• 索引号 620825/202302023
  • 发布部门 庄浪县人民政府
  • 文 号 庄政发〔2023〕43号
  • 成文时间 2023-06-21
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  • 发布时间 2023-06-30 17:06:00

庄浪县人民政府关于印发《庄浪县县域商业体系建设实施方案》的通知

  • 时间:2023-06-30 17:01
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庄浪县人民政府关于印发庄浪县县域商业体系建设实施方案的通知

各乡镇人民政府,县直各有关单位:

《庄浪县县域商业体系建设实施方案》已经县政府常务会议审定通过,现印发你们,请结合实际,认真抓好贯彻落实。

庄浪县人民政府

2023年6月21日

庄浪县县域商业体系建设实施方案

为贯彻落实党中央、国务院决策部署,加快推进县域商业体系建设,改善商贸流通基础条件,促进农村消费升级,结合庄浪县域商业体系建设工作实际,特制定本方案。

一、基本情况

(一)县域商业概况

庄浪县位于甘肃东部、六盘山西麓甘(肃)宁(夏)两省交汇处,作为省委、省政府确定的“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”发展战略中“两翼齐飞”发展重点县之一,东邻华亭(可直通西安),南与天水市秦安县相毗邻(位于高铁站2小时圈),西接静宁(可直通兰州),北与宁夏隆德、泾源两县接壤(可直通银川、固原),地理位置相对优越,随着平天、庄静高速公路的建成投用,区位优势愈加明显。全县辖18个乡镇、1个城市社区、293个行政村,总面积1553平方公里,总人口45.16万人,其中农业人口37.38万人,常住人口为33.57万人。庄浪自然资源富集,苹果、洋芋、红牛、中药材等产业逐步形成规模,为县域商业体系建设提供了前提和保障。近年来,在县委、县政府的正确领导和省市商务部门的大力支持下,全县商业体系建设稳步推进,县内共有各乡镇办集贸市场11个,县城专业市场3个,传统批发、零售业快速增长,餐饮、住宿、家政、娱乐、夜场经济等新兴业态蓬勃发展,城乡一体化发展的商业体系日趋完善,并呈现出多业态并存、互为补充的大商贸格局。随着县域商业的高质量发展,截止2022年底,全县共注册企业3287户,个体工商户18213户,有各类商贸服务业从业人员4.16万人,占劳动力总数的18%;社会消费品零售总额完成25.89亿元,同比增长8.6%;第三产业增加值完成43.34亿元,较去年40.5亿元,增速7.01%,其中批发业销售89374.3万元,增速35%,零售业销售额249349.4万元,增速36.2%,住宿业销售额6599.1万元,增速36%,餐饮业销售额49227.9万元,增速35.2%。2022年全县共完成苹果出口155.46吨,出口额130.05万元,同比增长15.8%。

(二)前期工作开展情况

积极贯彻落实国家、省、市出台的扩内需、促消费各项政策措施,坚持把商业体系建设作为促进经济发展、拉动县域商贸经济增长的重要抓手,积极构建与西兰银几何中心物流枢纽相适应的新型商业综合体系。实施了庄浪县印象水洛城商贸园区建设,依托五限吉国际商贸城,初步打造了集家装、家具、建材于一体的大型一站式家居商城,入驻商户超过300户,开建了总投资2.95亿元的庄浪县冷链物流产业园;全面推进县乡集贸市场建设和升级改造,先后实施了县城副食市场、朱店、南湖、韩店、大庄、柳梁、岳堡、通化等8个乡镇农贸综合市场改造项目,建成县城商品配送中心和南湖镇乡镇商贸中心各1处,并在南湖、韩店、卧龙、朱店、良邑、永宁等乡镇采取招商引资的办法,新建200平方米以上乡镇综合超市6个,日用消费品统一配送覆盖了所有乡镇和公路沿线农村商店,在重点乡镇初步搭建了较为便捷的城乡便民一体化、商品质量有保障的农村配送服务体系。全面加快电子商务发展,投资1450万元建成电子商务物流分拣中心,分拣中心统一配备自动分拣设备,整合县内重点物流快递企业4户,优化乡镇物流快递线路4条,发展电商企业和网店、微店、直播店铺等420多家,其中,年销售额100万元以上的电商企业5家,为传统服务业转型发展提供了有力支撑。通过万村千乡市场工程,在全县建成农家店153个、电商运营服务站点286个,覆盖全县100%的乡镇和93.6%的行政村,在县城建成规模较大的商场超市10个、家电专卖店2个、汽车销售店6个,其它专业店、专卖店、百货店等130多个,总营业面积达到105.8万平方米,“十四五”以来新增批发、餐饮、住宿等各类个体商户2173户,县域商业体系综合承载力和服务功能得到明显提升。

(三)县域商业体系方面存在的问题和薄弱环节

一是农村商业主体小、散、弱我县目前还没有建成标准化物流园区,对农村地区的商品配送和农产品上行,没有形成整合带动效应,乡镇商贸中心数量少,占比不到40%,现有的农村地区商业设施相对薄弱,以传统小卖部为主,经营方式单一,加之因我县是劳务大县,在外务工人员多,大多数乡镇和村级日常人流少,商贸企业投资建设乡镇商贸中心和村级便民商店的信心不足,尤其是郑河、赵墩等偏远山区乡镇商贸业态单一,农家商店设施简陋,商品配送率较低。

二是物流配送体系不够完善。虽然物流快递实现了对各乡镇和公路沿线村的覆盖,但大部分农村地区快递物流日常单量小、运输成本高、利润空间小,共同配送市场化合作不足,特别是快递物流企业因成本原因拓展偏僻农村地区快递物流网络体系和快递进村的覆盖率还不到50%。同时,由于农村物流订单相对分散,单量较少,信息化和标准化程度低,还没有形成规模化市场效应,在进行物流活动期间,快递企业因投入成的成本和人工费用高于利润,导致很多快递公司不愿在偏僻村上布点,物流在山区乡镇和偏远村级覆盖率较低,一定程度上制约了农村电商的发展。

是乡镇商业网点布局不够合理农村商业发展综合规划推进缓慢,商业网点布局不优,规模偏小,功能单一,乡镇之间、行政村之间因产业发展和地理位置因素,农村商业发展水平参差不齐,发展还不均衡,现有商业网点中,大多数为“基本型”,部分网点面积小、商品种类少,达不到“基本型”标准。各网点门店大都属于个体工商户,营业面积小,设施陈旧,信息建设滞后,部分村级商业网点与人口密度和交通条件不匹配,门头不统一,店面形象差,商品统一配送率低,商品质量和服务广大群众生产生活消费的能力较弱。

二、目标任务

(一)总体目标

根据庄浪县商业体系建设现状,庄浪县商业体系建设的总体目标是:立足新发展阶段,贯彻新发展理念,融入新发展格局,紧紧依托苹果、马铃薯、红牛、中药材等优势特色产业,统筹推进城乡商贸基础设施建设,建立和完善县域统筹、以县城为中心、乡镇为重点、行政村为基础,布局合理的城乡一体化县域商业体系,基本实现“县有连锁商超和物流配送中心、乡镇有商贸中心、村村有便民商店(电商和快递进村全覆盖)”的目标,以县乡村商业网络体系和农村物流配送“三点一线”为主线,以渠道下沉和本地农产品上行为重点,推动全县商业网点设施改造提升,支持乡镇商贸设施共建共用,加快农村电商发展,全面优化乡村商业网点功能业态,打造安全、便捷的农村消费和流通网络体系。

(二)具体目标

庄浪县县域商业体系建设从2023年启动实施,最迟到2024年底,全面建成县级综合商贸服务中心、18个乡镇商贸中心、293个行政村便民商店,实现“县乡村”三级全覆盖、高中低搭配、三级互补的新型商业网络体系。

分年度建设目标任务是:

(1)2023年底前,建成县城综合商贸中心1个;建成县级物流配送中心(园区)1个;建成乡镇商贸中心数量14个,覆盖率78%;建成村级便民商店数量205个,覆盖率70%;快递进村数量205个,覆盖率70%;培育龙头流通企业10个;县域社会消费品零售总额达到28.98亿元,同比增长8.5%;乡镇集贸市场建设改造数量达到14个。

(2)2024年底前,全面建成18个乡镇商贸中心、293个村级便民商店、完成快递进村数量293个,县乡村三级体系覆盖率达到100%,县域物流共同配送率达到100%,县域社会消费品零售额达到31.3亿元,同比增长8%以上,县乡村三级商品配送及物流服务网络实现全覆盖。

(三)建设类型及标准划分

参照《县域商业建设指南》,结合庄浪县目前商业网点数量、规模、发展现状和商贸流通发展水平及农村人口分布等因素,我县被省市确定为商业体系“基本型”建设县,到2025年底,通过商业体系建设项目的撬动,达到“增强型”标准。

三、基本原则

(一)加强项目的组织领导。为确保第二批县域商业体系建设项目高质量推进,成立由县长任组长、县委联系领导和政府分管领导任副组长、商务等相关职能部门和18个乡镇主要负责同志为成员的庄浪县县域商业体系建设工作领导小组,细化各部门及乡镇职责,全面推进商业体系建设各项任务落实。商务局、财政局、乡村振兴局要严格按照省商务厅、财政厅、乡村振兴局项目实施要求和指南确定的标准和要求,具体抓好项目评审、项目推进、资金管理使用、项目管理和指导监督等工作。

(二)坚持政府引导市场主导。发挥市场对资源配置的决定性作用,充分激发农村市场主体活力和内生动力。县政府引导和支持各乡镇加强基础性、普惠性商业基础设施建设,优化政策供给,提升政府治理和公共服务水平,营造公平营商环境和放心消费环境。项目推进过程中,要充分发掘本地商贸企业和民间资本的作用,最大限度调动商贸企业和农村广大商户参与市场体系建设的积极性,坚持因地制宜、注重实效的原则,分层分类推进,不搞大拆大建,避免重复建设和同质化竞争。

(三)坚持聚焦短板统筹推进。把农村商业体系作为民生工程全面推进,县域商业体系建设作为乡村振兴的重要内容,要纳入乡村振兴考核评估、协调议事等机制,一体谋划推进。加强资源整合,充分利用现有商业设施,加快补齐短板、打通堵点,重点布局一批公益性和民生保障类商业设施,提升应急保供能力。各相关部门和乡镇要按照职责分工,统筹做好商业体系建设各项协调服务工作,认真筛选项目,加快实施进度,确保按年度目标高标准建成县乡村三级商业体系。

(四)健全体制机制规范实施。按照国家和省市要求,制定完善县域商业体系建设项目管理制度、专项资金管理细则、日常监管和信息公开制度、项目验收办法等,压实项目主体责任,要建立自查自纠、项目建设、资金管理、运营实效等监管工作台账,按要求主动引入第三方机构参与项目日常监管,资金管理主动接受纪检和审计部门监督检查,确保项目建设符合规范,资金使用安全。在项目补助资金安排时,要坚持公正公开,对已享受发改、农业农村部门中央财政资金支持的项目,不能重复安排本次商业体系建设资金支持。

四、资金安排、支持方向及工作重点

2023年省商务厅预拨我县第二批县域商业体系建设中央专项资金共计530万元,按照项目实施要求,引入审计、监理等第三方日常监管机构,县财政需配套第三方费用(按照第一批其它县区招标引入的第三方收费标准,约占项目资金总额的1.5%),共计7.95万元。项目资金按照省商务厅、省财政厅、省乡村振兴局《关于组织实施县域商业建设行动的通知》(甘商务流通发〔2022〕113号)文件中确定的支持方向,全部用于补齐县域商业基础设施短板、完善县乡村三级物流配送体系、改善优化县域消费渠道、增强农村产品上行功能和提高生活质量供给质量5个方面的建设。具体支持方向和工作重点是:

(一)补齐县域商业基础设施短板

支持商业基础设施建设,整合农产品生产加工企业、邮政、供销、快递等资源,积极引导支持本地大型商贸流通和连锁经营龙头企业下沉资源,建设改造县级综合商贸服务中心、乡镇商贸中心和村级便民商店。把县城作为统筹农村商业发展重要切入点,结合城乡建设规划,统筹县域商业设施建设,大力发展县域商业主体,加强县乡村三级商业网络建设,夯实农村商业发展基础,推动县乡村商业联动,弥补市场缺位和薄弱环节,满足农村居民分层分类消费需求,实现整体县域商业网络服务体系,激发县域经济和商业流通竞争活力。

1.建设县级综合商贸服务中心。按照县域商业体系的发展,将县城打造成商品集散、消费、运输、娱乐、生活服务等为一体的排头兵,县城综合商贸服务中心具备果熟、肉蛋奶、食品、日化、家具、家电、通讯、服装、百货等品牌商品零售,提供餐饮、维修、美容美发等生活服务,提供日常乡镇商贸中心、村级便民店的批发、零售、配送服务,配备配送车辆、人员,提升消防、卫生、安全生产等措施,配备一定的美容美发、亲子、康养、物流等生活娱乐设施,拓展空间载体,打造多功能、多业态、复合型的商业集聚区。

2.建设乡镇商贸中心。发挥乡镇承上启下、紧靠农村居民生活圈、服务农村常住人口的乡镇商业中心优势,引导连锁商贸流通企业采取自建、改造等方式,新建或提升改造一批商贸中心、大型综合超市、餐饮等服务网点,改善乡镇消费环境,推动购物、娱乐、休闲、农资等业态进一步融合,满足农村居民对消费升级需求,力争商品品类齐全,高中低档商品分类分区、错位经营,有条件的可配套建设餐饮、康养、停车场等专区,力求“设立一个点位、繁荣一片区域”。“十四五”期间,力争乡镇商贸中心覆盖率达到100%。

3.建设改造一批农村便利店。建设和完善县域商贸末端产业,引导电商、物流、连锁商贸流通企业、社区连锁直营店等通过特许加盟、联盟联销、供应链赋能等方式,新建拓展一批农村连锁便民商店,加强农村小卖铺等改造提升,引导企业通过布局建设、租赁闲置农家宅院、改造传统商店等方式,就地招录员工,专人管理经营,实现信息共享。按照“店铺内外干净整洁、货物陈列井然有序、所有商品明码标价、诚信守法经营规范”等标准,向加盟农村商店提供统一的店铺招牌、货架、系统平台、业务培训等赋能支持,优化农村传统经营模式。建成的便民商店要为村民提供日用消费品、农资、电商、电信、金融、快件代收代发,涉农信息服务等功能,配备生活缴费、复印打印、简易农产品包装等涉农事宜(日常农资农具种子等)便民生活和生产服务。“十四五”期间,力争村级便民服务点行政村覆盖率达100%,原则上实现每个行政村建有一个便利店,对于人口小于300人,周边3千米范围内有便利店可共享的村,可视情况不单独建设便利店。

4.建设改造县城商业基础设施。建设县级物流配送中心,升级改造县城综合商贸服务中心,完善信息化设备,提升配送服务能力,强化对乡镇和村级商品配送服务,推动县乡村商业联动转型升级。按照市场化原则,引导有资质有一定商贸基础和乡村网络的商贸和物流企业公平竞争,加大投资力度,补齐中心仓、前置仓、分拨转运仓等物流仓储设施短板,拓展农村市场,共建共享仓储等设备设施,示范带动其他商贸企业加快转型发展。

5.推进农产品仓储保鲜冷链物流设施建设。加快补齐我县冷藏保鲜设施短板,引导苹果、马铃薯等生产加工企业建设规模适度的冷藏保鲜设施,引导农产品电商、快递及超市等流通企业在产地建设产地仓和集配中心。逐步拓展完善农副产品、商超配送、邮政快递等领域周转箱,鼓励引导交通运输、连锁商超、大型集贸市场、物流仓储、供销、电商及邮政快递等龙头骨干企业,推广使用标准化物流周转箱。

(二)完善县乡村三级物流配送体系

支持建设县级物流产业园,依托物流产业园和县城商贸服务中心,打造集安检、仓储、分拨分拣、包装、配送为一体的县级商贸物流仓储中心,对我县快递企业进行整合,优化乡镇和农村配送线路,提高对农村地区尤其是山区乡镇偏僻村的物流快递覆盖,满足货物的储存、包装、分拣、配送等一体化要求。为符合条件的便民商店配备必要的快递配送与揽寄设备设施,进一步提高配送与揽寄时效,整合后物流快递成本不高于县城收费标准,并大力发展共同配送,增强日用消费品、农资下乡和农产品进城双向配送服务,逐步构建“场站共享、服务同网、货源集中、信息互通”的农村物流发展格局。

1.建设和升级改造现有物流配送体系。根据县域内快递物流的吞吐量以及周转效率,建设县级物流产业园,合理的对收货区、仓储区、拣选区、发货区等进行扩大布局,新设办公区、数据监控室、装卸区、调配室等信息化功能区域,根据实际需求配备相应的冷藏冷冻设施及冷链车辆,整合县域邮政、供销、快递、商贸等物流资源,根据实际需求,配备统一的货架、仓库、分拣、配送车辆等设施设备,实现庄浪县域内物流基础设施和信息数据的共享,于2025年逐步实现仓储物流管理信息系统和快递信息查询系统,能够在一个平台实现多功能查询,并和采购商、配送网点进行销存信息的互联互通,且场地设施符合消防安全、防淹排水等有关要求,符合GB/T28581和GB/T21072标准。县级物流配送中心,要对县域内的物流快递企业进行整合,实现快件的合理仓储、快速分拣、便捷中转、时效配送等服务,配送至县城和主要乡镇时效缩短1天,且能够达到乡镇、村物流和快件吞吐量占比的20%到30%左右。县级物流中心建成后,制定物流中心运行服务机制,做到对物流快递企业“来一个,服务一个”,实现县域物流快递基础设施共享模式。逐步试行并推广物流快递搭载日用消费品、农资下乡和农产品进城双向配送服务,建立仓储物流管理信息系统或快递信息查询系统,实现与项目承办企业信息管理系统以及采购商、配送进销存信息的互联互通。

2.提高货物仓储中心、物流中心运作功能。在现有县域物流分拣、仓储、配送的基础上,扩大分拣线建设、升级分拣系统,形成以庄浪苹果为主线的物流仓储服务体系。依托庄浪现有物流服务企业,进行物流组织管理与服务运作,为服务目标企业提供高质量的物流服务支持,并能够对物流服务过程中的突发情况与个性化服务要求迅速做出反应,支持个性化、差异化和公共化的销售和营销方案。有效提高仓库及货物仓储设施、设备的使用率,建设货物堆场、仓库监控设备和防火报警装置,加强实施“快递进村”工程,引导乡级电商服务站和村级电子商务服务点与物流快递企业合作,在整合优化现有物流资源的基础上,对县级物流分拣中心实施自动分拣升级改造,以农产品加工购销企业为依托,鼓励新建和配套完善冷藏冷链设施,提高消费品下乡和农产品进城的中转效率,降低物流成本。

3.建设改造农村快递物流末端网络对现有的18个乡镇网点、293个村级网点进行重新优化布局升级,主要依托现有各类电商快递网点,辐射带动农村地区加快电商和快递服务末端网络建设,以现有的网点为载体,结合快递进村,采取与农村便民商店结合的方式,建设改造一批村级寄递物流综合服务点,开展日用生活消费品、农资以及快件接收送达服务,借助现有的邮政和“四通一达”快递企业服务网点,加快村邮站、邮政综合便民服务站、村级电商服务点和快递服务点等现有的网点设施建设,进行偏远网点的升级改造和扩面,提高村级快递通达率。

4.采用“1+N”模式展三级物流体系共同配送采用“1+N”模式,由县级商贸中心运营企业牵头,与当地物流园区和相关快递物流企业进行合作,明确投入和收益分配比例,利用三级物流体系开展共同配送,实现物流、快递企业的“五个统一”,对统一收储到县级物流配送中心的物流件,按照所在乡镇进行统一分拣,并统一中转至乡镇站点,再根据物流件所在村统一配送至村级服务点。县域内物流配送包装、称重、价格、时效等,执行统一服务规范和标准。在依托三级服务体系及站点实现初级整合后,进一步将村级商店、合作社、加工企业、农户等对象纳入共同配送服务范围,在整合县域电商快递的基础上,促进日用消费品、农资下乡和农产品进城等物流业务的集约整合,于2025年底实现统仓共配。

5.建立健全物流配送制度增强服务能力建立农村寄递物流服务监管制度,联合市场监督、交运、邮政等相关监管单位,不定期进行站点检查并接受举报,并对未按约定地址投递、违规收费等行为进行依法查处,促进公平竞争,保障群众合法权益。增强各乡镇、村物流快递网点的综合服务能力,升级打造综合服务站,以“多站合一、一点多能、一网多用”,推动村邮站、快递站点、便利店等共建共享,实现邮件快件代收代发、电商交易、电商培训、信息查询、便民缴费等功能,能够实现持续化运营。

(三)改善优化县域消费渠道

按照市场化运作原则,鼓励县内商贸流通企业,重点是批发业和大个体零售业,全面拓展农村市场,推广同城配送和社区供应链建设,共建共享冷链和仓储等设备设施,示范带动各乡镇和村级商贸流通业转型发展。鼓励相关企业通过示范引领,带动发展健身娱乐、康养休闲、商旅融合新业态,满足城乡商品和服务消费需求。

1.促进农村地区耐用品消费升级。加快农村物流、通信等基础设施建设,改善农村消费环境。鼓励乡镇所在地商贸业企业和乡村两级零售网点(门市铺)等,与县内重点商贸配送企业、各大商场超市、农产品生产销售龙头企业的合作,加大家电、家俱、家居卫浴等耐用消费品投放,加强售后维修网点建设,解决农村群众消费后顾之忧。

2.吸引城区居民下乡消费。引导重点乡镇,尤其是旅游示范乡镇加强商旅融合,大力发展乡村民宿、休闲旅游、自驾游等,完善生活服务配套设施,举办特色节庆活动,发展会展经济,健全苹果、庄薯、中药材等农特产品供应链体系,促进特色农产品销售,优化农村生活服务供给。依托乡镇商贸中心、集贸市场等场所,提供餐饮、便民消费等生活服务,利用村民活动中心、村级便利店等场所,提供理发、小家电维修、废旧物资回收、邮件快递暂存或配送等便民服务,拓宽农村地区消费业态和消费渠道。

3.提升农村信息化消费水平。完善农村综合信息服务体系建设,加强涉农信息资源收集和发布,结合乡村振兴相关培训,有针对性地对农村群众开展多样化培训和商业体系政策及服务宣讲,提升农民信息化知晓率,增强农村便利店电信缴费、平台购物等信息化应用水平,引导农户利用信息化手段发展生产、售卖农产品,便利消费。

4.把乡镇建成服务周边的重要商业中心。发挥乡镇承上启下、紧靠农村居民生活圈、服务农村常住人口的区域商业中心优势,引导连锁商贸流通企业采取自建、改造、股权合作等方式,对现有乡镇商业设施进行现代化改造,新建改造一批商贸中心、超市、餐饮小吃等服务网点,改善乡镇集贸市场面貌,优化生活服务业供给,使乡镇基本能够满足周边居民的米面粮油、家居百货、农资,以及美容、美发、餐饮、修理、再生资源回收利用等一般性生活服务。

(四)增强农产品上行功能

立足各乡镇产业实际,通过培育专业性产地批发市场和综合性乡镇集贸市场,促进农产品上行,方便乡镇辖区群众消费。实施县乡集贸市场改造和建设,改善农村交易设施条件,大力培育本土农产品品牌,实现农产品市场化、专业化、信息化大流通。到2025年,全县新建和改造升级的专业市场及乡镇集贸市场总数达到10个以上,新注册本地农特产品国家商标10个以上,打造电商产品公共品牌1个,开发网货适销产品单品30种以上。

1.改善乡镇农产品交易综合市场基础条件。支持县内商贸或农产品经销企业开展城乡专业市场、农贸综合市场的建设和改造,改善农村交易设施条件,形成集农产品批发、零售,生活日用品、副食粮油、针织百货等于一体的乡镇消费重点商圈,方便农村居民赶集卖产品和日常消费采购。统筹推进农业生产“三品一标”提升行动,加强农产品质量安全监管,稳步推进绿色农产品、有机农产品和地理标志农产品认证。

2.提高农产品商品化处理能力。引导重点农产品生产销售企业,立足产业和产品优势,结合苹果、马铃薯、中药材产地建设改造具有产后商品化处理功能的集配中心、产地仓等,鼓励研发应用产后初加工、精深加工设施设备,培育一批生产标准、技术集成、管理科学的农产品初加工企业,鼓励产业龙头企业和县内重点产业聚集区加大农产品精深加工资金投入,拓展延伸产业链,提升产品附加值。

3.加强电商信息化和农产品网货品牌培育。支持电商产业园信息化改造提升,建设农产品上行和网货产品信息发布、统计分析大数据平台,在苹果或马铃薯重点产业乡镇,立足产业和产品优势,以电商龙头企业为依托,打造电商直播带货和展示交易中心,加强优质网货产品运营推广,有效带动企业品牌和电商农产品品牌协同发展,扩大全县苹果、马铃薯粉条等大宗网货产品上行规模。

(五)提高生活服务供给质量

吸引民间资本,集中打造紫荆路特色街区,统一招商运营,统一门牌,统一管理,形成辐射带动效应,实现商旅和线下体验高度融合。引导电商和同城配送等平台企业,加大社区团购、同城配送资金投入,提升平台运行能力,整合县城综合商超及生活服务等业态,实现跨界融合,增强同城消费服务保障能力,扩大社零消费。引导和扶持全县规上企业、限上企业及各行业领域的传统生产销售企业,积极拓展新业态,转型电商和国际贸易领域发展,在全县实现传统业态企业信息化、电商化转型率达到70%以上,支持外贸企业发展,培育和发展外贸企业总数达到10户以上,我县农产品外贸出口额年均增长10%以上。

1.优化农村消费品市场供给。支持企业通过大数据分析深挖市场潜力,以成品油、汽车家电等重点商品、品质家具、精品服饰、母婴产品、电子信息、绿色健康、地方名特优新产品为重点,开展不同主题的系列促销活动。支持并组织商品服务优、信誉口碑好、活跃用户多、吸聚效应强的商贸流通企业,采取政策引导、促消费专项资金补贴、企业让利、优化环境、营造氛围、造势宣传等措施,持续开展消费促进活动。鼓励生产企业以民生需求为导向,开发适合农村市场的日用消费品、大家电、家居等,促进农村耐用消费品更新换代。

2.优化农资市场供给。充分发挥供销系统农资流通主渠道作用,推动传统农资流通企业向现代农资综合服务商转型,加快构建现代农资流通网络。引导传统农资经销商创新营销模式,提高线上线下融合销售比例。引导社会化服务组织面向小农户、家庭农场和农民合作社等新型农业经营主体,发展测土配方施肥、机具租赁等社会化服务。支持供销系统、邮政乡镇网点巩固基层农产品农资供应、农资配送、农产品收购等传统业务,因地制宜发展冷藏保鲜、加工销售、农技推广等生产性服务,打造乡镇级商贸中心。

五、保障机制

(一)强化项目组织领导。为加快推进县域商业体系项目建设,规范项目实施,突出项目效果,成立庄浪县县域商业体系建设工作领导小组,由县长任组长、县委和政府分管联系领导任副组长,县直各相关单位、各乡镇人民政府主要负责同志为成员,层层负责县域商业体系建设工作的组织、协调和任务落实,并做好项目的督促、推进,协调解决项目工作中的困难和问题,确保项目顺利实施,取得实效。

(二)强化政策性配套支持。县政府按照项目实施要求,在引入第三方专业审计机构、项目建设过程中用地审批、企业融资和贷款、项目审批服务等方面,给予政策优惠,支持城乡商贸和物流网络建设。将城乡商业网点规划作为庄浪县城总体规划的重要组成部分,纳入城市发展总体规划,并组织实施,滚动提出商业网点建设的阶段性目标,定期发布建设指南,向社会发布阶段性的鼓励、允许发展和限制、禁止的设施项目的类别,引导社会和民间资本加大商业体系的投资。

(三)推进信息技术应用。依靠现有新技术,提高商业网点建设、运营管理和服务的技术含量。全面推进商业信息化基础建设,积极运用计算机与网络技术改变传统经营业态,推广单品管理、供应链管理等先进手段,提高流通效率,降低流通成本。进一步加快农村电子商务发展,引导和支持农村地区扩大电商运营业绩,推广网上采购,加快快递进村,拓展农产品就地网上交易、就地发货,盘活农村地区商贸、电商和快递资源,增加经营者和广大群众收入。

(四)规范资金管理使用。项目专项资金使用,严格按照省级商业体系建设资金管理规定和省商务厅、省财政厅、省乡村振兴局《关于组织实施县域商业建设行动的通知》(甘商务流通发〔2022〕 113号)中央财政资金支持内容和方向,并引入第三方审计监督,对资金使用进行监督管理,项目实施过程中,不得超范围奖补,不得违规使用资金,对违规使用或挪作他用的,将依法依规追究相关单位和责任人的责任。

(五)强化商贸行业管理。通过建立商贸流通领域相关行业协会,完善行业规章,加强对商业网点设置的指导、监督和协调,实行行业自律管理。积极引导和支持商业体系建设过程中企业间的非正式网络或战略联盟、信息咨询、便民服务等中介组织发展,充分发挥行业协会对商业网点投资商及个体商户的引导和推动作用,制定和完善相关行规行约及经营规则,使广大商贸企业、商户共同维护市场秩序,守法自律,诚信经营,逐步发展壮大。

附件1

庄浪县县域商业体系建设工作领导小组及成员单位职责

为促进我县农产品市场体系转型升级,充分发挥项目支撑作用,加快推进县域商业体系项目建设,进一步加强县域商业体系建设工作的组织领导,决定成立庄浪县县域商业体系建设工作领导小组(以下简称领导小组)。领导小组成员名单及成员单位职责如下:

组 长:王  敏   县委副书记、县长

副组长:张  芸   县委常委、宣传部部长

李继宗   县政府副县长

成 员:李顺民   县委宣传部常务副部长

李海军   县财政局局长

张向京   县商务局局长

薛拴成   县农业农村局局长

杨甲锁   县乡村振兴局局长

蒲文军   县自然资源局局长

李晓鹏   县交通运输局局长

靳  涛   县市场监管局局长

张得旺   县金融办主任

万江涛   县供销社主任

杨发守   县税务局局长

郑健龙   水洛镇镇长

靳国壁   南湖镇镇长

郝红霞   朱店镇镇长

郭  翔   万泉镇镇长

苏立君   韩店镇镇长

韩贤平   卧龙镇镇长

石仁俊   阳川镇镇长

文红伟   盘安镇镇长

马库和   大庄镇镇长

何玉柱   通化镇镇长

张  荣   永宁镇镇长

石晓东   良邑镇镇长

王彤彤   岳堡镇镇长

马平原   柳梁镇镇长

张  焘   南坪镇镇长

张智瀛   杨河乡乡长

李亚辉   赵墩乡乡长

李  伟   郑河乡乡长

领导小组主要负责全县县域商业体系建设工作的组织和统筹协调,主抓辖区内的县域商业体系建设及具体项目落实工作;结合县情实际,提出本辖区在推动县域商业体系建设的规划意见,制定具体实施方案并组织实施、跟踪、指导县域商业体系建设项目推进工作,做好县域商业体系建设项目的督促、推进和重大事项落实,协调、解决项目工作中的困难和问题,研究制定全县县域商业体系建设相关政策。

领导小组下设办公室,办公室设在县商务局,负责协调县域商业体系建设及具体项目的组织实施,由张向京同志兼任办公室主任。

成员单位工作职责:

县商务局:承担县域商业体系建设领导小组办公室职责,做好牵头协调和日常事务工作,按要求认真抓好县域商业体系建设及具体项目落实。

县委宣传部:将县域商业体系建设工作纳入文明城市创建范围实施考核评价管理,组织新闻媒体对县域商业体系建设成果进行及时宣传报道。

县财政局:将县域商业体系建设资金纳入财政预算范围予以统筹考虑安排,认真落实县域商业体系建设项目资金专款专用、及时拨付,加强对资金的监督管理。

县乡村振兴局:协同县商务局认真做好县域商业体系建设及具体项目落实工作;结合部门职责,提出推动县域商业体系建设的规划意见,配合制定县域商业体系建设实施方案并做好跟踪、指导项目推进工作。

县农业农村局:围绕部门职能,协同商务局就做强一批农产品综合市场、做大一批特色农产品产地市场、做优一批乡镇农贸(集贸)市场等方面,结合县情实际,做好县域商业体系建设项目谋划和实施工作,不断增强农产品高质量供给、产地商品化处理、农业品牌培育、农产品市场公益性保障、农产品冷链流通、农产品产销对接服务等能力提升。

县自然资源局:围绕部门职能,结合县域商业体系建设工作实际,落实商贸物流企业大宗商品仓储设施用地、市场建设用地城镇土地使用税优惠等政策,盘活农村商贸体系建设用地等现有资源。

县市场监管局:围绕部门职能,严格落实属地管辖责任制,对县域商业体系建设中,县乡村三级网点予以及时办理营业执照等手续,并加强食品安全监管。

县交通运输局:围绕部门职能,加快城乡物流整合,认真做好辖区内快递物流运输车辆的排摸登记、信息建档、监督管理等工作。

县金融中心:有序引导金融和社会资本投入县域商业体系建设。采取与金融机构开展战略合作等多种形式,加强银企合作,深化信息协同和科技赋能,为县域商贸、物流、供销等领域企业提供资金结算、供应链融资等服务。鼓励银行等金融机构结合县域商业实际使用场景,开展抵押、担保及信用类小额贷款业务。

县供销联社:协调发展、深化合作,做好18个乡镇商贸中心、293个行政村便民网点的日用百货、农资化肥等物资供应。

县税务局:围绕部门职能,对县域商业体系建设项目所实施企业按照各级政府助企纾困一揽子政策做好“减税降费”等优惠政策落实。

全县18个乡镇:充分发挥属地管辖职责,围绕辖区内农村居民生活圈、服务农村常住人口的区域商业中心优势,配合县域商业体系建设项目实施企业或引导连锁商贸流通企业采取自建、改造、股权合作等方式对现有乡村商业设施进行现代化改造,新建改造一批集百货超市、快递物流、农资化肥等于一体的“三合一”新型服务网点,逐步优化生活服务业供给,满足辖区内居民的基本生活需求。

附件2

总体目标及年度分解任务

指标

名称

2021年底数

2022年

2023年

2024年

2025年

约束指标

县城综合商贸中心数量1个、覆盖率50%


1个
100%



县级物流配送中心数量1个、覆盖率100%


1个
100%



乡镇商贸中心数量8个、覆盖率44%


14个
78%

18个
100%


村级便民商店数量134个、覆盖率45%


205个
70%

293个
100%


快递进村数量134个、覆盖率45%


205个
70%

293个
100%


县域物流共同配送率28%


70%

100%


自选指标

培育龙头流通企业数量4家,覆盖县数


10个



县域社会消费品零售额23.85亿元,年增速15.2%

26.71亿元,12%

28.98亿元,8.5%

31.3亿元,8%

33.96亿元,8.5%

乡镇集贸市场建设改造数量11个,占比61%


14个
100%



同城配送平台及龙头企业电商营销中心数量


3个



建设标准

基本型县名、数量、占比

2021年底数:1个

2025年目标:增强型

注:约束指标为《意见》《指南》所涉及的部分约束性指标,要求除人口稀少、欠发达县域,在具备的地区实现全覆盖。建设标准为《指南》涉及的县乡村商业网点和农村物流配送“三点一线”,由各市结合摸底情况,因地制宜、自主确定到2025年的建设和改造标准。自选指标由各地结合本地实际,自主选择反映县域商业发展成效的指标。

相关链接:《关于印发庄浪县县域商业体系建设实施方案的通知》的政策解读.docx

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