庄浪县2023年农村户用卫生厕所改造实施方案
为全面扎实推进我县厕所革命建设，根据甘肃省农业农村厅、甘肃省乡村振兴局、甘肃省卫生健康委员会《关于印发<甘肃省2023年农村厕所革命实施方案>的通知》（甘农社发〔2023〕1号）、中共庄浪县委办公室、庄浪县人民政府办公室印发《关于扎实推进“十四五”期间全县农村厕所革命的实施方案》的通知（庄办发〔2022〕43号)和中共庄浪县委办公室、庄浪县人民政府办公室关于印发《庄浪县农村人居环境整治提升五年行动实施方案（2021—2025年）》的通知（庄办发〔2022〕130号）文件精神，扎实做好2023年全县农村改厕工作，特制定本方案。
一、目标要求
以习近平总书记关于深入推进农村厕所革命的重要指示精神为指导，坚持数量服从质量、进度服从实效，求好不求快，紧盯2025年全县卫生厕所普及率达到常住农户80％的目标，落实户厕改造10000户，卫生厕所普及率达到常住农户的67%。积极动员群众愿改尽改，加快普及卫生厕所。尊重农民意愿，立足本地实际，总结推广成功经验模式，因地制宜选择改厕技术模式。强化改厕全过程监督管控，着力提升改厕质量。加强后续管护，同步开展厕所粪污收集处理及资源化利用，推进粪污就农消纳，确保改一户、成一户、用一户，群众满意。
二、重点任务
（一）充分激发农民主体作用。按照“先动员、再培训、后建设”的原则，抢抓农闲时机，广泛开展宣传动员、示范引导，重点针对近年改厕过程中发现的问题，通过现场讲解、印发宣传资料、播放改厕专题片等形式，下功夫抓好宣传培训，确保群众对改厕政策、改厕模式、厕具特点、补助标准等家喻户晓。充分调动群众积极性，引导群众根据各自实际情况，选择最适宜的改厕模式，主动投资投劳改造自家厕所。各乡镇要在改厕数量大、相对集中的村建立不同改厕模式、不同厕具产品集中展示点，以供各村组织群众观摩学习，并确定专业技术人员，开展产品介绍和技术讲解，让群众全面了解改厕知识，掌握厕具安装技术，选择最切合实际的改厕模式和厕具产品，确保改厕质量和效果。县、乡两级要举办集中培训班，重点培训乡村两级技术负责人，确保群众在改厕过程中，每村都有技术明白人现场指导。同时，要采取入户讲解、在厕屋适当位置粘贴宣传画等，指导农户掌握卫生厕所正确使用和简便维护方法，保持厕所日常清洁、粪污及时有效处置。
（二）巩固问题摸排整改成果。各乡镇要对已完成整改的问题厕所，适时开展“回头看”，确保已建成的卫生厕所整改到位、使用正常。对未完成整改的问题厕所和厕所使用中新出现的问题，要按类别、分步骤推进整改，实行台账式销号管理。引导农户用好改建的卫生厕所，提高厕所使用率，大力整治个别农户改厕后闲置、堆放杂物等更改用途问题。对有两个或多个厕所的农户，文明如厕习惯逐渐养成后，动员农户拆除原有旧厕所。健全问题厕所发现整改长效机制，畅通群众问题反映渠道，定期走访掌握使用情况，及时收集处理动态问题；对在使用过程中出现的正常损耗，引导群众掌握维护方法，自行整改解决；对施工不规范、产品质量不达标而逐渐暴露出的问题，要求施工单位和厕具企业履行整改责任，明确整改时限，保证整改质量。对因技术模式不适宜、造成不能正常使用的问题厕所参照当年改厕模式重新改造，经乡镇自查验收合格，申请县级复核验收并公示无异议后，参照当年补助标准兑现补助资金，确保户用卫生厕所改一户、成一户、用一户。
（三）全力落实今年改厕任务。实施农村厕所革命是农村人居环境整治的重要内容，是乡村振兴的关键之举和核心之策，是衡量巩固脱贫攻坚成果的主要条件之一。各乡镇要综合考虑村社地理条件、农户经济水平和生产生活习惯等因素，坚持把群众自愿、群众认同、群众参与、群众满意作为基本要求，“改不改、如何改”尊重群众意愿。结合乡村振兴、产业开发和农村人居环境等方面的规划，紧扣目标任务和时间节点，因地制宜、因户施策、逐村逐户落实好今年改厕任务。要着眼长远，统筹谋划，把农村改厕与乡村振兴示范村、农村生活污水处理配套建设相结合，确保后期维护安全顺畅。要积极探索创新厕所粪污无害化处理、资源化利用新模式，力争全县农村卫生厕所普及率明显提高，农村人居环境显著提升。
（四）合理选择改厕技术模式。户用卫生厕所建设必须符合国家标准及《甘肃省农村单罐直通式和积肥式户用卫生旱厕建设技术规范》（DB62/T4668-2022），坚持因户施策、尊重农民意愿，由农户自主选择改厕模式、自主购买厕具产品、自主建设和改造厕所。原则上城镇及城郊污水管网覆盖到的区域，推广使用水冲式卫生厕所；川区、浅山区等群众居住相对集中的村庄，推广使用电动节水冲三格化粪池等无害化卫生厕所；干旱山区、偏远分散农户，根据群众意愿、家庭环境条件和经济情况，推广使用粪尿分集式和单罐直通式卫生旱厕；对有沼气池的农户，尽量动员农户使用沼气池改造模式，利用废弃资源，减少建设成本。同时，创新其他切合实际、符合标准的新模式。户用厕所尽量在原址上进行改建，严禁在院外或巷道搭建彩钢厕屋、安放厕屋一体化卫生厕所。厕所必须进院，引导有条件的农户厕所入室。
（五）加强改厕全过程监管。农业农村局、乡村振兴局、市场监管局和卫健局要对申报的改厕企业进行严格审查和登记；厕具在有质量检测报告、产品合格证的同时，必须经市场监管局进行质量合格检验和改厕技术工作领导小组审查登记，严防不合格产品流入市场、进入改厕农户。各乡镇和行政村在征求农户意愿的基础上，要与农户签订改厕意愿书，确定厕具模式和数量，从登记备案的产品中购买厕具。改厕企业要落实设备安装技术指导责任，并加强后期维修维护服务，供应厕具时，要在乡镇监督下，与村委会、农户签订三方协议书，协议书要约定改厕产品质量、供货清单、安装指导、后续维修和金额及付款方式等主要内容，特别是要向农户出具供货清单，注明厕具型号和价格，作为供货和收取改厕费用的依据。改厕技术工作领导小组要及时将审查登记情况进行公布，各乡镇要动员和监督农户从审查登记的产品中采购厕具，对从未审查登记企业采购的厕具，一律不纳入财政补贴范围。其次，农业农村局、乡村振兴局、卫健局和市场监管局要成立督查小组，定期不定期对全县改厕产品进行抽查，发现问题，立即叫停，并根据情节依规依法处理。各乡镇和农村能源服务中心、爱卫办要切实加强技术指导，建立健全技术人员包乡包村责任制，现场指导改厕工作，严格改厕标准和规范施工，全力保障改厕质量。
（六）健全厕所后续管护机制。各乡镇和农村能源服务中心要密切配合、主动作为，积极引导组建社会化、专业化服务队伍，探索建立政府引导与市场运作相结合的后续管护机制和服务模式。依托村集体经济组织、专业合作社、大型沼气工程、污水处理站等经营主体，每个乡镇至少建成1个农村厕所后续管护服务组织，形成有偿服务、自主运营的市场化管护机制，常态化开展厕所粪污收集运输、无害化处理、资源化利用等规范化管理服务。积极探索粪污肥料化等经济实用技术模式，采取试点示范开展沼气发酵、堆肥堆沤和有机肥生产等处理方式，引导群众科学用肥、规范用肥。同时，想方设法完善措施，出台相应的管理办法，督促各村确确实实将近年来投放的抽粪车全部用起来，坚决杜绝抽粪车闲置或挪作他用，并管好用好农村厕所革命公益性岗位人员，确保厕具坏了有人修、粪污满了有人抽、抽走之后能利用。逐步建立和完善符合实际、科学高效的农村改厕后续服务体制机制，形成清运、储存、处理、资源化利用等各个环节的管护体系，探索可复制、可推广的农村改厕后续服务模式，实现全县农村改厕终端服务，确保农村卫生厕所管得好、用得好。
（七）建立整村推进典型样板。坚持“整村推进、自愿申报、先建后验、验后补助”的原则，抓好整村推进示范村建设，建成一批农村改厕典型样板示范村。各乡镇要结合乡村振兴示范村建设，将今年改厕任务安排与历年来实施的各级各类整村推进示范村一体谋划、统筹安排，细化措施、狠抓落实，确保通过今年改厕后，所有整村推进示范村改厕率达到常住人口的85%以上。要进一步了解农村厕所建设模式、管理维护和群众使用满意度等情况，及时掌握群众新需求，完善服务新举措。同时，各乡镇要把户厕改造与清洁村庄、乡村治理和人居环境整治有机结合，统筹实施户厕改造与污水处理项目，建设重点示范村，形成改厕整体效应，绝不能不抓整村推进示范村，不能简单地将改厕任务分配到各个行政村。
（八）不断完善信息监管机制。要管好用好“甘肃省农村人居环境管理平台”，全力构建农村数字化户厕基础档案库。乡村振兴局和各乡镇要配备专人管理，加强协作配合，定期准确统计录入，保证改厕信息真实准确，确保线下台账和线上信息数据一致。县乡村三级工作人员要熟练操作使用平台，村级管理人员要按照改厕进度及时更新数据，完善往年改厕信息，保障平台长期良好运行。
三、主要改厕模式及补助标准
为了满足全县不同区域、不同群众的多样化改厕需求，各乡镇要在充分尊重农民意愿的前提下，引导群众科学选择合理改厕模式。
（一）水冲式厕所。在城郊等有污水收集或处理设施、污水管网覆盖到的村，重点推广水冲式厕所，户内接通排污管道，粪便经化粪池处理后进入污水收集设施或处理厂，每户补助2600元。
（二）电动节水冲三格化粪池厕所。在无下水道管网条件，但自来水有保障、道路通畅、有埋设化粪池条件的户，重点推广电动节水冲三格化粪池式厕所。三格式化粪池除使用备案的成品化粪池外，也可自建钢筋混凝土现浇化粪池，但要严格按照建筑行业标准建设，容积在1.5立方米以上，三格比例为2：1：3，每户补助2600元。
（三）户用沼气改造厕所。对有沼气池的户，动员群众将其原有的沼气池改为化粪池，配套安装节水便器和冲洗设备，既节约改厕成本，又进行无害化处理粪污，实现粪污利用和改厕效果“双赢”目标，每户补助1500元。
（四）粪尿分集式卫生旱厕。在山区经济条件较差、道路不畅、抽吸不便利的部分农户，在原厕屋推广粪尿分集式卫生旱厕，采用粪尿分集式便器，将粪便和尿液分别收集到贮粪池和贮尿桶。粪便需用细土、草木灰等覆盖物掩埋除臭、脱水干燥，达到无害化要求；尿液可兑水直接用于农业施肥，每户补助2100元。
（五）单罐直通式卫生旱厕。在道路不畅、受环境条件限制的部分农户，可推广单罐直通式卫生旱厕，根据厕所空间建设0.8方以上不渗不漏贮粪池，安装直通改良式坐便器和抽风管道，粪尿集满后运输到田间堆肥堆沤，每户补助1500元。
2023年全县重点推广以上5种模式，同时鼓励相关企业、科研单位和农民群众探索适合农村实际、安装经济实惠、使用规范安全的卫生厕所新技术、新产品和新模式，并根据市场价格参照以上相似模式予以补助。
四、保障措施
（一）加强领导，明确责任。县上成立分管副县长为组长，各乡镇和农业农村局、乡村振兴局、卫健局、住建局、市场监管局等相关部门主要负责同志为成员的农村厕所革命工作领导小组，负责全县农村厕所革命工作的总体谋划、统筹协调、整体推进、督促落实和考核评估，明确责任分工，建立部门协调推进机制。各乡镇是农村厕所革命的实施主体，要切实把厕所革命纳入重要议事日程，成立改厕工作专门领导小组，制定实施方案，结合各自实际，以整村推进示范村为主，以点带面、示范带动，保质保量完成年度建设任务。县农村厕所革命技术工作领导小组负责改厕企业厕具产品的检验备案及改厕的技术指导；县财政局、乡村振兴局负责改厕资金筹措及拨付。其他相关单位要按照工作分工，靠实责任、密切配合、协同作战，扎实推进厕所革命，确保9月底前高质量完成全年改厕任务。
（二）严把标准，逐级验收。改厕资金采取先建后验、验后补助的方式，全力构建国家和省市县补助、农户自筹的投入保障体系。各级财政补助资金兑付以乡镇为单元，由各乡镇结合进展情况，分批分村组织开展自查验收，按照验收标准达到85分以上的（评分标准详见附件2）申请县级复查验收。县级复查验收工作采取政府购买服务的方式，由农村能源服务中心招标确定第三方机构组织验收。项目验收、评估、绩效评价费用等从项目管理费中列支。经验收达标后，农村能源服务中心进行公示，公示无异议后，报请县财政局将补助资金拨付至乡镇，乡镇通过“一卡通”兑付到农户。财政奖补实行“一户一厕”，对象为2023年新建或改建的户用卫生厕所，坚决防止虚报冒领和重复享受改厕补助。各乡镇要紧扣时间节点，不等不靠、先行先干、突出整村推进，力争每户卫生厕所都达到各级验收补助标准。
（三）加强督查，严格考核。县上对改厕进度实行“每半月一统计、一季度一通报、一年一考核”。各乡镇要确定专人，负责搞好农村改厕工作的统计上报，每月13日、28日前向县农村厕所革命技术工作领导小组办公室（农村能源服务中心）上报改厕进度，做到县、乡（镇）、村三级数据一致，并存档备查。县委、县政府将改厕工作纳入乡镇工作目标责任考核，定期不定期对各乡镇厕所革命工作进度、质量安全等进行督促检查。农业农村局要按照改厕进度适时组织召开现场推进会，建立健全农村改厕工作监督机制，落实公示制度，通过设立举报电话、举报信箱等方式，接受群众和社会监督，及时发现和纠正改厕质量及虚报冒领补助资金等问题。
（四）规范管理，健全档案。按照县农村厕所革命工作领导小组的统一要求，县、乡（镇）、村三级均需建立农村改厕档案，做到一户一档、一户一标识。在改厕过程中，行政村要建立改厕档案，主要包括农户改厕意愿书、改厕进度表、改厕协议书等。改厕完成后，要按照户厕改造验收办法，严格验收，健全改厕档案。各乡镇要将农户改厕意愿书、改厕协议书、自查验收表、改厕前后照片等资料整理存档，县农村厕所革命领导小组办公室要将各乡镇申请验收报告、县级复查验收表、改厕图片等资料进行存档，确保改厕档案资料真实准确、健全规范。在此基础之上，县乡村振兴局要确定专职人员，负责“甘肃省农村人居环境管理平台”的管理运行，定期准确统计录入数据，确保线下台账和线上信息数据一致。