制，选优配强村（社区）“两委”班子。认真落实村（社区）党组织书记在县级党委组织部门备案管理制度。加强村（社区）党组织书记后备人才建设，按照1:2的要求建立人才库。依法选优配强村（社区） “两委”班子成员。根据辖区人口数量、社区服务半径，合理确定社区工作者配备标准，到2025年末实现每万名城镇常住人口拥有社区工作者达到18人。综合考虑社区规模、人口数量、管理幅度等因素，合理确定社区工作者配备标准。采取面向社会公开选聘、从现有公益性岗位和政府临聘人员中择优聘用等方式有计划地补充社区工作者。落实《庄浪县专职社区工作者招录考聘管理办法（试行）》，不断健全社区工作者职业体系，建立健全与岗位职责、工作年限、专业水平、学历层次相匹配的岗位等级序列，建立完善动态调整的薪酬制度，逐年提高薪酬水平，鼓励高校毕业生、退役军人到村（社区）就业创业。

2.加强社区服务教育培训，强化社区服务人才供给。加强社区服务人才教育培训管理，做好城乡社区服务人员任职培训、在职培训和专门培训，提高教育培训的针对性和有效性。建立健全社区工作者能力指标体系，完善分级培训体系，用好现有培训基地和在线培训平台。依托各级各类干部网络培训平台开发社区服务精品课程，推动优质网络培训资源直达村（社区）。支持职业学校开设社区服务相关专业，开展社区服务相关人才培养和社区工作者能力提升培训，强化社区服务人才供给。加强对社区工作者民族、宗教政策法规的培训，不断促进民族团

结，铸牢中华民族共同体意识。加快培育发展社区社会工作人才、社区志愿者，加强社会组织人才建设。结合农民工自身特点开展职业技能培训，引导农民工从事社区服务业。

四、保障措施

（一）加强组织领导。各乡镇（城市社区）要将本规划主要任务指标作为民生重大项目纳入工作议事日程，定期研究、谋划和推动，做好资金统筹、推进实施等工作，做好具体落实工作。各相关部门要各司其职，细化工作任务，明确进度安排，靠实工作责任，提升规划实施效能。要充分发挥城乡社区治理议事协调机构（机制）作用，健全完善城乡社区治理和社区服务统筹协调和实施机制，强化部门统筹协调，加大对跨领域、跨部门重大事项协调力度，突出解决堵点难点问题。建立健全民政、发展改革部门牵头的规划实施推进机制，制订规划实施年度任务清单和工作台账，做好跟踪指导和分析研判等工作，督促各项任务落实。

（二）强化政策保障。落实社区运转经费、工作经费、服务群众专项经费、服务设施和社区信息化建设经费，提升社区场所阵地服务承载能力。通过政府预算安排、社会资本投入、慈善捐赠等渠道，多渠道筹集城乡社区服务运转资金。采取公建民营、民办公助、政府购买社会力量服务、政府和社会资本合作模式等方式，积极引导社会力量参与城乡社区服务中心建设运营、信息化建设、人才队伍建设和社会组织培育发展。

（三）健全法治体系。贯彻实施《中华人民共和国村民委员会组织法》《中华人民共和国城市居民委员会组织法》等法律法规。建立健全社区公共服务目录及准入制度，全面规范、清理村（居）民委员会出具证明事项，推动为村（社区）减负增效，让社区工作者有更多时间服务群众。完善村（社区）志愿服务、社会工作专业服务制度，探索建立养老、托育、家政、物业等领域社区服务信用管理体系。推进社区服务标准化建设，鼓励制定社区服务标准，研究制定智慧社区建设标准，加强数据安全管理和居民隐私保护。加强村（社区）服务档案建设，提高档案管理信息化水平。

（四）严格考核评估。将规划实施情况纳入年度县政府目标责任考核内容，县民政局定期组织专业人员开展综合评估和专项评估，跟踪指导，分析研判，及时发现和解决突出问题，并向县政府报告情况。坚持试点引路、以点带面、有序推进，总结推广基层规划实施好经验好做法。发挥城乡社区治理议事协调机构（机制）作用，强化部门统筹协调。