庄浪县“十四五”应急管理规划

为认真贯彻落实应急管理工作的各项重大决策部署，加快建设绿色、开放、兴业、安宁、幸福新庄浪，依据《甘肃省“十四五”应急管理体系建设规划》《甘肃省“十四五”防灾减灾规划》《甘肃省“十四五”安全生产规划》《平凉市“十四五”应急管理发展规划》《庄浪县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》《关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》等相关文件和法律法规，制定本规划。

一、应急管理现状与面临形势

（一）“十三五”以来工作成效

一是应急管理体制机制逐步完善。县委县政府按照机构改革总体部署，及时整合县政府应急办、安监、民政、水务、自然资源等多个部门职能，组建县应急管理局，全面加强了全县安全监管、防灾减灾、应急救援工作的组织领导。坚持“统”“分”结合、“防”“救”并重、“上”“下”联动思路，按照“党政同责、一岗双责”及“三管三必须”要求，落实《全县机构改革方案》精神，成立庄浪县防灾减灾救灾委员会。按照省委、省政府和市委、市政府“两个意见”精神，制定印发了《关于推进全县新型应急管理体系建设的实施意见》和《关于全面加强自然灾害防治能力建设的实施意见》，明确了各相关部门工作职责，靠实了各相关部门工作责任，初步构建了统一领导、权责清晰、权威高效的应急管理责任体系。

二是应急管理指挥体系逐步健全。进一步明确了县防灾减灾救灾委员会、县抗震救灾指挥部、县森林草原防灭火指挥部、县防汛抗旱指挥部、县地质灾害应急指挥部人员组成，组建了县政府主要领导统一领导、县政府分管领导具体负责、县政府相关组成部门分工协作的“大应急”指挥机构，全县应急力量协调调度、应急物资储备调运、应急信息收集上报、应急情况快速处置等工作效率效能明显增强。

三是应急预案体系建设得到加强。全力推动全县应急预案体系建设，修订了《庄浪县突发事件总体应急预案》及相关专项应急预案，进一步增强各类应急预案的针对性、实用性、系统性、完整性。认真组织开展重点行业、重点领域应急演练，指导行业部门、乡镇、企业结合工作实际全方位开展应急预案演练活动，有效提高全社会安全防范意识和紧急避险自救能力。

四是风险防控体系建设稳步提升。制定了《庄浪县应急管理专家库管理办法》，建立了专业化安全隐患排查机制，完善了常态化隐患排查制度，组建了专业化安全隐患排查队伍，形成了行业管理部门和综合监管部门组织、专家参与、专业化排查为主的工作机制。制定专家参与执法检查工作制度，对行业领域安全生产形势进行分析评估，重点排查隐患突出、安全生产基础薄弱、安全风险高的行业领域和生产经营单位，对排查发现的隐患问题，向企业和行业监管部门实行双交办，责令企业限期整改，督促行业监管部门落实监管责任。针对危化品、地质灾害、道路交通、煤矿、非煤矿山、森林防火、燃气管线、供热管道等重点领域和关键环节及作业现场、工艺、技术、设备等安全隐患集中开展排查整治。

五是企业本质安全体系建设有序推进。制定印发了《庄浪县加强企业本质安全体系建设实施方案》，将企业本质安全体系建设纳入各乡镇、行业部门安全生产责任考核范围，进一步明确各乡镇、各部门安全生产工作职责和企业本质安全主体责任，不断推行安全生产精细化管理，从城市规划、设计、建设、运行等各个环节入手，充分运用信息化手段，加快推进安全风险管控、隐患排查治理体系和机制建设，强化系统性安全防范制度措施落实。严格落实企业安全准入和不符合安全条件退出关停机制，对全县所有新办企业和新建工程，开工前进行安全生产预评价，督促落实安全生产“三同时”制度。建立企业诚信奖惩机制和企业诚信黑名单制度，健全完善安全生产失信企业纠错激励制度，推动企业安全生产诚信建设。

（二）当前面临的困难和存在的不足

我县新时代应急管理体制机制虽已初具雏形，优越性得到初步显现，但由于机构初建，专业人员不足，经验能力缺乏等原因，应急管理工作也面临着一系列的困难和问题，需要在改革发展中不断健全完善，以有效应对各类重大安全风险，保护人民群众生命财产安全。

一是制约应急管理的体制机制问题未得到根本解决。综合监管与行业监管职能交叉、权责不明，部门之间安全生产监督管理协同联动机制不够完善。牵头抓总职能发挥仍停留在衔接与协调上，相关议事协调机构职责交叉，多头指挥问题依然存在。安全监管能力建设相对滞后，监管力度和效果逐级衰减。政府对安全生产在法制建设、源头管理、资金投入、科技创新、预报预警、应急救援、事故查处和责任追究等方面的长效机制建设需进一步加强。

二是应急支撑保障基础仍然薄弱。“全灾种、大应急”的管理体系还未完全成熟和完善。各级各类应急预案风险评估不到位，企业预案与政府预案衔接不紧密，应急演练面向基层、贴近实战不够。应急避难场所规划、建设滞后，不能满足当前应急处置需要。应急物资库建设标准低、储备物资少、品种单一，大型救援机械的统筹调用缺乏制度保障。城乡基础设施灾害设防标准偏低，水库、堤防等自然灾害防御水利工程设施年代久远、设施陈旧、防御标准低。乡镇、村社应急救援力量建设缓慢，初期应急处置能力不足。

三是安全生产基层基础建设相对薄弱。基层应急管理机构不健全，技术装备落后，监管能力不能适应经济社会发展需要。小微企业量大面广、基础薄弱，企业主体安全生产意识不强，安全生产主体责任落实不到位，安全投入明显不足，规章制度、操作规程及应急预案不够健全，各类风险隐患仍然大量存在。企业安全标准化达标级别低，软硬件配套水平不高，专业人员缺乏，总体安全水平有待提高。公众安全风险防范意识薄弱、自救互救能力不足问题依然较为突出。

四是安全生产科技支撑体系不健全。安全监管信息化水平较低。安全生产科研投入严重不足，技术研究、人才培养和科技研发推广工作相对滞后。安全生产科技支撑机构的服务能力不适应安全生产工作需要。安全生产检测检验、评价机构基础设施陈旧，内部管理不规范，服务效果不明显。安全培训基地化、网络化的格局尚未形成，教育培训的广泛性、针对性和实用性不够强。安全生产应急救援体系建设水平低，专业机构人员缺乏，装备设施、物资储备严重不足，应急救援能力亟待提高。

五是应急救援能力亟待进一步加强。近年来，县域灾害事故频发多发，总体救援能力有待提升。综合救援队伍装备、人员力量仍显不足，不能适应“全灾种、大应急”应急救援需要。行业专业应急救援队伍建设推进缓慢，力量薄弱，专业人员不足。机构改革过程中涉及地质灾害、抗震救灾、防汛抗旱、森林草原防灭火等专业人员未转隶划转，“一委四部”职能发挥缺乏专业技术支撑。各乡镇虽然依托乡镇干部、民兵预备役等人员组建基层应急救援队伍，但是在装备配备上，还有很大差距，无法满足应急救援工作需求。应急指挥信息化水平低，尚未建成应急调度会商、应急指挥、物资调运、信息传输等一体化的应急指挥中心，突发事件应对处置反应不够迅速。

（三）发展的机遇

习近平总书记关于应急管理、安全生产、防灾减灾工作的系列重要论述，为我们指明了前进方向。“十四五”时期，应急管理工作面临重大机遇。一是党中央、国务院高度重视安全生产、防灾减灾、应急管理工作，为安全生产、防灾减灾、应急管理工作提供了强大政策支持；地方各级党委政府加强领导、强化监管，狠抓责任落实，为安全生产、防灾减灾、应急管理工作提供了有力的组织保障。二是建设大应急、大救援、大安防系统，更有利于统筹协调好应急管理方方面面工作，将进一步提升防灾减灾救灾能力。三是随着社会治理能力提高，社会文明素质、安全意识和法治观念提升，安全发展的社会环境将进一步优化。四是经济社会发展提质增效、产业结构优化升级、科技创新快速发展，将加快淘汰落后工艺、技术、装备和产能，自然灾害预警能力提升，“科技强安”战略有利于降低安全风险，提高本质安全水平。五是人民群众日益增长的安全需求，以及全社会对安全的高度关注，为推动安全生产、防灾减灾、应急管理工作提供了巨大动能。

二、总体思路

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记关于应急管理、安全生产和防灾减灾救灾的重要论述，坚持人民至上、生命至上的理念，以构建统一领导、权责一致、权威高效的应急能力体系，形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急管理体制为目标，以提升应急管理能力为主线，建立完善应急管理体系，全面推进我县应急管理体系和能力现代化，统筹加强自然灾害防治，全力防范化解重大安全风险，着力提升应急管理和防灾减灾救灾能力，守牢安全生产底线，坚决防范遏制重特大生产安全事故，切实维护人民群众生命财产安全和社会稳定，为建设绿色、开放、兴业、安宁、幸福新庄浪提供坚实的安全保障。

（二）基本原则

一是坚持党的领导、社会参与。坚持党在应急管理工作中的领导地位，发挥党在决策部署、组织领导、统筹协调、政策保障中的重要作用，把党的领导贯穿到全县应急管理工作的各方面和全过程，统揽全局、协调各方。坚持群众路线，注重组织动员社会力量，形成政府主导、社会力量参与、市场机制协同配合的应急管理工作格局。

二是坚持人民至上、生命至上。坚持以人民为中心的发展思想，把保护人民生命安全摆在首位，牢固树立安全发展理念，坚守“发展绝不能以牺牲人的生命为代价”这条不可逾越的红线，全面提高防范化解重大安全风险的能力和水平，最大限度减少人员伤亡和财产损失。

三是坚持底线思维、精准防控。坚持以防为主、防抗救相结合，以精准闭环管控为核心，突出完善遏制重特大事故工作机制，健全辨识评估、监测预警、隐患排查、应急处置全链条风险防控机制，打造现代化、数字化、高效化、精准化的风险防控体系，全面提升重大风险防范化解能力。

四是坚持改革创新、数字赋能。全面推进以数字化改革为引领，用数字化撬动推进应急管理体制机制改革，聚焦重点领域、关键环节，强化科技支撑，推进流程再造、制度重塑，更好发挥数字化改革的牵引作用，全面提升精密智控能力。

五是坚持系统治理、合力共建。统筹发挥乡镇、部门的主动性、积极性，组织引导社会各方力量共同参与，综合运用法律、行政、经济等手段，构建共建共治共享格局，牢牢守住安全底线，切实提高自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等突发事件的全过程、全流程防范防治水平和应急处置能力。

（三）规划目标

1.总体目标

到2025年，健全完善统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急管理体制，形成统一领导、权责一致、权威高效、上下贯通、覆盖全面的应急管理体系。全县应急管理的系统性、整体性、协同性显著增强，应急准备、应急响应、应急指挥、应急处置、应急保障和基层应急能力显著提升，重大安全风险得到有效管控，防灾减灾救灾能力显著提升，应急管理体系和能力现代化建设跃上新台阶。

2.分类目标

安全生产方面：到2025年，全县安全生产状况进一步好转，安全生产综合管理能力显著提升，安全生产基层基础保障能力明显增强，“科技兴安”效果明显，监管体制机制基本完善。扎实推进专业化安全生产隐患排查治理体系建设和企业本质安全体系建设，推进安全生产由企业被动接受监管向主动加强管理转变、安全风险管控由政府推动为主向企业自主开展转变、隐患排查治理由部门行政执法为主向企业日常自查自纠转变；完善安全生产体制机制法制，大力推动科技创新，持续加强基础建设，全面提升本质安全水平。强化科学技术引领，提升科技兴安发展水平；强化基础配套建设，夯实安全生产基层基础；强化宣教体系建设，提升全民整体安全素质。

防灾减灾方面：到2025年，减灾救灾能力不断加强。防灾减灾救灾机制不断完善，基础设施灾害防御能力和灾害救助能力不断提高，应急物资保障体系不断健全。健全完善覆盖县（部门）、乡（镇）、村、组（社区）和农户的防灾减灾救灾体制机制，打造多灾种和灾害链综合监测、风险早期识别和预报预警体系，城市设防能力大力提升，农村不设防现状得到根本改善，综合减灾能力全面提升。

应急救援方面：到2025年，区域应急救援平台建设全面推进，无线通信、卫星应用、无人机、互联网+物联网、大数据等现代化高新技术及设备装备得到全面应用，为防灾减灾救灾、应急响应和决策提供强有力的技术支撑，全面形成应急管理信息化体系，信息化发展达到先进水平。实现与省市无缝对接联通、县乡村覆盖、政军民融合的全县性应急救援指挥中心，应急救援指挥能力得到显著提高。应急预案体系不断完善，综合性消防救援队伍为主体、专业救援队伍为补充、社会救援力量参与的应急救援力量体系建设全面提升，应急救援训练基地、应急救援装备等应急保障能力全面加强，有效构建“快速响应、机动高效、专常兼备”的综合性应急救援力量体系。

三、主要任务

（一）完善应急管理和应急指挥体系

1.健全应急管理组织机构。充分发挥县应急管理局安全生产综合监管、自然灾害综合防治以及应急救援统筹协调中的牵头抓总作用。调整完善安全生产、消防、防灾减灾、防汛抗旱、地质灾害、抗震救灾、森林草原防灭火等工作协调机制，加强专项综合指挥协调工作，建立健全全县统一的应急管理综合协调指挥体系。细化落实各行业部门应急管理职责。加强基层应急组织体系建设，健全乡镇（城市社区）应急管理机构设置，配备专兼职应急管理人员，加快形成统一指挥、权责一致、权威高效的应急管理组织体系。

2.加快应急指挥平台建设。建设以应急指挥中心为中枢的应急指挥平台系统，通过资源整合、力量融合、功能聚合、手段综合，形成连接省市、贯通全县的灾害事故应急指挥信息化、智能化网络。构建应急指挥中心与事故现场全数据传输链路，提升远程协同会商决策能力。

3.加强应急救援响应指挥。建立事故灾害信息搜集报告制度，提升第一时间获取突发事件信息的能力。建立救援队伍、专家、物资、装备等应急资源“一张图”。完善事故灾害分级响应制度，建立健全县级总指挥部，充分发挥信息收集，会商研判，新闻发布、网络及社会舆情应对职责。统筹调度应急力量，调集应急物资参与应急救援。推行现场应急指挥长负责制度，实现应急救援现场的应急力量、救援物资、避险安置的统一组织、统一指挥、统一调度、统一实施，做到科学救援、安全救援、高效救援。

（二）健全完善应急管理工作体制

1.健全完善统一领导、综合协调工作体制。加强对全县应急管理工作的统一领导。强化应急管理部门安全生产综合监管、自然灾害综合防范、应急救援统筹协调作用，增强应急管理工作系统性、整体性、协同性。

2.健全完善分类管理、分工负责工作体制。衔接好“防”和“救”的责任链条，确保责任链条无缝对接，形成整体合力。发挥好应急管理部门的综合优势，抓好事故灾害防范部署、应急处置、恢复重建等指挥协调、工作指导、综合管理工作。各相关部门充分发挥各自专业优势，根据职责分工承担各自责任，做好本行业、本领域应急管理、安全生产和防灾减灾救灾工作。

3.健全完善分级负责、属地管理工作体制。明确县、乡镇（社区）、村三级应对灾害事故的事权划分，强化乡镇和城市社区应急救灾主体责任，健全安全防灾责任制，落实防灾减灾救灾、灾害事故救援、灾民生活救助等应急管理责任。

（三）建立灵敏高效的应急协同机制

1.完善部门协调联动机制。构建政府主导、社会力量参与、市场机制协同的应急响应与联动救灾工作机制。构建多方参与的灾情会商平台，建立健全政府各部门之间的重大安全风险防范化解协同机制、灾害事故处置应对协助机制、跨区域应急调度机制及灾情速报机制。构建风险防控设施管理人员和灾害信息员沟通机制，确保各类灾害事故隐患得到及时排查与治理。

2.完善综合应急、军地联动机制。建强综合性消防救援队伍的基础上，推动部门专业队伍的专业化、技术化，并促进消防救援大队与各专业队伍的协调与合作。结合新时代、新形势、新任务的特点，完善军地间灾害预报预警、灾情动态、救灾需求、救援进展等信息通报制度。推动应急管理领域的军民融合，发挥县人武部、县武警中队和民兵预备役在抢险救灾中的作用，进一步提升军地联动应急抢险救援效能。

3.完善社会力量协同机制。鼓励社会力量全方位、全灾种参与应急管理工作，培育扶持社会应急救援力量，以大中型企业为依托，建设危险化学品、道路交通、水旱灾害、地质灾害、地震灾害等专业化应急救援队伍，建立由成年志愿者组成的应急救援队伍，以基层民兵为骨干，组建基层应急救援队伍，开展各类应急队伍训练，提升社会力量的应急救援能力，强化社会力量在风险防范、损失补偿、恢复重建等方面的积极作用。

4.完善灾情管理和信息共享机制。加强跨部门业务协同和互联互通，建设涵盖主要涉灾部门的自然灾害大数据和灾害管理综合信息平台，实现各种灾害风险隐患、预警、灾情以及救灾工作动态等信息共享。健全自然灾害情况统计制度，制定灾后损失评估有关技术标准，规范自然灾害损失综合评估工作流程，建立完善灾害损失评估的联动和共享机制。健全自然灾害信息发布和舆情应对机制，完善信息发布制度，拓宽信息发布渠道，确保公众知情权。规范灾害现场应急处置、新闻发布、网络及社会舆情应对等工作流程，完善协同联动机制，提高防灾减灾救灾舆情引导能力。

（四）加强应急管理法治建设

1.健全完善应急管理法规制度。健全完善以行业管理部门、负有安全生产监督管理职责的部门、防灾减灾救灾部门的应急管理责任制为核心的各项工作制度。形成统一管理、分工负责的灾害管理体制。建立常态化应急管理普法教育机制，开展丰富多样的普法活动，加大典型案例的普法宣传。

2.推进应急管理标准体系。开展应急管理标准化试点工作，推动应急标志标识、应急队伍及装备配置、应急避难场所建设、应急物资储备等相关标准制定和实施。严格执行安全生产准入制度，提升高危行业准入门槛，改善安全生产条件，夯实安全生产基层基础，提高安全生产本质安全水平。

3.落实应急管理法规制度。落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”制度和“三管三必须”要求，督促各乡镇、各部门落实安全生产监督管理责任，严格落实“双随机一公开”执法制度，加强督查、巡查，倒逼企业落实安全生产主体责任，推进应急管理、安全生产、防灾减灾救灾法规制度贯彻落实。加强安全生产行政执法与刑事司法衔接，严厉查处违法违规行为。健全安全生产重大事故隐患和非法违法行为举报制度。

（五）构建科学实用的应急预案系统

1.完善应急预案体系。加强应急预案的统一规划和分级分类管理，完善应急预案定期评估修订机制和刚性要求。强化上下级预案、同级预案、政府与企业预案等相关预案的有效衔接。推进应急预案数字化管理应用，加强配套工作手册、行动方案等支撑性文件的编制，构建覆盖全区域、全层级、全过程的安全生产和自然灾害应急预案体系。

2.提高预案的科学性。全面完成各级政府（部门）和生产经营单位的不同层级应急预案编制修订，加强应急预案可行性评估，强化各类各层级应急预案衔接融通和应用，进一步增强应急预案的科学性、实战性、可操作性。

3.强化应急预案演练。强化应急预案演练过程管理，推进应急预案演练向实战化、常态化转变，提升应急演练质量和实效。注重应急演练分析研判、总结评估，发挥演练成果对应急预案的调整修订、改善提升作用。加强队伍、物资、装备等应急预案支撑保障。

（六）健全防范化解重大安全风险体制机制

1.全面推进安全生产风险隐患双重预防机制。促进双重预防体系与企业现有管理体系深度融合，加强执法检查，督促企业提升双重预防体系运行质量；典型示范、模范带动、分类施策，推进全县生产经营单位全面完成双重预防机制构建。

2.全面推进重点行业领域安全风险防控。强力推进化工产业安全生产转型升级，深化危险化学品安全综合治理。持续加强非煤矿山、金属冶金等行业领域安全生产监管，依法关闭不具备安全生产条件的非煤矿山。深化粉尘防爆、涉氨制冷、有限空间作业重点领域专项治理。深化“九小场所”、人员密集场所、超大城市综合体、电动自行车、电气火灾、博物馆和文物建筑消防安全治理。强化道路交通安全监管，加强“两客一危”、校车、公交车、桥梁隧道等安全隐患治理，加大高速公路、国省道、农村公路路面安全管控力度，推进公路生命防护工程建设。深入开展建筑施工安全治理行动，持续排查整治施工安全风险隐患。强化城市排水、燃气设施安全巡查维护，保障市政基础设施安全运行。开展危爆物品安全隐患排查整治。持续推进特种设备、农机、电力、旅游等行业领域专项整治，切实提高安全风险防控水平。

3.全面推进城乡安全风险管控。高度重视和加强城市防灾减灾工作。在城市规划、建设和管理中应统筹考虑防灾减灾问题，着力提高城市基础设施、生命线工程、重要建筑物和场所等的设防水平，加强城市综合减灾能力建设，增强城市抵御和应对自然灾害的能力。紧紧围绕乡村振兴战略，加大农村安全基础设施投入，强化村民自建房、“四临”危险区域、水库塘坝、乡村道路、给排水管网等村居环境和基础设施的安全风险隐患排查治理，加大农村安全生产、防灾减灾救灾知识宣传普及，提高安全防范意识，提升自救互救和紧急避险能力，全面提高乡村安全保障水平。

4.全面推进重点时段安全防范。加强季节性安全生产规律特点分析研判，超前采取预警预防措施，全力做好暑期、汛期、节假日等重点时段和重大活动安全防范工作。

（七）提高综合防灾减灾抗灾能力

1.优化灾害监测站点布局，强化监测基础设施建设。气象、水务、自然资源、交通等部门要加强风险评估和监测预警，加强对危化品、矿山、道路交通、消防等重点行业领域的安全风险排查，提升多灾种和灾害链综合监测、风险早期识别和预报预警能力。健全灾害预警信息统一发布体系，拓宽灾害事故预警信息发布渠道，扩大灾害预警信息的知晓率，增强预警预报时效性。

2.组织开展自然灾害风险调查。加强灾害风险分级分类评估，建立自然灾害综合风险和综合减灾能力数据库。建立完善自然灾害风险管理和隐患排查治理责任制，开展自然灾害风险排查整治行动。

3.加强城市排水防涝设施建设。推进雨污分流改造，提升城市低洼地段、行洪河道和排水防涝主出口等薄弱环节蓄排能力，提高城市洪涝灾害防御水平。

4.加强河流治理骨干工程建设。加快推进病险水库及病险水闸除险加固、蓄滞洪区安全建设、山洪灾害防治等工作，提高水利工程防洪标准。

5.加快建设森林防火工程。推进森林防火水源地建设和重点林区引水上山，有条件的重点林区逐步构建林火阻隔网络。

6.加快应急避难场所规范化建设。充分利用公园、广场、学校、体育场馆、人防工程等公共服务设施，因地制宜建设应急避难场所。

7.强化灾后恢复与重建能力建设。提升灾后受损公共设施修复能力。积极争取上级政策支持，及时给予受灾地区物资、人力、技术支持。       

（八）加强应急救援能力建设

1.统筹推进综合消防救援力量建设。加强消防救援力量、物资装备建设，建立实战牵引的执勤训练模式，探索加强消防救援队伍建设的有效途径，加快消防救援队伍由单纯的防火救火向实施综合应急救援转变。加强地方专职消防力量建设，新增一批政府专职消防员，建设一批专职消防站，配齐配强救援装备。

2.进一步完善专业救援力量布局。在危险化学品、金属冶炼等重点领域，整合优化现有专业应急救援队伍职能，扩展增强对森林火灾、洪涝灾害、地震和地质灾害的应急处置能力，提升专业应急救援综合抢险救灾能力。

3.强化危化、矿山应急救援队伍建设。督促危险化学品生产、经营、储运以及矿山、金属冶炼等生产经营单位建立应急救援组织，鼓励、指导生产经营单位和其他社会力量建立应急救援队伍。完善应急救援社会化有偿服务、物资装备征用补偿、救援人员人身安全保险和伤亡抚恤政策。建立完善灾害保险制度，鼓励支持各地结合灾害风险特点，探索灾害风险防范有效保障模式。

4.加强应急救援综合保障能力建设。强化应急通信网络建设，提高应急救援信息化建设水平。强化应急救援物资装备建设，增加储备物资数量种类，加大先进适用装备配置力度。加强应急物资储备库建设，强化应急救援交通运输，确保救援力量及时、快速到达。健全各级紧急医学救援队伍，提高灾区卫生应急处置和预防控制能力，保障灾区公众身体健康和生命安全。

5.健全应急资金筹措多元化机制。借助市场化手段，大力发展保险业等市场化手段，筹措救灾资金，降低政府应急财政负担，提高我县应急管理的财政保障水平。健全完善企业和社会捐助机制，建立健全捐助资金的管理、使用、审计制度，加强捐助资金的管理，提高全县应对突发事件的能力。

（九）加强应急管理基础基层工作

1.完善应急管理人才培养和引进机制。一要拓宽应急人才引进渠道，面向高校和社会各界，通过招聘、签约、聘用等方式，引进应急管理优秀专业人才进入应急管理系统，充实全县应急管理人才储备，力争专业人员比例达到国家标准规定。二要不断完善应急管理专家库。充分发挥各领域专家在决策咨询、标准制定、安全诊断、应急会商等方面的作用。加强企业安全生产培训考核体系建设，规范生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员和特种作业人员培训考核。

2、建立健全全县公共安全教育体系。坚持群众观点和群众路线，坚持社会共治，完善公民安全教育体系，推动安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭，加强公益宣传，普及安全知识，培育安全文化，努力增强全民忧患意识，提升风险认知能力，提高自救互救技能增强公共判断力，塑造公众强大的防灾心理素质。高度重视学校安全教育，使安全教育成为学校教育的必设科目而进入课堂，使安全意识和自救互救技能成为学生的必备素质。加强全县应急管理系统业务培训，定期组织开展领导干部和各类应急管理人员轮训，加强新入职应急管理专业人员岗前培训，努力提高全县应急管理思想意识和应急队伍的专业化水平。

3.加强应急管理科技和信息化建设。建设应急管理综合应用平台，实现气象、地震、水务、消防、森林防火、安全生产等信息资源的互联互通与集成展现。完成县应急指挥中心建设工作，形成部、省、市、县、乡（镇）五级贯通的应急指挥信息网。加快推进我县灾害监测网络建设工作，构建覆盖所有乡镇、村组、涉灾部门和风险点的风险监测预警预报网络。强化大数据、人工智能、移动互联网等先进技术与应急管理业务的深度融合，推进应急管理信息化跨越式发展。

4.加强应急管理监管执法规范化建设。落实执法检查计划，规范执法检查行为，提高执法办案质量。完善调查评估统计制度，整体提升应急管理、安全生产、防灾减灾救灾统计分析评估水平。制定事故灾害事故调查处理和监督落实办法，确保责任追究到位、整改措施到位。扎实推进企业安全生产诚信体系建设，完善联合惩戒制度。

5.加强基层应急能力标准化建设。开展乡镇（城市社区）、村、组应急管理能力建设，加强乡村标准化应急避难场所建设、强化乡镇、村组应急物资、装备配备。加强基层灾害信息员队伍建设，配备报灾移动终端，提高灾害灾情报告的时效性、准确性。深入开展“综合减灾示范社区”创建活动。

四、重点工程

（一）实施灾害风险调查和重点隐患排查工程。全面完成灾害综合风险普查，摸清全县风险隐患底数。以地震、地质、水旱、气象、林草防火等为重点，开展灾害风险调查评估和重点区域灾害隐患排查，开展重点区域的居民、桥梁隧道、河堤大坝、供电供水、通信、输气管线、交通设施及生产经营单位等建筑物结构调查和抗灾性能评价，建立县乡村组四级贯通、行业领域信息共享的灾害风险基础数据库，研究确定灾害风险区划，编制灾害综合风险图和防治区划图。

（二）实施地震易发区房屋设施加固工程。调查收集全县建（构）筑物、生命线系统、工业设施、农村民居等建筑结构基础数据，建立全县建筑工程抗震设防基础信息数据库。在地震高烈度区、地震重点监视防御区和年度地震重点危险区、易发区，以乡村民居、城市老旧房屋、学校、医院、幼儿园，以及交通生命线、电力、通信、危化品厂库、水库水坝、重大工程为重点，实施抗震加固工程。严格新建、改扩建住宅和公共设施等抗震标准。加强一般地区未达到抗震设防标准的民居、公共设施的加固改造，实施农村民居加固示范工程建设。完善应急避难场所地方标准和管理办法，科学合理布局，分级推进建设。

（三）实施防汛抗旱水利提升工程。实施河流及山洪沟道防洪治理工程，实现干支流堤防全面达标。全面提升葫芦河、水洛河及洪涝灾害重点防治区综合防御能力。实施引水枢纽等病险水库、水闸、淤地坝除险加固工程，基本完成大型及重点中小型病险水库和水闸、骨干及重点病险淤地坝除险加固任务。全面治理挤占河道、排洪沟等空间的建构筑物。加快完善堤防、排水管网、滞蓄场所等城市防洪排涝工程建设。加快建设一批小型水库等重点水资源配置和水源工程。因地制宜建设人饮水安全工程，推进城市备用水源地建设，努力提升抗旱应急水源保障能力。加快人影能力项目建设，完善人影指挥系统，适时进行人工增雨，提升抗旱能力。

（四）实施地质灾害综合治理和移民搬迁工程。强化工程、生物、避让等综合措施，推进影响集中区域及地震易发区地质灾害隐患点的治理。对灾情风险高、工程治理难度大、群众疏散条件困难的区域，结合脱贫攻坚、生态移民、新农村建设和小城镇改造等，推进灾害区移民搬迁。

（五）实施应急救援中心建设工程。依托各涉灾部门，加快应急救援队伍建设，培育组建地质灾害、防汛抗旱、地震救援、综合消防、森林防火、交通运输、应急通信等专业应急救援队伍，强化日常训练和实战演练。建设应急物资储备库，加强救灾应急物资储备，采取政府储备、商业储备、协议储备、生产储备等方式，构建县乡两级救灾物资储备网络。按照综合救援队伍和专业救援队伍建设要求，逐步加强器材装备配备，合理分配全县应急资源，对应急救援队伍、装备设施、救灾物资等进行合理优化配置，形成全县应急救援资源“一盘棋”格局，全面提升应急响应、协调指挥、实战实训、资源调度、联动保障能力。

（六）实施自然灾害监测预警信息化工程。进一步健全完善气象、水务、自然资源、地震、生态环境等部门的监测预警系统，加强与各行业部门监测数据的互联互通、资源共享，建设灾害综合预警系统平台，融合风险隐患监测感知数据，实现灾害全要素综合监测。充分利用大数据、人工智能等技术，构建灾害综合风险评估模型，加强风险监测数据分析处理，提升灾害综合风险评估和预报预警能力。整合信息发布资源，完善灾害预警信息发布渠道，提升预警信息发布的覆盖面、精准度和实效性。协同推进灾害群测群防与专业监测信息化建设，形成完整的监测预警体系。

（七）实施自然灾害防治技术装备现代化工程。推进技术装备产业化发展，提升应急指挥通信、应急救援装备轻量化、智能化、标准化和应急交通装备、医疗救援装备现代化水平，加快提升应急救援队伍技术装备水平。探索发展监测预报预警、信息获取、应急防治、生命搜索救援等领域关键技术。强化灾害防治新技术、新装备推广应用工作。加强灾害防治技术科研工作，建设应急管理专家库。

（八）实施全民防灾减灾能力素质提升工程。整合各类资源建设全县防灾安全宣传教育基地，将防灾减灾教育纳入国民教育计划，全面普及防灾减灾知识。将防灾减灾教育纳入县委党校（县行政学校）教育培训体系，提高各级领导干部的防灾减灾意识和决策水平。组织开展形式多样、遍及城乡的防灾减灾宣传教育活动，提升宣传教育效果。实施防灾减灾知识、安全常识进学校、进机关、进企事业单位、进社区、进农村、进家庭、进公共场所工程，推动有条件的单位开展防灾避险应急演练，提高全民防灾意识和自救互救能力。

五、实施保障

（一）加强组织领导。全面加强对自然灾害防治工作的组织领导，落实“党政同责、一岗双责”，针对重大问题和短板弱项，加强统筹协调，完善制度、分级负责、整合资源、共享信息、编制规划，形成工作合力。各乡镇和有关部门要建立完善领导体系，细化任务分工，靠实防灾减灾救灾责任，落实重点任务，加大推进力度。

（二）科学谋划推进。坚持生态优先、人与自然和谐相处，坚持改革创新，推进自然灾害防治体系与防治能力现代化。紧密结合实际，突出问题导向，针对关键领域、重点乡镇和薄弱环节，推动谋划和建设一批重大工程项目，纳入经济社会发展规划，加快推进落实，切实发挥灾害防治各项工程的作用，努力提升抵御各种风险的能力。

（三）加强投入保障。将应急管理体系建设经费列入县乡财政预算计划，加大财政支持力度。进一步拓宽应急管理的投入渠道，形成“政府引导、企业为主、社会参与”的多元化应急管理经费投入长效机制。通过重点项目立项、政府购买服务等方式，加大政府应急管理经费投入，研究制定应急管理和救援处置相关财政政策，鼓励企业和社会投资，解决应急救援能力建设经费保障问题。对在生产安全事故和自然灾害救援中做出积极贡献的企业救援队伍、社会救援力量进行表彰奖励。鼓励发展应急产业，开发应急产品，积极争取税费减免、资金补贴等方面的政策措施，促进应急产业的发展。

（四）鼓励社会力量参与。完善相关政策法规，培育壮大社会应急救援队伍建设，引导社会力量参与防灾减灾、应急救援和灾后重建工作。建立社会工作者防灾减灾救灾服务联动机制，发展防灾减灾救灾工作志愿者队伍。整合基层防灾减灾工作力量，加强减灾救灾队伍能力建设，开展专业化、集成化、模拟化、实战化培训和演练。建立应急救援社会物资、运输工具和设施装备等征用补偿机制。探索建立社会力量参与防灾减灾救灾工作的多元化资金筹措机制，加快巨灾保险制度建设，鼓励引导企业和社会力量参与支持防灾减灾救灾事业发展。