夯实基础强后劲  扩量提质增效益

——在全市农业生产暨旱作农业技术推广工作会议上的报告

史兴隆

（2010年3月1日）

同志们：

    虎年伊始，市委、市政府及时召开全市农业生产暨旱作农业技术推广工作会议，这是市委、市政府对农牧业工作的高度重视，是对全市农牧业战线上的广大干部职工的极大鼓舞。

    这次会议的主要目的和任务是，以党的十七届三中、四中全会精神和科学发展观为指导，认真贯彻落实全省农业工作会议和市委二届十次全委会暨全市经济工作会议、全市农村工作会议精神，回顾总结2009年全市农业工作，分析研究当前农业发展形势，安排部署2010年工作，进一步统一思想认识，明确发展思路，强化推进措施，促进农业和农村经济持续快速健康发展，确保粮食增产、产业增效、农民增收。会前，市委、市政府领导就开好这次会议专门做了指示，会上张书记、阎市长还要做重要讲话，我们要认真贯彻落实。下面，我根据会议安排，讲三点意见。

    一、务实创新，真抓实干，2009年全市农业经济取得了可喜成绩

    2009年是进入新世纪以来，农业农村经济发展面临困难最多、问题最复杂的一年，全市各级农牧业部门在市委、市政府的正确领导下，认真贯彻中央、省委1号文件和市委经济、农村工作会议精神，按照现代农业集中突破的工作要求，坚持以科学发展观为统领，以农业增效、农民增收为目标，全面落实“12345”农业工作思路，克服和战胜严重干旱灾害和金融危机的影响，各项经济指标均超额完成了年度计划，重点工作取得了较大突破，促使农牧业生产继续保持了快速发展的良好势头。粮食生产再获丰收。全市粮食作物播种面积488.1万亩，总产达到89.1万吨，同比增长0.34%。草畜产业强势推进。全市牛饲养量和出栏量分别达到100.3万头和33.4万头，同比分别增长11.4%和9.58%；猪饲养量和出栏量分别达到123万头和72.8万头，肉蛋奶总产达到15.4万吨，同比增长2.2%。特色产业快速增长。全市蔬菜播种面积达到64.71万亩，总产89.97万吨，同比分别增长11.5%和7.7%；马铃薯种植面积达到79.47万亩，同比增长3.9%；水产品产量达到1850吨，同比增长2.2%。农机化水平持续提升。全市农机总动力、总收入、纯收入分别达到83.45万千瓦、4.09亿元和1.25亿元，同比分别增长10.3%、7.1%和7.8%。农业效益明显增加。全市农业增加值达到43亿元，同比增长9%；农民人均纯收入达到2800元，同比增长15%。

    一年来，我们着力抓了九个方面的工作和措施的落实：

    一是全力推进适宜区全覆盖，加快转变增长方式，促进了牛菜主导产业扩量提质增效。牛产业，紧紧抓住我市进入全国肉牛优势产区规划和省上实施草食畜牧业行动计划、扶持发展牛羊大县的机遇，调研编制了发展规划及实施方案。加快转变发展方式，新建标准化养牛小区39个，累计达到111个；以牛产业适宜区域全覆盖为目标，继续推行“万千百十”规模养牛工程，建成万头养牛乡50个、千头养牛村249个、百头养牛社1052个、十头以上养牛大户11448户。加强基础母牛与犊牛保护，投入补贴资金665万元，补贴基础母牛9280头。加大品种改良力度，开展平凉红牛新类群培育，已运行的肉牛冻配改良点154个，冻配肉牛9.88万头，其中，南德温品种5.5万头，有效改善了肉牛品质。结合全膜技术推广，开展玉米秸秆开发利用，投资4107.1万元，扶持组建青（微）贮服务队和加工点127个，调购秸秆加工机械209台（套），配套新建青贮窖4.24万立方米，扩建了三条秸秆饲草料生产线，青贮、加工秸秆84万吨，省委、省政府在我市召开了全省秸秆利用现场座谈会。“平凉红牛”证明商标荣获甘肃省著名商标。蔬菜产业，以泾汭河等河谷川区和城镇郊区为重点区域，新建蔬菜集中种植区23个，新增设施蔬菜生产面积0.8万亩，全市设施蔬菜生产面积累计达到1.83万亩，其中，日光温室和塑料大中棚分别达到0.66万亩和1.17万亩，较好地缓解了蔬菜供求矛盾。引资建办龙头企业，新建成了崇信方盛6000吨果菜保鲜库，泾川昕达、灵台佳源等蔬菜贮藏企业，蔬菜贮藏、加工销售能力达到8万吨以上。

    二是全面落实抗旱减灾措施，大力推广全膜旱作技术，确保了粮食生产连年丰收。针对历史上罕见的冬春夏连旱的不利形势，扎实落实保冬麦、保春播、扩复种的“两保一扩”及“以秋补夏、以小秋补大秋”的抗旱减灾措施，197万亩冬小麦生产基本稳定，284万亩秋粮增产0.2%。特别是坚持把推广全膜双垄沟播技术作为抗旱保粮的重点措施，投资2977.5万元，推广面积83.41万亩，是省上下达计划的111.2%，比上年扩大   一倍多，确保了粮食生产在大灾之年获得好收成。

    三是认真实施农村沼气工程，健全完善运营服务体系，改善了农村生产生活条件。作为省、市政府承诺为民措办的实事之一，抓落实保进度、抓技术保质量、抓管理增效益，共完成投资1.85亿元，建成村级沼气服务网点247处、养殖小区沼气工程11处、规模养殖场大型沼气工程1处；新建“一池三改”沼气生态户4.46万户，全市累计达到9.23万户，建设户用沼气数比上年增长了2.8倍，投资规模、建设规模均名列全省前列。同时，多能并举，改建省柴节煤灶1.56万台、节燃炕1.22万铺,推广太阳灶2.26万台、太阳能热水器1.05万平方米。

    四是准确把握国家投资导向，坚持争取与建设并重，狠抓了项目建设。以“重大基础设施建设突破年”活动为契机，紧扣国家扩大内需和实施积极财政政策的机遇，组织论证申报农业项目320多项，争取国家和省上投资1.67亿元，比上年增长 24.6%，是近年来争取投资最多的一年。针对近年农业投资加大、项目数量增多、投资下达提早、建设进度加快的实际，加大项目监管力度，当年完成投资2.85亿元，重点建设了动物防疫体系、农村沼气、测土配方施肥、畜禽标准化养殖小区等项目，进一步改善了农业和农村生产条件，增强了农业发展能力。

    五是积极推进农业标准化生产，切实加强农产品质量监管，提升了农产品质量安全水平。大力推广农业标准化生产技术，新认定无公害农产品产地4个9.15万亩，无公害畜产品产地4.1万头；新认证无公害农产品6个、畜产品3个，无公害农产品产地认定和产品认证规模和数量分别比上年增加 53.8%、50%。积极创建了灵台、华亭、泾川、崇信、庄浪5个绿色食品原料标准化生产基地。加大动物免疫检疫、疫情监测等防疫措施落实力度，保持了全市连续54个月无重大动物疫情。开展了农产品质量安全整治暨农产品质量安全执法年活动，组织完成例行抽检9次，平均合格率98.7%。加大农业投入品监管力度，查处了一批伪劣农资，保护了农民利益。

    六是培育壮大龙头企业，扶持发展农民专业合作社，推进了农业产业化经营进程。认真实施“龙头企业培育计划”， 招商引资新建了伊顺祥、金暘、方盛、佳源等8户龙头企业，肉牛屠宰能力达到30万头，蔬菜贮藏能力达到1.8万吨；促成了大连华牧安格斯集团与景兴公司合作建设年加工高档肉牛25万头的肉牛养殖加工基地项目；指导推荐常津果品、金江副食、宏达淀粉等3户企业认定为省级重点龙头企业, 5户企业获得了省级农业产业化以奖代补资金；支持平凉红牛集团扩大企业规模，拓展经营领域，增强企业经济实力，平凉红牛集团年内生产各类牛产品3200多吨，育肥出栏肉牛1.8万头，实现利润940万元。认真贯彻《农民专业合作社法》，大力规范农民专业合作社建设,年内建设规范农民专业合作社32个，有4个被认定为“全省百强农民专业合作社”，有10个被认定为“甘肃省农民专业合作社示范社”。目前，全市具有一定规模、运营较为规范的农民专业合作经济组织达到341个。

    七是扎实开展农民培训，加速推广农业科技成果，提高了农业科技含量。认真实施“百万农民大培训工程”，围绕全市特色优势产业开发和农民增收，大力开展了农村劳动力科技培训、转移就业培训、创业培训等三个层次的培训工作，年内全市共培训农民20.6万人。加强农业科技示范，建设完善了各类农业示范园区38个，建立农业科技示范点147个，培育科技示范户1.76万户。加快农牧业新品种新技术的引进、示范、推广，年内引进推广新品种55个,农业适用新技术16项，完成测土配方施肥面积448万亩,比上年增加150.9万亩；推广保护性耕作10万亩；开展植物保护357.47万亩次。实施农业机械化促进计划，完成机耕241.4万亩，机播150.86万亩，机收78.56万亩，综合机械化水平达到27.6%。

    八是不断加强农业服务体系建设，认真落实强农惠农政策，增强了农业公共服务能力。积极推进基层农技推广体系改革与建设，全市新建设县级动物疫病预防控制中心4个，乡镇畜牧兽医站、农技中心（区域）站31个，农产品质量检测中心2个,改建乡镇畜牧兽医站16个，庄浪、静宁县基层农技推广体系改革与建设示范县项目全面实施。启动了农业综合执法体系改革工作。加快推进农业信息化进程，建成了覆盖农牧、畜牧、农机3个行业19个县局和市直农牧系统16个单位的农业综合信息网站，累计建成县级信息采集发布平台7个，村级信息服务点320个。强化农机监理，确保了全年无事故。积极开展土地流转，流转土地11.7万亩。加强了农民负担监督管理工作，认真落实各项强农惠农政策，在190个村开展了扩大村级公益事业建设“一事一议”筹资筹劳财政奖补试点，积极维护了农民合法权益。全市共落实各类补贴补助资金6.88亿元，人均达到425元，极大地调动了农民生产积极性。

    九是切实抓好农牧系统自身建设，深入开展干部作风集中整顿活动，营造了干事创业的良好氛围。在大力推动农业农村经济建设的同时，始终把加强干部队伍建设、强化农牧系统行风建设、推进党风廉政建设、加强精神文明建设和“五型机关”创建等工作作为促进农牧业工作的重要抓手，创新措施，丰富载体，强化领导，强化落实。巩固学习实践科学发展观试点活动成果，不断优化工作思路，制定并落实了“3345”农牧业工作思路、重点及措施。开展干部作风集中整顿活动，查摆并整改了一些干部职工思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风中存在的“混、散、满、浮、慢、懒、庸、守、怕、差”等问题，引导干部职工积极营造“四个环境”，自觉做到“四个坚持，四个反对”，全面推行了“两考一比” 、“五不准、六不让”等制度，使广大干部职工克服了消极思想，摒弃了个人情绪，振奋了实干精神，激发了工作活力，理清了工作思路，干部职工的思想境界、工作状态和进取精神都迈上了一个新的台阶，农牧系统团结鼓劲、实干创新的好局面得到进一步巩固，有力地促进了农牧业各项工作。

    过去的一年，在特大干旱和金融危机等不利情况下，全市农牧业工作全面超额完成了省、市下达的各项工作任务，一些工作谋划早、措施实、力度大，创出了亮点、抓出了特色、树立了典型，为保持增长、扩大内需、强化基础、调整结构、改善民生作出了积极努力，得到省农牧厅和市委、市政府的充分肯定，赢得了全社会的广泛关注，农民群众是比较满意的。在全省重点工作考核中，市农牧局再一次被省农牧厅评定为农牧综合一等奖。以上成绩的取得，是市委、市政府正确领导和各县（区）、各有关部门及全市上下大力支持、共同努力的结果，也饱含着广大农牧业干部职工的辛勤汗水。在此，我谨代表市农牧局向各位领导、各县（区）、各有关部门及在座的各位表示由衷的敬意！

    在总结成绩的同时，我们也看到，当前农业和农村经济发展还面临着一些突出的矛盾和问题，主要是：农业基础仍很脆弱，农业的可控能力有限；牛、菜产业发育程度仍不高，农村经济发展的支撑能力缺乏；农业投入缺口仍较大，农业公共服务能力不强；农业整体效益仍较低，统筹城乡发展的基础不牢；农村劳动者素质仍不高，金融危机引发的农民持续增收压力增加。对于这些问题，我们必须保持清醒的认识，并在今后的工作中认真研究，积极应对，不断加以解决。

    二、明确任务，突出重点，全力以赴做好今年的农牧业各项工作　

    2010年是实施“十一五”规划的最后一年，是承上启下、谋划“十二五”规划的基础年。做好今年农业经济工作，我们具有许多有利条件和积极因素，中央和省上对农业农村工作高度重视，作为全党工作的重中之重，在统筹城乡发展中加大强农惠农政策力度，在宏观调控中加强农业基础地位，政策覆盖面更宽，资金支持更大；市委、市政府实施的建设全国农区绿色畜牧基地、西部干旱山塬区现代农业示范区和西部循环经济示范区等战略举措，为实现农业加快发展带来新的机遇；连续几年较大幅度增产增收，也为推动农业工作积累了好经验。因此，我们一定要牢牢抓住这一难得的发展机遇，全面贯彻落实市委、市政府的安排部署，增强工作主动性和创造性，进一步理清发展思路，抓住主要矛盾，突破制约瓶颈，努力转变发展方式，夯实农业基础，加快现代农业发展步伐。

    2010年全市农牧业工作的基本思路是：坚持以党的十七届三中、四中全会精神和科学发展观为指导，深入贯彻落实中央、省、市1号文件和省市农村、农业工作会议精神，围绕市委、市政府确定的“四三二一”发展思路和战略目标，按照现代农业集中突破的工作要求，以推动农民持续增收为目标，扎实夯实农业基础，不断增强农业发展后劲，全力实施重点突破，切实增强农业质量效益，努力提升发展水平，加快转变农业发展方式，着力落实保障措施，全面完成年度目标任务，促使全市农业农村经济又好又快发展。

    全市农牧业发展的主要预期目标是：粮田面积保持在404万亩，粮食总产达到95万吨以上；肉牛饲养量和出栏量分别达到103万头和38万头以上，肉蛋奶总产量达到16.18万吨；蔬菜播种面积力争达到70万亩，总产量达到94万吨；农机总动力、总收入、纯收入分别达到86万千瓦、4.2亿元和1.3亿元；农业增加值比上年增长8％，农民人均纯收入比上年增长14.7％。

    全市农牧部门都要按照市委、市政府的要求，立足工作职能，突出“三个重点”，夯实“四个基础”，狠抓“四个提升”，落实“五项措施”，真抓实干，集中突破，努力实现发展目标。

    三个重点：

    1、围绕建设全国农区绿色畜牧基地，在牛产业开发上求突破。坚持扩量提质增效并重，加快实施牛产业适宜区域全覆盖，在基础母牛保护、品种改良、秸秆饲料利用等关键环节重点突破，进一步做大做强牛产业。一是加快推进肉牛养殖适宜区域全覆盖。按照科学规划、统一标准、机制创新、管理规范、效益突出的原则和合理布局、相对集中、人畜分离、综合利用的要求，大力发展高效、生态、标准化养牛小区，完善经营管理机制，增加入驻养牛户规模，扩大肉牛饲养总量，年内新建标准化养殖小区55个，其中，养牛小区47个。继续实施“万千百十”规模养牛工程，在巩固扩大东五县（区）养殖基地规模的基础上，加快向庄浪、静宁两县全面延伸，年内万头养牛乡保持在50个，千头养牛村、百头养牛社和十头以上养牛大户分别达到270个、1100个、12000户。加大肉牛繁育专业村（户）的培育力度，扩大肉牛育肥规模，增加商品牛出栏量。去年已进入全省养牛大县的崆峒、泾川、灵台三县（区）和今年新进入养牛大县的崇信县，要继续完善基础设施建设，进一步扩大养殖规模；华亭县也要加大工作力度，力争及早进入大县行列。二是加大玉米秸秆开发利用力度。去年，我市玉米秸秆开发利用工作被省上树立为典型，今年我们要进一步加大工作力度，推动玉米秸秆开发利用工作再上台阶，促进饲喂方式转变。继续坚持政府扶持、社会参与、企业主体、方便快捷、全面布点、综合利用、效益突出的原则，采取项目补贴、以奖代补、贷款贴息等方式，设立市优质饲草料研发中心；在巩固完善原有青（微）贮服务队（点）的基础上，再扶持新建一批；扩大玉米收获加工机具补贴购置规模，养牛重点区域的养牛小区（场）、大户、饲料企业实现秸秆加工机具全覆盖；在养牛小区、规模养牛场、养牛大户配套建设适宜规格的青贮窖，引导肉牛散养户大力开展坑地青贮、露地青贮，全面提高青贮窖（池）覆盖率。要象推广双垄全膜技术一样，将青贮任务落实到养牛小区（场）、养牛户，使全市年内秸秆加工总量达到123万吨，养牛重点县（区）玉米秸秆饲用率达到73%以上。三是全面实施基础母牛保护工程。认真开展良种基础母牛存栏数量、良种化程度、分布区域等情况的调查，彻底摸清良种基础母牛现状，崆峒、泾川、灵台、崇信等县（区）要尽快出台适合当地实际的基础母牛保护办法或政策措施，合理合法保护基础母牛；要采取项目扶持、市县配套等多种资金筹集措施，加大基础母牛保护补贴力度。市上已将基础母牛保护补贴资金列入了财政预算，各县（区）也要争取将这部分资金列入县级财政预算，并增加预算额度，为全市大范围开展基础母牛保护、夯实牛产业发展基础提供保障。年内全市争取补贴基础母牛10万头以上。四是强化产业科技支撑。加大肉牛冻配改良，深入推进平凉红牛新类群培育，年内新建肉牛冻配改良点106个，改良肉牛20万头，其中南德温10万头。在用好市上配发的南德温冻精细管的基础上，多方筹资自购冻精细管，开展冻配改良，确保全面完成改良任务；要大力推广直线育肥、强度育肥、工厂化养殖、舍饲养殖、集约化养殖等技术，积极开展畜禽产品产地认定、产品认证，实施标准化生产；加大畜禽饲养管理、小区建设、动物防疫、秸秆青贮等实用技术培训，提高养殖农户素质，提升科技对牛产业的贡献率。今年省上草食畜牧业发展行动计划整合安排了1.57亿资金，安排我市1600万元，重点扶持良种繁育、饲草料加工利用、规模养殖、能繁母牛补贴、农户小额贷款贴息、技术培训等方面，各县（区）要及早同相关部门衔接联系，确保这些资金真正用于草畜产业上。

    2、围绕建设全省区域性设施农业发展集中区，在设施蔬菜发展上求突破。认真总结去年政策支持得力、资金投入较大、产业发展较快的经验做法，以提升蔬菜综合生产能力、市场供应能力和竞争能力为目标，坚持露地与设施并举、突出发展设施蔬菜，春种与复种结合、稳步扩大蔬菜面积的思路，认真实施无公害蔬菜产业推进工程。要针对冬春供需矛盾突出的问题，加强设施蔬菜生产基地建设。以河谷川区和城镇郊区为重点，加快建成一批设施蔬菜生产集中区。崆峒区要以柳湖八里、白水史家沟蔬菜基地扩建为重点，迅速推进平凉城市新菜区建设，全面完成三年建设万亩蔬菜基地年度发展规划，有效解决市内冬春蔬菜供给问题；泾川县要抓好芮丰枣林、城关等日光温室集中区和现代农业园区扩量提质增效示范，为全市设施蔬菜发展探路子、创样板；崇信县要抓好锦屏镇日光温室新建和塑料大中棚基地扩建；灵台、华亭、庄浪、静宁要抓好适宜区蔬菜基地建设。全市年内新增日光温室1000亩，大中拱棚8600亩，设施蔬菜生产面积累计达到2.79万亩，自产菜要达到50%。特别是已进入全省蔬菜产业大县的崆峒、泾川、灵台、庄浪、静宁五县（区），要抓住省上扶持培育蔬菜重点县的政策机遇，优化布局，集中优势区域扩大种植加工规模，提高蔬菜产业综合生产能力，未进入蔬菜大县的崇信、华亭两县要积极创造条件，力争进入全省蔬菜重点县。要针对影响和制约我市设施蔬菜发展的关键技术问题，与省内外科研院所、大专院校建立技术合作关系，采取聘请、帮扶等办法，引进高新技术人才，加强技术合作，开展科技攻关，研究适宜不同作物、不同季节的日光温室、塑料大棚棚型结构和配套技术，构建产前、产中、产后各个环节紧密衔接、环环相扣的现代农业产业技术支撑体系。要按照市场导向，引进示范推广一批适宜我市设施生产的主导产品和工厂化育苗、有机生态栽培、土壤微滴灌、有害生物综合防治等关键技术，提高技术入户率，扩大技术覆盖面，增加设施蔬菜科技含量。要加大设施蔬菜技术培训力度，选派直接主抓设施农业的乡镇及农口部门负责人、技术干部、企业业主、种菜农民到农业院校学习，到发展设施农业先进地区现场练兵，培养熟练掌握设施农业技术的行家里手，提高指导、服务、经营设施农业的能力。市农科所、市县（区）农技站（中心）等科研推广机构，要组织技术力量，走出去，沉下去，包点包片开展技术指导，培育设施蔬菜高产高效典型，以点带面，全面提高设施蔬菜的综合生产能力和整体发展水平。

    3、围绕建设西部干旱山塬区现代农业示范区，在旱作农业技术推广上求突破。尽管我市粮食连续六年丰收，但丰年略余、灾年不足和低水平总量平衡的局面没有根本改变。完成今年95万吨粮食生产任务，工作仍十分艰巨。要按照稳定面积、优化结构、依靠科技、增加投入、提高单产、增加总产的思路，切实抓好以下四项措施的落实。一是大力推广全膜旱作技术。全膜旱作农业技术既是我市抗旱增粮增收的重要措施，也是做大做强牛产业的关键措施，还是发展循环农业的突破措施，已连续几年被省委、省政府树为全省的典型。今年，全市计划推广全膜双垄沟播技术100万亩，各县（区）和局属有关单位一定要及早动手，进一步细化完善实施方案，集中力量抓好面积地块落实、资金筹措、物资调供、技术培训指导等关键工作环节，确保推广任务保质保量的完成，实现增产粮食5万吨。同时，要认真总结近年来的实践经验，加强全膜技术与新品种引进和其他增产新技术的组装集成, 扩大全膜覆盖技术在瓜菜等高效作物上的推广应用，不断拓宽全膜技术的应用范围和推广深度。二是加强实用增产技术应用。要顺应自然规律和经济规律，突出优质专用小麦、粮饲兼用玉米、脱毒马铃薯和地方小杂粮等特色粮食生产，落实好农作物良种补贴等粮食生产扶持政策，扩大优质丰产新品种的推广面积，加大测土配方施肥、病虫害综合防治、保护性耕作、精量播种等增产技术的集成应用，进一步提高粮食单产水平。三是深入开展粮食高产创建。要积极推进高产稳产农田建设，加大耕地保护和整理力度，引导农民增施有机肥。按照万亩片有技术专家、千亩点有技术骨干、百亩田有技术能手的旱作农业高产示范片建设要求，认真开展小麦、马铃薯、大豆等9个万亩高产示范片创建工作，通过示范引导，实现整体带动，提高粮食产量。

    四个基础：

    1、狠抓项目建设，进一步增强农业发展后劲。项目是投资和发展的载体，是加快发展的第一抓手。要紧抓国家扩大内需的政策机遇，集中精力研究项目、谋划项目、争取项目，坚持争取国家投资与招商引资并重，大小并举，力争项目投资总量比上年增长10%以上。一是抓好项目谋划和争取。紧紧抓住国家和省上编制“十二五”农业发展规划的机遇，围绕旱作农业、肉牛、蔬菜、果品、中药材、马铃薯等产业，多调研，多谋划，多衔接，多争取，扎实抓好农村能源、动物防疫体系、农产品质检体系、基层农技服务体系、标准化规模养殖场、现代农业示范工程等农业基本建设项目和农业产业化财政资金、政策性补贴、农民培训等国家和省投项目的论证、申报和争取工作，确保我市单个项目投资占到全省同类项目的十分之一以上，进一步改善农业基础条件。最近，省上安排的中药材、蔬菜、苹果产业的扶持计划很快就要下达，各县（区）要超前工作，积极争取，力争我市有较大的投资。二是加强项目监管和实施。要在抓好争取的基础上，更加注重建设质量，充分发挥项目效益。各县（区）要切实负起责任，按照《农业部农业建设项目管理办法》规定，采取有效方式和措施，对本辖区实施的农业建设项目进行全程监管，对存在的问题督促项目建设单位及时整改，避免出现质量事故，严防项目上去了、干部倒下了的问题。各项目实施单位要完善项目管理制度，严格执行农业建设项目法人责任制、招标投标制、工程监理制和合同管理制，项目法人单位和参与建设的各个单位的领导，要对项目建设和资金使用负全责。三是加大招商引资力度。要以深入开展“招商引资突破年”活动为契机，加大招商引资力度，多层次、多领域、全方位引进一批有实力的加工、销售企业，以资源优势吸引加工转化所需的资金、技术，改变加工和营销水平低的状况。积极拓宽农业投资渠道，把争取国家资金与利用银行贷款、社会资金相结合，逐步形成投资渠道多样化、投资主体多元化的投融资机制，从而进一步扩大农业建设投资规模。四是及早着手开展规划编制工作。省、市已经对“十二五”规划编制工作做出了安排部署，市、县（区）各级农牧部门要把农业经济发展“十二五”规划编制工作摆上重要议事日程，按照工业化、城镇化、农业现代化和城乡一体化“四化”统筹发展的要求，将农业经济放在经济社会发展大局中来谋划，深入分析研究未来五年农业农村经济发展面临的重大问题，合理确定发展目标任务、重点领域及重点建设项目，增强规划的前瞻性、指导性和可操作性。要主动沟通协调，力争把农业农村经济发展重大部署、重大项目纳入全国、全省及地方经济社会发展总体规划。

    2、加快机制体制创新，进一步增强农业发展活力。要认真贯彻落实中央关于深化农村改革的各项方针政策，深入开展机制体制创新。一是积极推进土地承包经营权流转。根据农村劳动力转移和草畜、果菜优势特色产业规模化发展的需要，在保障农民土地承包经营权和生产经营自主权的基础上，加快土地流转，建立健全农村土地流转市场，培育土地流转主体，规范土地流转程序，建立健全信息收集发布、法律咨询、价格评估、合同签订、纠纷调处等制度，在依法自愿有偿的基础上，引导农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，促进土地向种养能手、龙头企业集中，发展多种形式的适度规模经营。崆峒区、泾川县要开展土地流转工作整县（区）试点，其它县也要确定一、两个乡镇抓好试点工作。要认真落实《农村土地纠纷调解仲裁法》，依法开展乡村调解、县市仲裁、司法保障的纠纷调处工作机制，切实维护农民的土地权益。二是切实加强农村集体财务规范化管理。深化农村集体经济组织产权制度改革，增强集体组织服务功能。加强农村集体财务管理规范化建设，进一步规范村会计委托代理制，推进财务公开和民主管理。积极组织开展村级债务清理核实工作，严格按照政策规定，化解村级债务。三是加快基层农技推广体系改革。要按照国家和省政府关于深化改革加强基层农技推广体系建设的有关要求，积极向县（区）党委、政府主要领导汇报，争取结合这次政府机构改革，制定出台本县（区）基层农技体系改革实施方案和县、乡农技推广机构的“三定”方案，明确公益性职能，理顺管理体制，合理设置机构，科学核定编制，明确财政保障，制定相关制度，加快改革进程。特别要做好人员聘用、推广责任、工作考评等制度建设与落实，确保改革取得实效。部列庄浪、静宁两个基层农技推广体系改革与建设示范县要在今年4月底前完成工作任务，其它县要在今年第三季度全面完成改革任务。未按期完成改革任务的县（区），省上今后将不予安排相关项目。

    3、推进农业产业化经营，进一步提高农业发展质量效益。按照“建基地、育龙头、兴市场、活机制”的发展思路，在大力推进产业基地扩张的同时，要将重点放在提高农业组织化程度、完善产业利益联结上，确保农民收入有较快增长。一是加快培育龙头企业。要紧盯草食畜牧业、苹果、马铃薯、中药材、蔬菜等省上重点支持的产业，组织指导龙头企业根据各自实际，积极筛选论证农产品精深加工项目，争取省农业产业化专项资金扶持，加快改扩建步伐，做大做强。要积极开展招商引资，吸引域内外企业投资新建农产品加工流通企业，进一步扩大龙头企业群体。要加快平凉红牛集团改制步伐，建立市场化运作机制，增强市场竞争力。要做好第三批市级农业产业化重点龙头企业认定，抓好第六批省级农业产业化重点龙头企业申报认定，争取更多的企业被认定为省、市级重点龙头企业，使其得到扶持发展。要鼓励企业家与管理人员到有关高校去学习进修，接受现代企业经营与管理知识的培训，造就一支懂经营、善管理、讲诚信的优秀企业家队伍，引领平凉现代农业发展。二是完善产业利益联结机制。要把农民专业合作组织培育作为完善产业利益机制的主要手段，按照“民办、民管、民受益”的原则，大力扶持发展。要深入开展农民专业合作社示范社建设行动，着力加强规范化、标准化和品牌化建设，使其率先成为引领农民参与市场竞争的现代农业经营组织。全市年内发展、规范各类农民专业合作社50个，牛果专业村村村都有专业合作组织，50%以上的农户入社入会，提高农民组织化程度。要积极发展订单生产，全市订单农业比上年增长8%以上。三是加强农产品营销体系建设。进一步加强农产品批发市场建设，加快建设活畜、瓜果、肉品、蔬菜等农副产品批发市场，着力构建农产品营销体系。积极探索建立“基地+超市”的农超产销对接、社区肉菜连锁经营直销店等运营机制，鼓励农产品经销企业，加强贮藏设施建设，扩大贮藏规模，实现均衡上市。要积极“走出去、请进来”，主动开拓市场，加强与经销商和终端市场的对接，开展多种形式的宣传推介和营销促销工作。牛产业要通过扩大牛产品及其加工品普通商标的注册，积极参加国内外举办的产品展示、展销等活动，进一步扩大“平凉红牛”证明商标影响力。同时，要加强地方特色农产品生产，因地制宜发展优质马铃薯77.5万亩、中药材12.6万亩、油料71万亩，水产品产量达到1885吨。全市果品、蔬菜等优势特色农产品基地面积比上年增长4%。

    4、建好农村沼气工程，进一步改善农村生产生活条件。市政府已经继续把沼气建设确定为为民措办的实事之一，作为一项民生工程来抓，我们认真落实行政部门包“三改”、技术部门包建池的双轨责任制，强化工作督导，加快工作进度，确保完成3万户沼气生态农业户、5处养殖小区沼气工程、200个村级服务网点的建设任务。要着力推进农村沼气后续服务，认真开展农村沼气大培训、大回访、大督查工作，对2003年以来建成的9.23万户用沼气池进行全面调查摸底，抓好“三改”配套完善，提高沼气的综合利用率，确保发挥效益。要大力推广“畜-沼-果（菜、粮）”等生态循环农业模式，每县建设2个以上设施功能完善、生态效益明显、示范带动力强的农村沼气生态示范点，以点带面，推进循环农业发展。同时，要积极组织实施好乡村清洁工程，促进田园、家园、水源清洁。要加强农膜回收利用，积极扶持建立一批废旧农膜回收利用企业，治理农业面源污染。

    四个提升：

    1、加强标准化生产和质量监测，提升农产品质量安全水平。农业标准化是建设现代农业的主攻方向，也是确保农产品质量安全的必然要求。要认真贯彻《食品安全法》、《农产品质量安全法》等法律法规，依法把好源头关、生产关、市场关和管理关，全面提升农产品质量安全水平。一是创建农产品标准化生产基地。进一步建立健全我市主导产业和优势特色产品的农业标准体系，大力推广应用国家、行业和地方农业标准，组织开展园艺产品生产和畜牧水产养殖标准化创建活动，集中创建一批蔬菜水果标准园、畜禽养殖标准化示范场、水产健康养殖示范场。切实加强生产基地的环境整治，指导农民安全用药、科学施肥，建立健全生产记录档案和农产品质量保障体系，夯实农产品质量安全基础。着力加快无公害农产品、绿色食品、有机食品的质量认证，年内产地认定和产品认证规模及数量均比上年增加10%以上。二是强化农产品质量安全监测。加强农产品质量检验检测体系建设，进一步提高市县级农产品检测中心的检测能力，积极配合做好农业部、省农牧厅农产品质量例行抽检。市农产品质量检测中心和崆峒、泾川、静宁等县（区）要全面开展农产品质量抽检，增加监测范围、品种和频次，使全市农产品抽检合格率达到99％以上。积极推行农产品产地准出、市场准入、质量追溯等监管制度，坚决防止重大农产品质量安全事件发生。三是加大农业投入品监管力度。加强与工商、质检等部门的联系配合，继续深入推进农产品质量安全专项整治暨执法年活动，突出重点区域、重点品种、重点时段，加强对农药、兽药、渔药、饲料、化肥等农业投入品的质量安全管理，从源头上控制禁用药物和有毒有害物质流入农业生产领域，确保农业生产过程质量安全。

    2、加快农机装备能力建设，提升农业机械化水平。2010年，国家将进一步扩大农机购置补贴规模和种类，把牧业、林业和抗旱、节水机械设备纳入补贴范围。我们要抢抓政策机遇，将落实政策作为农机化工作的重中之重，针对我市农机化发展区域间不平衡的突出问题和开发优势特色农产品的实际需求，大力引进推广收割机、覆膜机、挖坑机、揉丝机等中小型农业机械，提升粮食生产和牛菜果产业的机械装备水平。要组织好“春耕”、“三夏”“三秋”等重要农时季节机械化作业，充分发挥农机在稳定生产、抗灾救灾中的积极作用，推进小麦、玉米、马铃薯等主要农作物的全程机械化，年内机耕、机播、机收面积分别完成257万亩、150万亩、80万亩。大力扶持发展农机大户和专业合作社，提升农机作业服务组织化程度和质量效益，推动农业的规模化、标准化、集约化和产业化发展。加大对农机从业人员的技术技能培训，检、审验率均达到85%以上，确保农机安全生产。

    3、强化重大动植物疫病防控，提升农业防灾减灾水平。要牢固树立防灾重于抗灾的思想，加强对灾变规律研究，最大限度减轻灾害损失。一是加大重大动物疫病防控力度。市、县兽医部门要加强领导，强化职能，切实抓好动物检疫监督工作，健全完善乡、村动物疫病防控体系，加强高致病性禽流感、动物五号病、高致病性猪蓝耳病等重大动物疫病的强制免费免疫、疫情监测和预警预报，免疫密度达到98%以上，规模场和养殖小区达到100%，确保不发生重大动物疫情。二是加大植物疫病防控力度。树立“公共植保、绿色植保”的理念，进一步完善监测预警网络和应急防治体系，加强对小麦条锈病、苹果蠹蛾、马铃薯晚疫病等重大病虫害的监测，适时开展统防统治和专业化防治，强化产地检疫，规范调运检疫，做好“绿色通道”检疫，坚决遏制重大农作物病虫害的传播扩散。三是加大防灾减灾工作力度。加强防灾减灾体系建设，密切关注干旱、低温冻害等自然灾害的发生发展动态，健全完善农业灾害预测预报、应急处置、灾害救助及灾情报告等工作机制，积极争取救灾扶持资金，认真落实灾后恢复生产措施，实现减灾增收。

    4、健全完善农业信息网络体系，提升农业信息化水平。今年是农村信息公共服务网络工程建设的最后一年，要全面完成已下达的灵台、庄浪两县50个农村综合信息服务点建设任务，积极抓好未建村级信息服务点的争取和建设工作。要按照“从技术上彻底改造，从管理上全面提升”的总体要求，加强已建成的7个县级信息服务平台、320个村级信息服务点和农业综合信息网站群的运行管护，适时改版升级，努力打造特色品牌网站。要健全农业信息收集和发布制度，做好全国、省、市信息联播工作，增强信息服务的准确性和时效性。配合搞好12316“三农”服务热线的技术咨询，健全专家队伍，拓宽服务渠道，增强服务效果。围绕特色优势农产品生产，继续加强平凉地方特色的资源数据库建设，为县、乡信息服务网点提供技术支持。

    五项措施：

    1、加强农民培训和农业科技推广，提高农业科技支撑能力。科技进步是发展现代农业的决定性力量。从我市实际出发，要扎实抓好三个方面的工作。一是加强农民培训。要依托“阳光工程”和基层农技推广体系建设与改革示范县等项目的实施，创新培训方式，丰富培训内容，大力开展农村特色产业、农产品加工业、农村服务业、农民创业和农村带头人培训活动，不断提高农民依靠科技增收的能力。年内完成农民培训20.2万人。平凉农校要发挥职业教育优势，在全力搞好学历教育的同时，围绕优势特色产业，培养农业高素质人才；要把职业教育与经济建设相结合，以培养高素质能工巧匠为目标，积极创造条件，努力打造现代产业技能人才培训基地。二是加快推广先进适用技术。结合各类项目实施，大力引进推广种养业良种、农机新机具、生态环保技术、农业资源的高效开发利用等促进农业结构调整、农业高效生产、农产品质量安全等方面的新技术成果，加速科技成果转化。年内引进推广种养业新品种20个以上、新技术10项以上，完成测土配方施肥430万亩，推广脱毒种薯31万亩。三是加强农业科技创新研发。要以围绕解决优势特色产业开发中存在的突出问题为目标，努力克服科研项目层次低、重复多的现象，多研究生产急需、农民渴望的实用技术。特别要加快“平凉红牛”新类群培育、旱作农业技术创新、设施蔬菜生产关键技术的研究和转化，力争尽早发挥效益。

    2、加强农业法制建设，确保强农惠农政策落实。要认真贯彻省政府办公厅《关于全省推行农业行政综合执法的意见》要求，紧紧抓住市县机构改革的机遇，加大工作力度，加快工作进度，确保年内全面完成市、县农业行政综合执法改革任务。要把握综合执法改革的重点是内部执法资源的调整和整合，在工作方向上既可以积极创造条件，争取新设机构、增加编制人员来解决，也可以依托现有执法机构，通过调整增加职能来解决。要加强农业执法队伍建设改善农业执法条件，规范农业执法行为，加大农业执法检查力度，突出抓好农业投入品、农机安全和农业资源与环境保护等方面执法，为农业发展和农民增收提供良好的法制环境。今年是农业部确定的种子执法年，市、县（区）种子管理部门要精心组织，集中全力开展种子执法检查专项行动，不定期开展种子市场检查，严厉打击制假售假行为，确保农业用种安全。要进一步落实减轻农民负担“五项制度”，严格村民“一事一议”筹资筹劳程序，落实农民负担监管部门包县责任制，坚持农民负担监督检查和工作考核制度, 坚决制止和纠正侵犯农民合法权益的行为。要按照《强农惠农政策监督检查办法》的要求，加强政策落实监管，确保各项强农惠农资金落到实处，充分调动农民发展生产的积极性。

    3、加强典型牵动，提升农业整体工作水平。典型培育是检验农牧部门工作能力及水平的“试金石”和树立社会形象的标志牌，也是推动工作落实、提升整体工作水平的成功方法，我们要全力以赴地抓好。今年，各县（区）、局属各单位都要紧紧围绕牛产业开发、设施蔬菜生产、旱作技术创新推广、玉米秸秆开发利用、龙头企业培育、农民专业合作组织建设、土地承包经营权流转等重点，加大典型培育和示范，建设成一大批高标准、高质量、高效益的典型亮点，充分发挥典型引路和示范带动作用。

    4、加强行政推动，促进农牧业工作全面发展。今年的发展形势、工作重点、目标任务已经明确，能否实现发展预期，核心在抓落实。各县（区）、局属各单位都要按照整体工作部署，进一步强化领导责任制，形成一级抓一级，层层抓落实的工作机制。牛产业、设施蔬菜、旱作农业三项重点工作，市、县（区）都要成立专项工作小组，抽调精兵强将，制定实施方案，细化目标任务，靠实工作责任。要继续推行目标管理责任制，通过纵向、横向层层细化分解任务，明确工作责任。要加强督查考核，继续实行重点工作专项督查和阶段性工作检查相结合、定性考核和定量考核相结合、表彰奖励和必要的通报批评相结合的方式，进行严督实查，确保年度目标任务的完成。

    5、加强农牧系统自身建设，增强服务能力和水平。以改革创新的精神加强自身建设，是做好农业农村经济工作的重要保障。要结合开展解放思想和作风集中整顿活动，进一步改进工作作风，大力倡导“六不让”，加强党风廉政建设，不断增强干部职工的宗旨意识、纪律意识、效率意识、全局意识和创新意识，努力培养造就一支政治强、素质高、纪律严、作风硬、业务精的高素质的农业干部职工队伍。要根据农牧部门职能拓宽的新变化，主动入位、主动承担、主动尽责、主动落实，切实肩负起推动全市农业农村经济发展的重任。要围绕夯实农业基础、推进农村制度创新、转变农业发展方式、构建农业支持保护体系、开发农村人力资源等方面，深入开展调查研究，发现问题、研究形势、谋划工作、提出对策、指导实践，不断提高推动工作的能力。要把农业统计和经济运行监测作为农牧部门今后指导农业农村经济健康有序发展的重要手段，落实机构、人员、任务、经费，强化工作基础，加强衔接协调，准确及时掌握基层情况、基本数据、基本资料，为指导工作提供依据。各县（区）都要建好监测点，确定人员，改善条件，按照平农[2009]121号《关于加强农业经济运行监测与分析工作的实施意见》要求，搞好农业经济运行分析。要继续深化行政审批制度改革，加快推进政务信息公开，加强政风行风建设，提高农业行政效能和管理服务水平。要进一步加强矛盾纠纷排查工作，努力化解信访案（事）件，维护好农牧系统和农村社会稳定大局。

    三、立足当前，狠抓落实，全面启动春季农牧业生产

    春节已过，惊蛰即至，农业生产的大忙季节已经来临。开好头，起好步，意义重大。各县（区）和局属各单位，都要明确工作责任，履行工作职责，下沉工作重心，动员一切力量，切实做到领导、责任、工作、措施“四到位”，全力打好春季农业生产第一仗。

    一要抓好以全膜双垄集雨沟播技术推广为核心的抗旱春耕生产。今年以来，全市平均降水量仅6.6毫米，同比偏少近10毫米，旱情十分严重。各县（区）、局属各单位要牢固树立防大旱、抗大灾的思想，立即行动，全面掀起抗旱春耕生产热潮。一是迅速启动早春顶凌覆膜工作。今年省上下达我市全膜技术推广面积100万亩，去秋各县（区）完成秋覆膜28.2万亩，欠账10.8万亩，今春还有71.8万亩需顶凌覆膜。春节前，省、市已先后下发了《关于进一步做好2010年早春顶凌覆膜工作的通知》，并在兰州举办了全省顶凌覆膜技术培训班，对春季顶凌覆膜工作作了安排部署和动员。明天，省上又在会宁召开全省顶凌覆膜现场会，将进行再动员再部署。各县（区）要不等不靠，迅速行动起来，将秋覆膜未完成的面积，纳入顶凌覆膜计划，统一安排部署，迅速掀起顶凌覆膜高潮。要根据不同区域耕层土壤解冻情况，因地制宜，分类指导，地表已解冻的耕地，要及时覆膜；目前尚未解冻的阴洼地，要随解冻随覆膜。要继续实行行政技术包抓责任制，组织得力人员，深入田间地头，开展技术服务，加强督查调度，确保全面完成顶凌覆膜任务。二是加强春季麦田管理。要以抗旱防冻、控旺促弱为重点，密切关注天气变化，组织农技人员深入田间地头查苗情、查墒情、查病情，分类制定田间管理方案，及时落实镇压耙耱、深施化肥、春灌等各项管理措施，促进冬小麦返青生长。要加强小麦条锈病等重大病虫害的监测预报，坚持周报制度，做到早发现、早预警、早防治，为夏粮丰收奠定坚实基础。三是加强春耕备耕生产。各县（区）要早谋划、早发动、早安排，确保春耕生产的思想、组织、技术、物资提前到位。及早调整春季种植业结构，因地制宜地扩大玉米、马铃薯等高产作物，确保农作物播种面积基本稳定。全面掌握农业生产资料供求形势，做好化肥、种子、农膜等春耕农资的组织调供，满足春耕生产需要。搞好春季农资市场检查整治，抓好种子执法年工作落实，确保农民用上放心农资。围绕春季农业生产，组织开展“千名农业科技人员下乡助春耕”活动，抓点示范，培育典型，在田间地头转化科技成果，帮助农民群众解决生产实际问题。

    二要抓好以设施栽培为重点的春季蔬菜生产。最近，市上将下发《关于大力发展设施农业的意见》和《关于进一步加强“菜蓝子”工作的通知》，计划从2010年开始，以泾河、芮河流域“两带”和红河、黑河、达溪河、神峪河、水洛河、葫芦河“六片”为重点区域，建设全市设施蔬菜集中生产区，并出台相关扶持政策。“两带”、“六片”规划所涉及的县（区）要提早做好规划、整地、育苗、农资等各项准备，积极引导农民根据市场需求，大力发展日光温室、塑料大中棚蔬菜生产。全市春季新建日光温室700亩、大中拱棚8600亩，完成春播蔬菜30万亩，确保适时投入生产。

    三要扎实抓好以春季动物防疫为关键的畜牧业生产。要继续保持对高致病性禽流感和牲畜W病的高度警惕，尽早搞好疫苗、器械等物资的调运准备，及时组织开展春季免疫，加强疫情监测、检疫监督，努力完成春季动物防疫的各项工作任务。同时，按照养殖小区建设要求，超前做好小区论证、选址规划等前期各项准备工作。

    同志们，今年是奋力完成“十一五”规划、谋划启动“十二五”发展的关键一年，使命光荣，任务艰巨，责任重大，我们要在市委、市政府的正确领导下，在各方面的大力支持下，坚定信心，迎难而上，锐意进取，扎实工作，全面完成农业经济发展的各项目标任务，为推动全市农村经济社会跨越发展作出新的更大的贡献！